創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略智慧和歷史地位

[摘?要]創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟改革發(fā)展的戰(zhàn)略智慧。在馬克思主義中國化進程中，經(jīng)濟特區(qū)建設的功能定位，已由改革開放初期的探路者，演進為中國特色社會主義先行示范區(qū)。承擔國家戰(zhàn)略任務的經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，為中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路的探索形成和完善、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展探路示范，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)所創(chuàng)造的跨越發(fā)展奇跡和所積累的寶貴經(jīng)驗，深化了對中國特色社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律的認識，展示了中國改革開放的磅礴偉力和中國特色社會主義的光明前景。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗充分證明：改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。

[關鍵詞]經(jīng)濟特區(qū);市場經(jīng)濟;創(chuàng)新發(fā)展;新發(fā)展格局

[中圖分類號]D61? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? [文章編號]1674-0599（2021）05-0038-07

習近平總書記指出：“長期以來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，各經(jīng)濟特區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑?、砥礪奮進，在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻?！?sup>[1]P288經(jīng)濟特區(qū)在改革開放的偉大歷史進程中，承擔的國家戰(zhàn)略任務，由改革開放的試驗探路者，演進為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化國家建設進程中具有重要歷史地位。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)成功實踐所呈現(xiàn)出的勃勃生機和實現(xiàn)的歷史性跨越發(fā)展，不僅向世界展示了中國改革開放的磅礴偉力，也展示了中國特色社會主義的光明前景，對改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，決定當代中國命運的關鍵一招，決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招作出了最為生動的注釋。

一、以建設經(jīng)濟特區(qū)的方式為改革發(fā)展探路是馬克思主義中國化的創(chuàng)舉

中國作為工業(yè)化后發(fā)國家，盡管到20世紀70年代后期已建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，但與發(fā)達國家相比，仍有較大差距。如何趕上時代發(fā)展步伐，彰顯社會主義制度優(yōu)勢，成為進入改革開放時期中國共產(chǎn)黨面臨的重大課題。

隨著國際緊張局勢趨向緩和，中國共產(chǎn)黨抓住時機堅定地走出去。1977年至1978年，中國派出政府代表團分別赴日本、歐洲一些國家，以及港澳地區(qū)進行考察，學習借鑒這些國家及地區(qū)經(jīng)濟建設和管理的先進方法。鄧小平在聽取谷牧帶隊的代表團出訪前匯報時指出：“資本主義的先進的經(jīng)驗、好的經(jīng)驗我們應當把它學回來?！?sup>[2]P191黨的十一屆三中全會開啟的改革開放，是對中國特色社會主義道路的探索完善，也是一種革命，^[3]P81-82要突破根深蒂固的固有認識、傳統(tǒng)思維的束縛，其復雜性、艱巨性不言而喻。^[4]鑒于此，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人選擇先在一個較小范圍內(nèi)進行大膽試驗的改革開放路徑。鄧小平在黨的十一屆三中全會上指出：“我們要學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。自己不懂就要向懂行的人學習，向外國的先進管理方法學習。不僅新引進的企業(yè)要按人家的先進方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進的方法。在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快?！?sup>[5]P150

在黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策的精神鼓舞下，以建設經(jīng)濟特區(qū)的方式為改革開放探路的方案很快形成并付諸實施。1979年1月31日，中共中央、國務院決定在廣東蛇口建立全國第一個對外開放工業(yè)區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)。4月8日，習仲勛在中央工作會議上提出希望中央能根據(jù)廣東緊靠港澳、華僑眾多的特點，給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干，在深圳、珠海、汕頭建立出口加工區(qū)。鄧小平贊同這一設想，還指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”^[6]P510。7月15日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委報告，決定試辦深圳、珠海、汕頭和廈門出口特區(qū)，在這4個地區(qū)對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施。1980年5月16日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀要》，將“特區(qū)”明確為“經(jīng)濟特區(qū)”。8月2日，國務院提請全國人民代表大會常務委員會審議《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的議案，提出為了發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術交流，擴大出口貿(mào)易，促進社會主義現(xiàn)代化建設，參考世界上一些發(fā)展中國家舉辦出口加工區(qū)的經(jīng)驗，準備在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經(jīng)濟特區(qū)。^[7]8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，完成了設置經(jīng)濟特區(qū)立法程序。1980年下半年，深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)相繼開發(fā)建設。1988年4月，中央又批準建立海南經(jīng)濟特區(qū)。

