南非海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢研究

張艷茹，林香紅，BAATARSUKH Battumur

（1.浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華321004；2.國家海洋信息中心，天津300171）

南非地處非洲大陸最南端，面積約為121.9萬平方公里，位居世界第25位。2019年南非人口總數(shù)為5 877.5萬，黑人約占總?cè)丝诘?1%，女性約占總?cè)丝诘?1.2%[1]。包括距離開普敦市東南19 200 kn的愛德華王子群島和馬里恩島在內(nèi)，海岸全線長約3 924 km，是非洲海岸線第三長國家，海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積達(dá)154×104km2[2]。南非共有9個行政省，其中五個為沿海省份，分別是北開普省、西開普省、東開普省、夸祖魯-納塔爾省。南非海洋資源豐富，且尚未完全開發(fā)與利用，在政府積極鼓勵引導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模，逐漸成為拉動南非經(jīng)濟增長的動力新引擎。由于南非海洋經(jīng)濟起步相對較晚，現(xiàn)仍處于初級階段，未來發(fā)展與國際合作空間巨大。

1 南非海洋資源狀況

海洋資源指海洋空間存在的一切資源，大體分為海洋水資源、海洋生物資源、海洋土地資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源、海洋空間資源等，它屬于復(fù)合型的資源系統(tǒng)[3]。南非擁有東、南、西三面環(huán)海的獨特地理環(huán)境，匯聚大西洋、印度洋兩大洋流，海洋資源豐富。

1.1 海洋生物資源

南非東海岸的莫桑比克-阿古勒斯暖流與其西海岸的本格拉寒流交流相匯產(chǎn)生溫度差異，在一定程度上形成了南非海洋生物的差異性與多樣性。目前南非記錄的海洋生物群至少有12 914種，占世界總數(shù)的15%[4]，其中有3 700種海洋物種屬于世界其他地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)的物種[5]。如世界22種信天翁中有10種棲居在南非水域，其中包括翼展最長的流浪信天翁；世界七種海龜中有五種（棱皮龜、紅海龜、綠海龜、玳瑁和橄欖綠海龜）和37種鯨目動物（鯨魚和海豚）在南非水域被發(fā)現(xiàn)，其中包括藍(lán)鯨。南非水域共有181種軟骨魚類（鯊魚、魟魚和鰩魚），包括瀕臨滅絕的大白鯊。在南非西海岸，支持各種商業(yè)開發(fā)的海洋生物主要有鱈魚、鳳尾魚、沙丁魚、馬鯖魚、金槍魚、巖龍蝦和鮑魚等。在南非東海岸，魷魚、線魚和廣泛的潮間帶資源為沿海居民提供了重要的食物和生活來源[1]。

1.2 海洋油氣資源

南非西海岸深海盆地?fù)碛胸S富的油氣資源，據(jù)南非海洋經(jīng)濟實驗室公布，南非沿海水域擁有石油儲藏約90億桶，相當(dāng)于南非40年的石油消費量；天然氣儲藏約60×1012km3，相當(dāng)于南非375年的天然氣消費量[6]。南非煉油和石油行業(yè)發(fā)展迅速，位于莫塞爾灣的天然氣液化煉油廠每天生產(chǎn)36 000桶原油，相當(dāng)于油田每天生產(chǎn)45 000桶原油，按照全球石油每桶76美元的平均價格計算，煉油廠每年的產(chǎn)出價值為12.5億美元[4]。隨著該地區(qū)油氣勘探開發(fā)項目不斷增加，船舶制造與維修、鉆井平臺維護等將迎來發(fā)展黃金期[4]。

1.3 海洋空間資源

南非地處東西海洋運輸?shù)难屎砦恢茫菛|西非航線要沖，是連接美洲、歐洲與亞洲、大洋洲的重要能源運輸線路，好望角航線一直被譽為世界上最繁忙的海上交通要道之一。同時，南非也是非洲內(nèi)陸國家博茨瓦納、贊比亞、津巴布韋等南部非洲國家的重要出?？凇Ｃ磕暧薪?萬艘船只途徑南非海域，其中約1.3萬艘?？吭谀戏歉鞲劭?，年貨物吞吐量為3×108t。

1.4 海洋旅游資源

南非素來被稱為探險家目的地，每年吸引大量年輕、活躍的外國游客尋找各種獨特體驗。特色沙灘、浮潛、潛水（包括長矛捕魚）、鯨魚觀賞、海岸徒步、觀鳥、游戲釣魚和沖浪等活動，使南非成為理想的旅游目的地。如開普敦半島東臨印度洋，西瀕大西洋，由于該海域沉積著5.3億年以前生成的花崗巖層，形成了復(fù)雜地形與彎曲多變的海灘。西南岸接鄰印度洋的一側(cè)至豪特灣，有100多個特色海灘，吸引著眾多水上運動愛好者和游客[7]。德班因美麗的沙灘被稱為“南非的夏威夷”，據(jù)統(tǒng)計南非有11%的國際游客以沙灘為旅游目的地。天然優(yōu)質(zhì)的旅游資源為南非濱海旅游帶來巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 南非海洋經(jīng)濟總體概況

