基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略探究

湯斌

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。城市發(fā)展中出現(xiàn)了越來越多的矛盾，其中，由于城市規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致城市土地利用不平衡的情況尤為突出。城市建設(shè)需要科學(xué)利用土地資源，根據(jù)自然與社會(huì)發(fā)展的必要條件等，根據(jù)實(shí)際需要通過科學(xué)方法規(guī)劃城市，形成符合城市特色的科學(xué)化城市形態(tài)，有效規(guī)劃城市內(nèi)功能區(qū)，有利于城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理是城市化進(jìn)程中不可缺少的兩項(xiàng)任務(wù)。它們是密切相關(guān)、相互補(bǔ)充的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要符合可持續(xù)發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)合理的土地資源管理有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)土地資源管理的重要性，樹立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)理念，采取有效措施，加強(qiáng)土地資源管理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】土地資源;資源管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

我國的土地資源比較豐富，地質(zhì)特點(diǎn)較為明顯，因此土地資源管理工作不容忽略。有很多的土地資源使用價(jià)值相對偏高，但是我國是一個(gè)人口大國，較高的人口基數(shù)使得土地資源的優(yōu)化利用的配置越來越關(guān)鍵。只有著眼于時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，高效解決目前土地資源在利用及管理中所存在的這類問題，才能夠滿足我大量人口的生產(chǎn)和生活需求。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，土地資源的使用效益不夠理想。有超過一半的城市土地面積主要用于工業(yè)用地，整體的土地利用管理工作出現(xiàn)了許多的困難及障礙。因此，我國需要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作理念，抓住土地利用管理工作中的核心矛盾。在進(jìn)一步調(diào)整及優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上全面提升我國的綜合實(shí)力，保障土地資源的合理配置。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城市和鄉(xiāng)村未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，它要求對土地資源的各方面利用都有詳細(xì)的計(jì)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是為了縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到共同富裕的國家發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要把城市和鄉(xiāng)村視為一個(gè)整體，綜合考慮如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，滿足城市與鄉(xiāng)村人們的多樣化需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循體現(xiàn)生態(tài)文明、突出城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)、保護(hù)和吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化的原則。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要提前考察相應(yīng)地區(qū)，根據(jù)考察數(shù)據(jù)制定規(guī)劃系統(tǒng)，并且在實(shí)際城鎮(zhèn)化建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源關(guān)系

首先，土地管理為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的落實(shí)提供保障。土地利用計(jì)劃管理中的新增建設(shè)用地控制指標(biāo)將影響到中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)塊的布局，通過對增減掛鉤指標(biāo)與優(yōu)惠政策進(jìn)行合理利用，可有效發(fā)揮對城鎮(zhèn)建設(shè)用地行為的約束作用，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地的利用率，更好地依托土地規(guī)劃助力城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃受土地管理的制約。土地規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一是開發(fā)建設(shè)用地，其實(shí)現(xiàn)路徑主要為針對新增用地實(shí)行計(jì)劃管理、控制審批量，立足于結(jié)構(gòu)與布局雙重視角進(jìn)行綜合規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。最后，土地規(guī)劃管理在一定程度上決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃整體布局。土地規(guī)劃的主要內(nèi)容包含舊城改造、新城擴(kuò)建等，通過結(jié)合城市整體布局與建設(shè)要求進(jìn)行土地合理規(guī)劃，完善近期、中長期規(guī)劃內(nèi)容與經(jīng)營策略的編制，有助于進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地資源管理問題

3.1土地資源管理水平較低

土地資源管理是一項(xiàng)綜合性的工作，管理人員需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的專業(yè)能力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中涉及的知識內(nèi)容很多，如農(nóng)業(yè)工程、建筑工程等方面，且土地資源的合理開發(fā)與利用還涉及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵問題。目前，土地資源管理的效率較低，相關(guān)部門對這項(xiàng)管理工作的重視程度不夠，工作處理比較隨意，土地資源管理的水平與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度不匹配，阻礙了土地資源管理工作水平的提升和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，亟需整體增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識和提升工作能力。