經(jīng)濟特區(qū)建設取得較顯著成效和提供的經(jīng)驗，增強了中國共產(chǎn)黨和全國人民進一步推進改革開放的信心，到1984年改革開放邁出了更大步伐。一方面，在堅持辦好經(jīng)濟特區(qū)的同時，中央決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14 個沿海港口城市，擴大了中國對外經(jīng)濟關系窗口與內(nèi)外經(jīng)濟技術交流的樞紐。另一方面，黨的十二屆三中全會審議通過十一屆三中全會起第一個以經(jīng)濟體制改革為主題的文件——《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，由此全面啟動了經(jīng)濟體制改革。

在改革開放初期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，不是閉門造車設計出一個所謂完善的方案，迅速在全國實施，而是從實際出發(fā)，選擇了封閉在極小范圍的經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)大膽探路大膽試錯的做法，摸著石頭過河，扎實推進，這既避免了全國顛覆性風險的發(fā)生，也避免了傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維下姓“社”姓“資”認識對推進改革開放試驗的干擾，讓經(jīng)濟特區(qū)能夠更加解放思想，心無旁騖地大膽闖、大膽改，這是中國共產(chǎn)黨領導創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)一個又一個突破的重要經(jīng)驗。

二、在制度上先行先試為中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路探路

中國按照馬克思主義經(jīng)典作家關于經(jīng)濟制度的設想，并借鑒第一個社會主義國家蘇聯(lián)的成功實踐，建立起單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制，保障了國家工業(yè)化戰(zhàn)略順利實施，在快速建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮了不可或缺的作用，但也存在經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力問題。在社會主義改造完成之際，針對經(jīng)濟發(fā)展活力不足問題，對社會主義經(jīng)濟體制的完善進行了積極探索，包括陳云在黨的八大上發(fā)言時提出關于計劃生產(chǎn)與自由生產(chǎn)、國家或集體經(jīng)營與個體經(jīng)營、國家市場與自由市場的“三個主體、三個補充”的新經(jīng)濟體制構(gòu)想。受當時對社會主義經(jīng)濟制度認識的局限，長期堅守單一公有制經(jīng)濟和高度集中的計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力問題日益突出。加之受“文化大革命”沖擊，中國經(jīng)濟與一些發(fā)達國家的差距拉大。鄧小平在黨的十一屆三中全會上指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！?sup>[5]P150

經(jīng)濟特區(qū)無論是利用外資和引進先進技術，還是進行制度探索，都是很大的試驗，是書本上沒有的。^[3]P130經(jīng)濟特區(qū)解放思想，從實際出發(fā)，“冒天下之大不韙”推進制度創(chuàng)新，是改革開放的寶貴經(jīng)驗。鄧小平南方談話指出：“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為。每年領導層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！?sup>[3]P372

中國共產(chǎn)黨領導創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)開啟了敢為人先的社會主義國家實行資源配置市場化改革試驗。改革開放初期建立的經(jīng)濟特區(qū)，不同于改革開放前在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下為保障實施國家重大工業(yè)項目所需資源而設立與中央直接對接、政企合一的安達（大慶）、攀枝花等行政特區(qū)。改革開放初期，中央對經(jīng)濟特區(qū)的建設，不給錢，只給放活政策，讓經(jīng)濟特區(qū)自己闖。中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省會議紀要》指出，中央決定對廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施是改革經(jīng)濟體制的一種試驗。這一紀要提出，試辦經(jīng)濟特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進國外先進技術和管理經(jīng)驗;經(jīng)濟特區(qū)必須采取既積極又慎重的方針，逐步實施;特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權(quán)條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策;特區(qū)主要實行市場調(diào)節(jié)。^[8]P414這就明確表示，經(jīng)濟特區(qū)要用市場調(diào)節(jié)方式發(fā)展經(jīng)濟，所試驗的經(jīng)濟制度要對長期實行的高度集中的計劃經(jīng)濟體制進行突破。

經(jīng)濟特區(qū)在全國率先探索實行了一系列富有激勵和活力的制度。深圳在產(chǎn)權(quán)制度上，率先創(chuàng)辦第一家股份制中外合資企業(yè)、第一家企業(yè)辦股份制銀行、第一家股份制保險公司;在土地市場化配置上，敲響新中國土地拍賣“第一槌”;在人事制度上，率先凍結(jié)原有級別、工資等級，實行聘用制;在分配制度上，在蛇口順岸式碼頭建設過程中，探索實行定額超產(chǎn)獎勵制度，即超過定額每多運一車泥獎勵4分錢，這一打破長期實際存在的平均主義分配辦法，極大地調(diào)動了工人們的積極性，“基本工資+績效獎金”分配方式很快在全國實行;在投資管理上，以更大的力度下放權(quán)限^[3]P51;在發(fā)展資本市場上，創(chuàng)建證券交易所。汕頭發(fā)揮全國著名僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，探索以僑引僑、以僑引外、以外引外，40年間累計引進外商投資企業(yè)5000多家，實際利用外資93.8億美元，近九成為僑資。^[9]在當今看來，這些制度不過是市場經(jīng)濟應有的制度，但回到當時的歷史場景，是長期被視為走資本主義道路的做法，是不能越的“雷池”。