非洲是世界上最后一個尚未開發(fā)的海上邊疆。南非作為海洋領(lǐng)土面積大于陸地面積的國家，對“藍(lán)色領(lǐng)土”開發(fā)利用不斷加大支持力度，海洋經(jīng)濟發(fā)展走在非洲國家前列。南非國家經(jīng)濟處于低速發(fā)展期，政府為擺脫預(yù)算赤字與高失業(yè)率而提出創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟增長。近年南非海洋經(jīng)濟在漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海運、濱海旅游、造船等方面取得階段性進(jìn)展，2010年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值約540億蘭特（約合37.5億美元），對GDP的貢獻(xiàn)率為1%[8]。南非海洋經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的帶動作用不容忽略。就漁業(yè)而言，南非每年收獲約60萬t魚，為超過12.7萬人提供生計，為數(shù)百萬人提供糧食保障。濱海旅游方面，2014年海洋生態(tài)旅游業(yè)對南非經(jīng)濟的直接價值約為4億蘭特，間接價值超過20億蘭特。同年開普敦市報告表示，所有外國游客在開普敦逗留期間，海灘游覽占其活動的12%[9]。2015年世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上，前南非環(huán)境事務(wù)部部長埃德娜·莫萊瓦表示，預(yù)計到2033年，海洋經(jīng)濟將為南非國民經(jīng)濟帶來1 290億至1 770億蘭特（1美元約合12.6蘭特）的產(chǎn)值，并提供100萬個就業(yè)機會[6]。

3 南非海洋經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策

海洋經(jīng)濟已成為“非洲發(fā)展的下一個前沿”。2014年，非盟公布《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》，旨在支持和鼓勵非洲各國發(fā)展海洋經(jīng)濟。此外，非盟將促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展明確列入非洲未來五十年發(fā)展目標(biāo)與行動規(guī)劃即《2063議程》。2016年，非盟峰會上各國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂《洛美憲章》，旨在促進(jìn)非洲海事安全、防衛(wèi)與發(fā)展，積極推動非洲海洋經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。海洋經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)卣呦⑾⑾嚓P(guān)。海洋經(jīng)濟涉及各類產(chǎn)業(yè)活動，無論從漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口航運還是海洋環(huán)境保護與海事安全方面看，為切實保障民生利益與社會安全，南非政府相繼出臺一系列政策、法律與條例。

3.1 漁業(yè)政策方面

1998年，南非農(nóng)林漁業(yè)部出臺《海洋生物資源法案》（1998年第18號法案）[9]，規(guī)定保護海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期可持續(xù)利用，確保海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向正規(guī)化管理方向前進(jìn)。隨后，南非政府公布《南非可持續(xù)性海水養(yǎng)殖發(fā)展政策（2007）》，作為該法案補充實施辦法。2012年，南非政府發(fā)布《水產(chǎn)養(yǎng)殖研究與技術(shù)發(fā)展計劃》，為南非水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究提供框架參考[12]。2014年，南非農(nóng)林漁業(yè)部頒布《海洋生物資源修正法》，允許小規(guī)模漁業(yè)群體更好地獲得捕魚權(quán)和資源，為小規(guī)模漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。2016年3月，農(nóng)林漁業(yè)部頒布《小規(guī)模漁業(yè)捕撈法規(guī)》，超過230個小規(guī)模漁業(yè)群體得到政府承認(rèn)并獲得捕魚權(quán)，切實促進(jìn)南非漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[4]。

3.2 航運與海事政策

南非作為南部非洲區(qū)域海上貿(mào)易重要的戰(zhàn)略樞紐，航運經(jīng)濟、港口發(fā)展與海事安全問題倍受政府關(guān)注。1989年，南非海軍司令在第一次全國海事會議上提出，需要制訂一項連貫的國家政策，以便幫助南非融入世界海洋環(huán)境。1992年，南非國家海洋政策調(diào)查委員會向政府提交的研究報告中，建議設(shè)立民用海上巡邏服務(wù)和相關(guān)國家政策，進(jìn)而促進(jìn)海事發(fā)展。1997年，南非批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》，確立本海域200海里的經(jīng)濟專屬權(quán)[12]。