3.2土地資源管理監(jiān)督不到位

土地資源管理工作的實(shí)踐性要求相對偏高，其中集約化管理意識的樹立最為關(guān)鍵。但是從目前來看，有一部分地區(qū)的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監(jiān)督工作直接被無視。農(nóng)村地區(qū)的民眾對土地的保護(hù)意識較為片面和生硬，往往過于注重家庭利益和個(gè)人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實(shí)質(zhì)的住房建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家的限定標(biāo)準(zhǔn)。有的城鄉(xiāng)地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)無視土地資源的科學(xué)利用，忽略了科學(xué)發(fā)展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農(nóng)耕土地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展以及利用。在推進(jìn)城市化地區(qū)發(fā)展時(shí)，城市建設(shè)工作不夠理想。有的管理層沒有站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行宏觀規(guī)劃的統(tǒng)籌，往往過于關(guān)注程式面積的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多盲目擴(kuò)建的問題，嚴(yán)重破壞了大量的農(nóng)耕用地。在后期建設(shè)的過程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規(guī)劃，這一點(diǎn)使得一部分土地直接被閑置，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)峻。

3.3思想認(rèn)識不到位

當(dāng)前，我國一些縣級政府負(fù)責(zé)人對土地開發(fā)管理工作不夠重視，不明白土地開發(fā)管理的重要意義，對土地開發(fā)整理的宣傳力度嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為土地資源開發(fā)整理就是對耕地進(jìn)行平整，只關(guān)注工作進(jìn)展，不注意工作質(zhì)量。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嚴(yán)重缺乏對土地開發(fā)管理的了解。基層相關(guān)部門之間嚴(yán)重缺乏溝通交流，一味追求工作進(jìn)度，忽視工作質(zhì)量。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

4.1明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要不斷完善土地資源管理制度，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在制定和完善土地資源管理制度時(shí)，要綜合考察建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布現(xiàn)狀和土地環(huán)境，工作人員要對考察結(jié)果進(jìn)行深度分析，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地資源管理制度。同時(shí)，針對不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需求來不斷健全和完善土地資源管理制度，規(guī)范建設(shè)用地，科學(xué)合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費(fèi)，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標(biāo)準(zhǔn)要在土地資源管理制度中明確體現(xiàn)，要保證項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)基于使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用。土地使用標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運(yùn)用哪種方式進(jìn)行開發(fā)利用，土地開發(fā)后用來進(jìn)行怎樣的建設(shè)等內(nèi)容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標(biāo)，使土地的開發(fā)利用更加具有計(jì)劃性和針對性。

4.2拓展規(guī)劃深度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際效果提升的過程中，會(huì)受到土地規(guī)劃方案的限制，如果其方案存在著諸多不合理的地方，就會(huì)產(chǎn)生土地資源利用和相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)面問題，其中包括了基礎(chǔ)建設(shè)缺失、城市功能不完善、城市生態(tài)環(huán)境受到影響的問題。而土地規(guī)劃管理策略的制定，能夠在土地資源引導(dǎo)和控制的過程中發(fā)揮了十分重要的作用，能夠?qū)⒄w工作的實(shí)效性不斷提升。在土地規(guī)劃的過程中，其中應(yīng)該做好整體內(nèi)容的完整性和用途的明確性的工作，在政策的保證之下，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。尤其是在信息化時(shí)代背景之下，應(yīng)該進(jìn)行信息化的管理手段和方法進(jìn)行分析，也在成本方面進(jìn)行控制，做好資源共享和提升的工作，保證相應(yīng)的工作水平提升。