經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)資源配置由計劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)的突圍，破解了改革開放前走不出高度集中的計劃經(jīng)濟體制下“一管就死，一放就亂”的怪圈，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論形成的實踐基礎。經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦12年之際，基于改革開放的成功實踐，1992年鄧小平南方談話作出重大理論判斷，即“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”^[3]P373。這突破了社會主義只能搞計劃經(jīng)濟的認識束縛，為開辟前所未有的中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路清除了理論障礙。40年間，深圳首創(chuàng)1000多項改革舉措，^[1]P289實現(xiàn)由經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。

進入新時代，經(jīng)濟特區(qū)的功能定位由探路者向先行示范區(qū)演進。以習近平同志為核心的黨中央賦予深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的重大使命。2019年8月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，賦予深圳高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位?！疤貐^(qū)中的特區(qū)”前海，近5年間每年平均誕生超過3萬家企業(yè)，累計推出制度創(chuàng)新成果超過300項^[10]，成為新一輪改革開放的先行者。珠海在人才引進、生態(tài)環(huán)境保護、城市建設管理等領域先行先試。汕頭以華僑試驗區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)積聚創(chuàng)新發(fā)展動能。廈門在國有企業(yè)改革、開放市場、投融資體制、社會治理等領域創(chuàng)造多個全國第一;按照時任福建省省長的習近平同志在廈門調(diào)研時關于加快跨島發(fā)展的指示，以開放促改革促發(fā)展，著力打造產(chǎn)城融合新典范。^[11]

三、經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造發(fā)展奇跡深化了改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力的認識

經(jīng)濟特區(qū)能夠一路走來，是因為在黨的十一屆三中全會確定的解放思想、實事求是的思想路線下，按照社會主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求闖出發(fā)展新路。從經(jīng)濟特區(qū)一開始取名出口加工區(qū)看得出，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的重要目標是發(fā)展生產(chǎn)力。在面對經(jīng)濟特區(qū)制度試驗爭論甚至非議時，以“三個有利于”作為判斷改革是非的標準。鄧小平南方談話指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資還是姓‘社的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”^[3]P372進入新時代，開啟全面深化改革進程。習近平在黨的十八屆三中全會上指出，“只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，只要有利于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要堅持破、堅決改。”^[12]

經(jīng)濟特區(qū)實行的搞活政策和制度試驗，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)前，深圳的生產(chǎn)生活水平遠遠落后于香港。僅居民收入而言，深圳羅芳村農(nóng)民年收入134元，河對岸的香港羅芳村人均收入高達13000港元，^[13]如此巨大差距下經(jīng)常發(fā)生內(nèi)地居民非法越境進入香港的“逃港”事件。40年后，這種現(xiàn)象發(fā)生了巨大變化。起步之際依賴于香港的深圳經(jīng)濟特區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值由1980年的2.7億元增加到2019年的2.7萬億元，年平均增速高達20.7%，經(jīng)濟總量于2017年超過香港，2019年在亞洲城市居第五位。^[1]P288珠海地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的2.09億元增加到2019年的3435.89億元。^[14]汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值2019年為1980年的97.4倍。^[9]廈門地區(qū)生產(chǎn)總值由1980年的6.5億增加到2019年的5995億元。^[15]海南經(jīng)濟特區(qū)30年間，地區(qū)生產(chǎn)總值由1987年的57.28億元，增加到2017年的4462.5億元，增長21.8倍。^[16]

經(jīng)濟特區(qū)不僅實現(xiàn)了自身發(fā)展，還成為國家新的增長極，在很多方面為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。僅深圳的財政貢獻而言，全口徑財政收入由1980年的不足1億元，增至2019年的9424億元，40年間累計上劃中央財政收入5.3萬億元。^[17]

經(jīng)濟特區(qū)改革試驗極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力的成功，促進了對改革解放生產(chǎn)力認識的深化。鄧小平南方談話指出：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了”^[3]P370。