南非航運與海事涉及政策包括《1951年商船法》（1951年第57號法案）《1981年海上交通法》（1981年第2號法案）《1986年海上貨物運輸法》（1986年第1號法案）《1994年航運和民航合理化法案》（1994年第28號法案）《1996年沉船和救助法》（1996年第94號法案）《1998年南非海事安全局征稅法案》（1998年第6號法案）《1998年船舶登記法》（1998年第58號法案）《2000年海上運輸文件法》（2000年第65號法案）《2002年南非海上和航空救援法》。1998年南非交通運輸部頒布《南非海事安全法案》（1998年第5號），宣布成立南非海事安全局，負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行海上安全、船舶造成的海洋污染以及促進(jìn)南非的海洋利益。南非從2014年1月1日起實施《南非稅收法律修正案草案（2013）》，該草案規(guī)定，南非航運企業(yè)只要至少一艘商船在南非登記注冊并懸掛南非國旗，即可享受額外的稅收優(yōu)惠政策[13]。

3.3 海洋保護區(qū)政策

1997年，南非政府公布《南非生物多樣性保護和持久利用白皮書》，保護南非生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)群落與物種的多樣性，積極建立海洋保護區(qū)。2004年，南非增設(shè)5個海洋保護區(qū)，重點保護包括珊瑚礁、海鳥、非洲企鵝和深水魚類等，海洋保護區(qū)共占全國海岸面積的19%，接近20%的國際標(biāo)準(zhǔn)[14]。2002—2006年期間，南非在聯(lián)合國環(huán)境署全球行動綱領(lǐng)協(xié)調(diào)處引導(dǎo)下參加“開發(fā)和保護撒哈拉以南非洲沿海和海洋環(huán)境”項目，并且在全球環(huán)境基金的支持下積極參與“在西印度洋項目中解決陸上活動”項目，在本國區(qū)域內(nèi)和政府各級執(zhí)行《保護海洋環(huán)境免受陸上活動污染全球行動綱領(lǐng)》方面取得的進(jìn)展[15]。2008年，南非政府出臺《2008年綜合海岸管理法》，規(guī)定了可持續(xù)沿海發(fā)展的規(guī)章制度，以及緩解沿海開發(fā)造成的沿海污染的必要性。2016年，南非23.2%的海岸線通過海洋保護區(qū)得到保護（其中9%是“禁止捕撈”），海洋保護區(qū)僅覆蓋南非專屬經(jīng)濟區(qū)的0.5%，而陸地保護區(qū)占國土面積比重增加到8%[4]。2019年5月28日，南非環(huán)境、林業(yè)和漁業(yè)部長克里希（Barbara Creecy）宣布新增20個海洋保護區(qū)，這使南非專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)受保護的海洋生態(tài)系統(tǒng)面積從目前的0.5%增加到5.4%[16]。

3.4 藍(lán)色經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略

如果海洋開發(fā)計劃和實施不當(dāng)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成無法彌補的損害，世界將蒙受更多損失。在進(jìn)行海洋開發(fā)時，必須盡力優(yōu)先保護脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，使其免受有害、無原則和非法的開采活動之害。由此，藍(lán)色經(jīng)濟的概念被賦予為“綜合保護、可持續(xù)利用和管理生物多樣性（包括海洋生態(tài)系統(tǒng)）和遺傳資源的經(jīng)濟和貿(mào)易活動”。南非海洋經(jīng)濟發(fā)展有助于其經(jīng)濟增長與就業(yè)，早已被列入《國家發(fā)展計劃》，為2030年前解決南非“不平等、貧困和失業(yè)”的三重威脅另辟蹊徑。但由于海洋資源尚未充分可持續(xù)利用，政府試圖通過“帕基薩行動”加速其藍(lán)色海洋經(jīng)濟與國家海事部門發(fā)展。