4.3高度重視土地管理，構(gòu)建完善的制約機(jī)制

土地資源問題具備極強(qiáng)的全局性、戰(zhàn)略性，是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要元素。隨著我國人口數(shù)量的不斷上升，土地資源的需求日益劇增，因此只有對土地資源布局、結(jié)構(gòu)展開不斷調(diào)整、優(yōu)化，才能充分發(fā)掘出土地資源的真正潛力，并對其進(jìn)行有效配置。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理同人們的日常生活息息相關(guān)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的推行，便意味著我國打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元法律體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入新時(shí)代。而要想發(fā)揮出土地管理、土地資源的主體優(yōu)勢，便面臨著極大的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的矛盾，人們法律意識的淡薄會(huì)導(dǎo)致違法占地、違法建筑等占用土地資源的惡劣現(xiàn)象，出現(xiàn)上述現(xiàn)象也與執(zhí)法人員的監(jiān)管工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。因此政府要站在大局、戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的重要性、緊迫性予以深度了解，加大對人們法律意識的宣傳力度，真正做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作。

4.4加強(qiáng)監(jiān)督

合理有效的監(jiān)督可以起到規(guī)避問題、提供正確指導(dǎo)的作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理過程中，需要對項(xiàng)目管理和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。首先，要針對不同項(xiàng)目、不同部門和不同的區(qū)域特點(diǎn)來進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督分析，在實(shí)際監(jiān)督時(shí)可以采取駐地監(jiān)督與巡邏監(jiān)督兩種監(jiān)督方式結(jié)合的監(jiān)督方法，減少內(nèi)部隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段來進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督;使用信息化的監(jiān)督設(shè)備來觀察項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作，保證在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)有效地解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的發(fā)展進(jìn)步。

4.5城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視程度不斷提升，在整體規(guī)劃的過程中需要進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)性的工作，建立起完善的新型資源管理，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作是十分重要的，利用文明城市建設(shè)的新思路，進(jìn)行區(qū)域的調(diào)整工作，落實(shí)好土地資源利用的機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的工作都是國家和政府在宏觀調(diào)控方面需要進(jìn)行把握和處理的工作，也是全局性的工作，與人們的利益息息相關(guān)。在過去不同地區(qū)的土地資源管理模式存在著較大的不同，后期的土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展過程中還需要進(jìn)行技術(shù)的提升，和各方面因素的準(zhǔn)備，保證土地利用的高效性。

4.6全面展開過程管理

在土地出讓各種常見問題中，監(jiān)管不當(dāng)屬于主要原因。因此，有關(guān)部門必須針對土地出讓全過程展開切實(shí)管理。其一，可以加強(qiáng)土地出讓管理部門管理力度，除了需要為土地出讓管理部門提供獨(dú)立權(quán)利外，還可以給予土地出讓管理部門懲治權(quán)利，這樣管理人員便可在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間展開有效管理。其二，可以根據(jù)我國有關(guān)部門對于土地資源出讓標(biāo)準(zhǔn)，在土地資源出讓所有環(huán)節(jié)中完善管理機(jī)制，對土地資源出讓全過程展開全面管理，保證所有人員在其中能夠切實(shí)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，從而有效降低土地資源出讓過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)等行為發(fā)生的幾率。其三，可以在各地區(qū)健全土地資源出讓責(zé)任管理制度，針對各方在土地資源出讓中個(gè)人行為展開管理，這樣便可促使在土地資源出讓中個(gè)人行為能更加規(guī)范。

4.7提高土地整理工程項(xiàng)目從業(yè)人員專業(yè)水平

土地整理工作不但要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)要接受相關(guān)專業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)督檢查。資源管理人員需要接受相關(guān)考核，并定期組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能更好地進(jìn)行土地資源整理工作。在土地整理過程中，管理者必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。相關(guān)人員需要有良好的專業(yè)素質(zhì)，因此要對開發(fā)項(xiàng)目工程工作人員進(jìn)行定期考核。建立價(jià)格評價(jià)體系，促進(jìn)相關(guān)工作人員專業(yè)知識和職業(yè)道德水平的提升。

結(jié)語：

總之，土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中具有重要的作用，針對目前土地資源管理水平低、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不完善、土地資源利用率低的問題，需要相關(guān)部門提高土地資源的利用效率，建立土地資源管理制度來明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

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