“帕基薩行動”倡議由南非前總統(tǒng)祖馬借鑒馬來西亞政府的“經(jīng)濟加速發(fā)展戰(zhàn)略”，于2014年6月提出。Phakisa在南非塞索托語中意為“匆忙，加緊”，旨在為加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟和創(chuàng)造財富提供框架指南。該倡議首先將四個部門確定為海洋經(jīng)濟新的增長領(lǐng)域，即：海洋運輸和制造業(yè)、海上石油和天然氣、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及海洋保護和治理。隨后又增加兩個行業(yè)部門（濱海旅游業(yè)、小型港口開發(fā)）。雖然整個“帕基薩行動”倡議由南非環(huán)境事務(wù)部負(fù)責(zé)，但每個領(lǐng)域都被授權(quán)給各自的相關(guān)政府部門（例如，水產(chǎn)養(yǎng)殖部門交給農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部；海洋保護服務(wù)和管理授權(quán)給環(huán)境事務(wù)部）。除了這六個重點發(fā)展領(lǐng)域外，政府還建立了兩個扶持機制：科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督研究、創(chuàng)新和技術(shù)，高等教育；培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督技能審計和發(fā)展。此外，南非國際海事研究所受命負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)和技能培訓(xùn)[17]。“帕基薩行動”倡議取得了階段性成果，2017年進(jìn)度報告強調(diào)指出，在港口基礎(chǔ)設(shè)施、海洋制造業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和油氣調(diào)查方面，海洋經(jīng)濟已投資246億蘭特（政府出資150億蘭特），共創(chuàng)造了6 517個就業(yè)機會。這項倡議的成果亮點是2016年南非政府出臺《海洋空間規(guī)劃法案》，該法案對海洋空間規(guī)劃的必要性進(jìn)行立法，以協(xié)調(diào)所有海洋活動[18]。此外，2019年新增的22個海洋保護區(qū)有利于實現(xiàn)2028年15%的海洋保護區(qū)覆蓋率這一更大目標(biāo)。這些活動表明政府不僅要致力于促進(jìn)經(jīng)濟增長，而且要可持續(xù)利用海洋[19]。

3.5 海洋安全伙伴關(guān)系政策

為確保南非海洋資源、貿(mào)易路線和經(jīng)濟安全，南非幾乎與世界所有海洋大國建立了外交關(guān)系和伙伴關(guān)系。建立海洋安全伙伴關(guān)系，意味著南非要以雙洋為重點，采取舉措并施以行動。迄今為止，南非的海洋安全政策和活動主要集中在印度洋。如2011年《南非外交政策白皮書》報告指出，“南非經(jīng)常與印度洋的主要海洋強國互動”。該報告建議南非將印度洋國際關(guān)系放在優(yōu)先地位，因為從地緣戰(zhàn)略方面看，許多國家在經(jīng)濟上依賴于印度洋航線來實現(xiàn)安全運輸能源和開展貿(mào)易，這條重要的全球海上交通線的控制權(quán)競爭愈加激烈。前南非外長博塔1993年提出成立印度洋區(qū)域合作設(shè)想后，1995年南非成為環(huán)印度洋聯(lián)盟創(chuàng)始成員國。南非在2017—2019年擔(dān)任主席國期間，注意協(xié)調(diào)與其他環(huán)印聯(lián)盟成員國所追求的藍(lán)色經(jīng)濟交叉概念，幫助起草《2017—2021年雅加達(dá)行動計劃》，助推成立海上安全、藍(lán)色經(jīng)濟和婦女經(jīng)濟賦權(quán)三個新工作組，進(jìn)一步加強了環(huán)印度洋國家藍(lán)色海洋經(jīng)濟合作。南非開展大西洋安全伙伴關(guān)系建設(shè)較少，主要體現(xiàn)在參與打擊西非海盜行動。國防部設(shè)想“作為反海盜行動的一部分海軍行動，將來可能會擴展到非洲西部海岸線”。但由于缺乏更多的資金支持，南非在大西洋不太可能發(fā)揮較大作用以及開展打擊海盜的行動。

4 南非海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)、商品和服務(wù)的總和則被定義為海洋經(jīng)濟[20]。從本質(zhì)上講，海洋經(jīng)濟是一個相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群，既包括海洋產(chǎn)業(yè)活動，也涉及與海洋產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系的其他經(jīng)濟活動[21]。南非海洋經(jīng)濟在政府支持下，積極爭取國外合作，在海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁產(chǎn)品貿(mào)易、海洋油氣、港口航運、海洋制造、濱海旅游等方面獲得了較快發(fā)展。

4.1 海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)在南非漁業(yè)中占主導(dǎo)地位，其產(chǎn)量（包括海水養(yǎng)殖）占漁業(yè)總產(chǎn)量的99%以上，而淡水漁業(yè)產(chǎn)量不足1%[22]。由于西海岸的冷水比東海岸的水含有更豐富的氧氣、硝酸鹽、磷酸鹽和浮游生物，2010年以來南非約75%的捕魚活動發(fā)生在西開普海岸線上。在發(fā)展海洋漁業(yè)的同時，南非同樣重視海洋漁業(yè)資源保護，長期堅持實行開發(fā)與保護雙軌并進(jìn)措施，西海岸豐富的漁場受到200 km商業(yè)漁區(qū)和嚴(yán)格配額制度的保護而限制開發(fā)。

從商業(yè)價值方面看，鱈魚是最主要也是最具商業(yè)價值的海洋漁業(yè)資源，總價值可達(dá)20億蘭特，位列商業(yè)價值第一位。遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)捕撈的鳳尾魚，沙丁魚等商業(yè)價值居第二位，年捕撈量達(dá)30～60萬t，總價值約10億蘭特。南非西海岸漁場的龍蝦、延繩釣漁業(yè)商業(yè)價值排南非第三位，其中龍蝦的年需捕撈量在2 000～3 000 t[23]。

從漁業(yè)捕撈產(chǎn)量方面看，2008年以來，南非漁業(yè)捕撈產(chǎn)量整體處于波動下降的趨勢，如圖1所示，2012年南非擁有漁船約1 788艘[4]，漁業(yè)捕撈產(chǎn)量最高約70.3萬t，2013年漁業(yè)捕撈產(chǎn)量降到歷史最低約41.8萬t，南非漁業(yè)捕撈產(chǎn)量占非洲總量不超過10%。海洋漁業(yè)捕撈在南非占有絕對比重，近年由于政府愈加重視漁業(yè)資源保護與實施可持續(xù)海洋經(jīng)濟發(fā)展，南非漁業(yè)捕撈總量控制在100萬t以下。南非人喜歡吃鱒魚、鯡魚和岡鰻，年人均魚類消費量在6.4～6.7 kg，約占個人食品消費的4%，剩余中大部分則用于出口。

圖1 南非2008—2017年漁業(yè)產(chǎn)量趨勢圖

從漁業(yè)收入方面看，2018年海洋漁業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的總收入為161億蘭特，比2017年增長3.8%。2018年海洋漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為16 378人，與2017年相比，就業(yè)人數(shù)減少了294人。2018年就業(yè)人數(shù)最多的是男性雇員11 059人，約占67.5%。大型漁業(yè)企業(yè)（年收入≥2 250萬蘭特）占海洋漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)總收入的89.3%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率為78.9%。漁業(yè)中小微企業(yè)占總收入的10.7%，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)率幾乎翻了一番，達(dá)到21.1%。南非小型漁業(yè)管理日趨成熟，已有約150個漁業(yè)團隊，涉及近3萬名漁民。2017年至2018年期間，海洋漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的平均年薪和工資從15.30萬蘭特增至16.72萬蘭特，增長了9.3%[24]。盡管漁業(yè)在經(jīng)濟上不如農(nóng)業(yè)重要，漁業(yè)占南非國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%，但在滿足糧食安全需求和為10萬人提供生計方面發(fā)揮著重要作用。

從國際合作方面看，自20世紀(jì)以來，南非海洋漁業(yè)國際合作逐漸增多。1997年，南非與日本達(dá)成金槍魚延繩釣漁業(yè)合作。2001年，日本在南非開普敦開辦船員培訓(xùn)學(xué)校，幫助南非船只提高捕獲能力。2015年6月，韓國海洋部長宣布加強與南非在海洋漁業(yè)和造船方面合作。2018年6月，南非與毛里求斯簽署諒解備忘錄，將在漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品加工、魚類和魚類加工品貿(mào)易等領(lǐng)域開展合作。

4.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖

水產(chǎn)養(yǎng)殖被視為發(fā)展海洋經(jīng)濟的快速途徑之一。盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增速明顯下降，但依然保持增長，尤其在非洲[25]。與野生捕撈漁業(yè)相比，南非的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較新，正在穩(wěn)步增長。2012年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對南非魚類產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為0.8%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)收入約為7億蘭特，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)占比為0.2%。2013年南非水產(chǎn)養(yǎng)殖的總產(chǎn)量為4 802 t，比上一年增長了18%，約50%水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量來自西開普省。南非所有省份都有水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場，但并非所有農(nóng)場都達(dá)到商業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖。2013年，水產(chǎn)養(yǎng)殖就業(yè)人數(shù)為2 831人，其中西開普省占65%[4]。南非水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2014年被列入“帕基薩行動”倡議后，水產(chǎn)養(yǎng)殖項目從24個增加到35個。這些項目承諾將養(yǎng)殖產(chǎn)量從5 000 t增加到25 000 t，創(chuàng)造3 000多個額外就業(yè)機會，并每年增加超過10億蘭特的國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)。

南非的水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以海水養(yǎng)殖為主。目前南非約有150家水產(chǎn)養(yǎng)殖場，但大部分以小規(guī)模的（5～50 t）海水養(yǎng)殖為主，涉及養(yǎng)殖品種為鮑魚、生蠔、貽貝、長須鯨等[26]。其中，鮑魚養(yǎng)殖是南非海水養(yǎng)殖最成功的項目，占南非海水養(yǎng)殖總產(chǎn)值的94%[11]。I&J公司是南非著名的鮑魚養(yǎng)殖基地，南非著名且具有百年歷史的漁業(yè)上市公司，與全球1 100余家公司合作，其鮑魚年產(chǎn)量高達(dá)1 900 t，占據(jù)南非鮑魚總產(chǎn)量的40%[27]。該公司2019年獲得國際漁業(yè)認(rèn)證的ASC證書，成為全球僅三家獲得該證書的養(yǎng)殖基地之一。

4.3 漁產(chǎn)品貿(mào)易

漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門在全球市場上都面臨激烈的競爭。由于經(jīng)濟表現(xiàn)疲軟和環(huán)境問題，如圖2所示，2017年南非漁業(yè)出口金額為5.98億美元，比2016年下降3.8%。然而，2017年漁產(chǎn)品進(jìn)口金額從2016年的3.62億美元增加到4.24億美元，增幅為17.4%。由于海產(chǎn)品需求對收入增長高度敏感，再加上人口增長的影響，自2008年以來，南非漁產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額呈波動式增長，占非洲總進(jìn)口額比重不斷增加。由于政府捕撈配額限制與可持續(xù)漁業(yè)政策，受南非漁業(yè)捕撈產(chǎn)量下降影響，南非漁業(yè)出口金額曲折式下降，占非洲漁業(yè)出口貿(mào)易比重從2011年的11.6%降到2017年的8.3%。

圖2 南非2008—2017年漁產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易趨勢圖

從漁業(yè)產(chǎn)品銷售類別看，據(jù)南非農(nóng)林漁業(yè)部報告，自捕魚類和其他魚類產(chǎn)品2018年的總銷售額從47億蘭特增至58億蘭特，比2017年增長了23.8%。2018年，海洋漁業(yè)加工魚類產(chǎn)品的銷售總額為88億蘭特，比2017年的90億蘭特下降了2.7%。其中，“以其他方式制作或保存的魚類”（49.89億蘭特）和“不可食用的魚、甲殼類動物、軟體動物和水生無脊椎動物的面粉、膳食或顆?！保? 320萬蘭特）的降幅最大。“以其他方式制作或保存的魚類”的銷售額仍占加工魚類總銷售額的最大比重（2014年為46.1%，2015年為48.7%，2017年為52.8%，2018年為48.6%）[1]。

4.4 海洋油氣業(yè)

南非礦產(chǎn)資源豐富，煤炭占國內(nèi)資源的70%左右[8]，石油和天然氣開發(fā)由于受勘探、開發(fā)能力等因素影響，尚未完全開發(fā)。南非約98%的專屬經(jīng)濟區(qū)受制于海上石油和天然氣開采許可權(quán)限或合作協(xié)議，其中大多數(shù)合作協(xié)議是在過去十年內(nèi)授予的。2012年8月，美國阿納達(dá)科石油公司與南非國家石油天然氣公司達(dá)成協(xié)議，通過獲得約80%的股權(quán)形式合作開采南非近海沿岸區(qū)塊石油和天然氣。2013年6月，南非國家石油天然氣公司與南非薩索爾公司達(dá)成技術(shù)合作協(xié)議，合力開發(fā)國內(nèi)西部奧蘭治盆地約1.9萬km2的附近海域[28]。南非政府通過“帕基薩行動”倡議已將海上石油和天然氣確定為快速發(fā)展的重點領(lǐng)域，目標(biāo)是在未來十年內(nèi)快速鉆探30口井，并加強勘探基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海上油氣開采申請項目越來越多，如南非國家石油天然氣公司申請在莫塞爾灣F-O氣田進(jìn)行水力壓裂的環(huán)境許可。2019年2月，法國道達(dá)爾南非公司宣布，在西開普省莫塞爾灣南部175 km外的奧特尼夸盆地，位于11B/12B區(qū)塊的布魯爾帕達(dá)勘探區(qū)，發(fā)現(xiàn)“世界級”油氣儲藏區(qū)，該區(qū)快油氣層厚57 m，蘊藏凝析油為10億桶油當(dāng)量，成為南非深海油氣開采重大成果[29]。

4.5 港口航運

南非港口物流體系主要由8個商業(yè)港口及其他小型港口組成，8個商業(yè)港口為：德班港、開普敦港、伊麗莎白港、東倫敦港、理查茲貝港、薩爾達(dá)尼亞港、莫塞爾港、恩古拉港。隨著全球貿(mào)易穩(wěn)步復(fù)蘇，航空貨運、集裝箱運輸和出口訂單明顯增長。2019年南非8個商業(yè)港口的貨物吞吐量比2018年增加了2.2%，港口處理貨物達(dá)23 266萬t[30]。南非港口腹地物流主要由與港口相連的鐵路、公路構(gòu)成。南非鐵路是世界第11大鐵路網(wǎng)，全長22 298 km，總里程為3.04×104km。南非公路有75×104km，是世界上第十長的公路網(wǎng)，也是迄今為止非洲最長的公路網(wǎng)[1]。

南非港口航運發(fā)展迅速，擁有商船990艘，港口及港口腹地物流體系建設(shè)與管理主要由南非國家運輸集團（Transnet）負(fù)責(zé)。在航運體系建設(shè)方面，南非至今尚無自己的國際貨運船隊，主要以丹麥馬士基集團控股的南非航運（比利時南航集裝箱班輪公司，Safmarine，代碼簡稱SCL）物流為基礎(chǔ)，依靠世界上最大的航運網(wǎng)絡(luò)，從事歐洲、中東、亞洲等地區(qū)與非洲的班輪貨物運輸業(yè)務(wù)。此外，新加坡Grindrod Shipping Holdings（GSH）控股的島景航運（Island View Shipping，IVS）是南非最大的散貨船公司，也是世界上最重要的散貨船船東和運營商之一，擁有現(xiàn)代化船舶32艘（包括合資企業(yè)擁有的13艘船舶），每年承擔(dān)1 200～1 400萬t全球貨物運輸。該公司提供約8艘船舶定期為西北大陸、英國、地中海和遠(yuǎn)東地區(qū)提供便利的包裹服務(wù)。

4.6 海洋制造

南非海洋制造業(yè)是南非引以為傲的海洋文化的一部分，但其發(fā)展處于衰落期[4]。2017年南非海洋制造對整體制造業(yè)貢獻(xiàn)率僅為0.2%，總投資額為69億蘭特，總出口額為25億蘭特，創(chuàng)造了4 507個就業(yè)崗位。2018年，南非貿(mào)工部制定了海洋制造業(yè)發(fā)展計劃（MMDP）以促進(jìn)海洋經(jīng)濟增長[31]。在船舶制造方面，自20世紀(jì)80年代以來，現(xiàn)代化船舶制造投資逐漸減少。2009—2013年間，南非約50%的造船廠倒閉，造船廠數(shù)量持續(xù)走低。目前南非造船業(yè)務(wù)主要涉及140米及以下船舶的建造，在小型艦艇和近海巡邏艇制造方面有一定競爭優(yōu)勢，造船產(chǎn)值僅占全球的0.24%[32]。在政府相關(guān)政策帶動下，2014年以來，南非船舶制造業(yè)已獲得300億蘭特投資額，每年收入超過13億蘭特，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位超過7 000個。南非最大的造船城市開普敦，自2012年以來造船業(yè)務(wù)同比增長28.8%，吸引投資約7 300萬美元，逐漸成為全球第二大雙體船生產(chǎn)國[33]。2017年10月，南非前總統(tǒng)祖馬宣布，在德班港灣的Bayhead將建設(shè)非洲最大的造船廠，規(guī)劃每年建造約150艘船，該造船廠也會成為南非海運工業(yè)經(jīng)濟園的組成部分[34]。船舶維修方面，因干船塢和浮船塢年久失修，南非船塢年維修船只能力僅為約500艘次。在油氣鉆井平臺維修服務(wù)方面，西非地區(qū)約80個海上鉆井平臺屬南非維修覆蓋范圍，但南非每年只能滿足其中4個平臺的維修需求，大部分需要通過向新加坡、馬來西亞和中國尋求合作服務(wù)[32]。南非港口航運發(fā)展迅速，擁有商船990艘，港口及港口腹地物流體系建設(shè)與管理主要由南非國家運輸集團（Transnet）負(fù)責(zé)。

4.7 濱海旅游業(yè)

旅游業(yè)被公認(rèn)為南非關(guān)鍵經(jīng)濟部門之一。2017年，南非簽證政策收緊，亞洲游客入境南非人數(shù)相比2016年下降3%，南非旅游業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%[35]。2018年，南非旅游業(yè)產(chǎn)值比上一年有所回升，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)140萬。目前，南非開設(shè)旅游飯店約有700家，大小賓館旅店約2 800家，飯館約10 000家。旅游景點主要在東北部和沿海地區(qū)[36]。南非濱海旅游效益主要來自基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的旅游城市開普敦和德班。2015年，濱海旅游對國民經(jīng)濟的直接貢獻(xiàn)為收入119億蘭特和64 400個直接就業(yè)崗位。據(jù)政府保守估計，到2026年，濱海旅游業(yè)將為國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)約214億蘭特，創(chuàng)造約116 000個直接就業(yè)機會，有助減少貧困、不平等和失業(yè)，同時促進(jìn)可持續(xù)生計和發(fā)展[37]。

5 南非海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨問題

南非海洋經(jīng)濟重點發(fā)展海洋制造業(yè)與運輸、海上石油和天然氣、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋保護和治理，政府希望充分利用海洋資源壯大南非經(jīng)濟，克服種族隔離遺留下來的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但南非海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多問題。

5.1 漁業(yè)資源過度捕撈問題

南非超過40%的商業(yè)魚類物種存在過度開發(fā)，而只有不到30%的魚類資源得到最佳開發(fā)，9%的魚類資源未得到充分開發(fā)。據(jù)估計，如果按目前趨勢繼續(xù)下去，鮑魚等物種將在2025年至2050年間在野外滅絕[4]。過度開發(fā)的商業(yè)魚類資源導(dǎo)致捕撈數(shù)量和捕撈物種的總量下降，意味著過度開發(fā)的物種沒有足夠的時間重新繁殖。漁業(yè)資源不能合理開發(fā)將導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受阻，勞動就業(yè)、國家收入、海洋生態(tài)等方面也會受到連鎖影響。

5.2 海洋環(huán)境污染問題

根據(jù)美國能源信息署2017年的數(shù)據(jù)，南非海岸是油輪和散貨船通過最集中的地區(qū)之一，石油泄漏、噪聲污染和未經(jīng)處理的壓載水排放引入的外來物種等因素對海洋棲息地產(chǎn)生不利影響。南非海岸經(jīng)濟開發(fā)集中在全國約17%的海岸線且海岸線100 m范圍內(nèi)，約30%的全國人口生活在海岸線60 km以內(nèi)，海岸廣泛開發(fā)和居民日常生活也會對海洋棲息地及生物多樣性產(chǎn)生不良影響[38]。

5.3 海平面上升與極端氣候加劇問題

隨著全球溫室效應(yīng)加劇，海平面逐漸上升趨勢以及受其影響的惡劣天氣現(xiàn)象也會隨之出現(xiàn)，為海岸開發(fā)和居民生活帶來不利影響。南非大約22%的沿海開發(fā)項目面臨海平面上升的威脅（基于海岸50 m范圍內(nèi)的開發(fā)），如果擴展到海岸100 m以內(nèi)的任何開發(fā)項目，影響比例將增加到近31%。2007年3月，南非東海岸風(fēng)暴潮之后，海岸侵蝕對內(nèi)陸100 m產(chǎn)生影響，這種局部損害很有可能在未來十年更加頻繁地發(fā)生。南非海岸線預(yù)計將遭遇更強烈和更頻繁的極端天氣事件，海岸開發(fā)項目與居民生活將長期面臨氣候變化方面的挑戰(zhàn)[4]。

5.4 涉海人才缺乏問題

南非涉海教育機構(gòu)主要有南非海事培訓(xùn)學(xué)院、德班理工大學(xué)和半島理工大學(xué)以及12所繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)院。南非海洋經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，海事航運業(yè)出現(xiàn)至少45 000個工作崗位缺口。全國3所涉海培訓(xùn)機構(gòu)與12所繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)提供航運業(yè)職業(yè)培訓(xùn)課程，每年僅有1 200名至1 600名學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入航運崗位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉海行業(yè)的崗位需求[1]。

5.5 電力能源供應(yīng)不足問題

南非經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中，工業(yè)與居民用電需求不斷增長。雖然南非電力工業(yè)相對發(fā)達(dá)，發(fā)電量占全非洲的2/3，但政府對日益增長的用電需求與有限供應(yīng)矛盾并未給予充分重視。國營電力公司電力供應(yīng)占全國95%以上，由于公司經(jīng)營不善負(fù)債累累，疏于及時進(jìn)行電力設(shè)備更新與維修，很難及時滿足日益增長的電力需求。自2006年以來，南非全國電力短缺，許多工業(yè)生產(chǎn)部門受到嚴(yán)重沖擊，政府不得不以輪流限電或分區(qū)限電方式緩解用電壓力。南非電力能源供應(yīng)問題短時期內(nèi)難以根本解決。

6 小 結(jié)

南非海洋經(jīng)濟起步晚，發(fā)展快，門類較全，海洋漁業(yè)、海洋制造與海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對優(yōu)勢，在“帕基薩行動”倡議推動下獲得了廣闊的發(fā)展空間。然而，南非海洋經(jīng)濟比重占國內(nèi)生產(chǎn)總值不足2%。南非實施大力開發(fā)海洋資源與保護海洋環(huán)境雙軌并進(jìn)舉措，客觀來看，有利于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但南非海洋經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著漁業(yè)資源保護、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋人才培養(yǎng)、電力能源供應(yīng)等多方挑戰(zhàn)。展望未來，南非海洋經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。南非海洋資源豐富，是改善當(dāng)?shù)孛裆闹匾Ｕ?，在全球海洋?jīng)濟的發(fā)展帶動下，南非海洋經(jīng)濟發(fā)展將為政府促進(jìn)經(jīng)濟增長，增加就業(yè)與減少貧困提供新路徑和創(chuàng)新解決方案。