經(jīng)濟特區(qū)在制度試驗促進發(fā)展過程中，喊出影響深遠的“時間就是金錢，效率就是生命”“空談誤國，實干興邦”的時代聲音，使解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革開放更加深入人心。這些理念和經(jīng)濟特區(qū)改革試驗解放和發(fā)展生產(chǎn)力的成效，為把認識統(tǒng)一到鄧小平南方談話關于社會主義本質(zhì)的論斷——“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！碧峁┝藢嵺`基礎。經(jīng)濟特區(qū)的實踐表明，按照社會主義本質(zhì)要求推進改革，是把握改革開放前進方向的基本遵循。只有這樣，才能更加明確改革方向，才能更加解放思想、實事求是地大膽往前闖，為改革開放突破種種禁區(qū)提供強大動力。

四、經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了基礎

經(jīng)濟特區(qū)建設啟動時是一個引進國外先進技術的窗口、學習國際先進管理方法的窗口、對外政策和擴大對外影響的窗口。^[3]P51-52鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！?sup>[3]P373

經(jīng)濟特區(qū)敢于拼搏，在“三來一補”產(chǎn)業(yè)還在蓬勃發(fā)展時，沒有滿足于發(fā)展“三來一補”，也沒有滿足于依賴在當時能豐厚獲利的出口“外貿(mào)通”，而是打破路徑依賴，闖出了創(chuàng)新發(fā)展之路。深圳把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，構(gòu)建起企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。深圳90%的高新科技成果在企業(yè)產(chǎn)生，90%的專利由企業(yè)研發(fā)，90%的高端人才在企業(yè)工作，90%的研發(fā)資金靠企業(yè)投入，90%的重大項目由企業(yè)承擔。深圳構(gòu)建起基礎研究、技術攻關、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，2019年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達4.2%，比全國的2.2%高2個百分點;建成各類創(chuàng)新載體2584家，集聚各類人才600萬，培育國家級高新技術企業(yè)1.7萬家，一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)崛起，每萬人發(fā)明專利擁有量達到全國平均水平的8倍，通過專利合作條約（PCT）國際專利申請量連續(xù)16年居全國首位。^[17]深圳隨著自主創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生能力的快速提升，突破了被動的承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“三來一補”產(chǎn)業(yè)分工，向自主創(chuàng)新發(fā)展突圍，走出了“血汗工廠”的發(fā)展階段，成為基于企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地^[18]、全國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟、世界上最具創(chuàng)新力的城市之一。聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)署2017年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，深圳-香港地區(qū)躍居全球“最佳科技集群”第二位。^[19]珠海1992年3月在全國開“百萬重獎科技人才”先河，促進科學發(fā)展空間不斷拓展。廈門規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過七成，成為高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城。

2020年10月，習近平在黨的十九屆五中全會上強調(diào)，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！?sup>[20]經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展成為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的重要力量。一方面，促進技術創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉(zhuǎn)變，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，成長出華為、中興、騰訊等具有較強國際競爭力的自主創(chuàng)新企業(yè)和涌現(xiàn)出大批成長性強的中小科技型企業(yè)，促進由“引進來”向“引進來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變。深圳積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿(mào)進出口總額由1980年的0.18億美元躍升為2019年的4315億美元，年均增長26.1%，^[1]P289實現(xiàn)由進出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定了基礎。另一方面，經(jīng)過持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，深圳經(jīng)濟特區(qū)從啟動時的引進國外先進技術和學習國際先進管理方法的窗口，發(fā)展成為引領科技發(fā)展的“全球引擎”、展示中國形象的“最佳窗口”，示范引領向開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變。汕頭著力構(gòu)建集經(jīng)濟、文化、教育、人才、金融于一體的高端示范區(qū)，推動海外華僑華人深度參與祖國建設。

五、余論

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)彰顯了中國共產(chǎn)黨的使命擔當和戰(zhàn)略智慧。改革開放會有巨大風險。黨的十一屆三中全會后的一段時期，在政治方面，既有改革開放要突破當時對社會主義理論認識束縛的風險，又有改革開放可能遭受資本主義沖擊乃至被“和平演變”的風險;在經(jīng)濟發(fā)展方面，既有具體的改革開放舉措不符合國情和發(fā)展規(guī)律進而失敗的風險，又有改革開放后可能遭受強勢的西方國家霸凌控制而深陷弱勢窘境風險。^[21]以建設經(jīng)濟特區(qū)的方式為改革開放探路和沖出重重圍阻，既讓試錯風險可控，又可在成功后發(fā)揮顯著的示范引領作用和增強推進改革開放的信心，這是中國共產(chǎn)黨不斷推進馬克思主義中國化、推進中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)歷史性變革和取得歷史性成就的重要經(jīng)驗之一。

經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的成功，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，經(jīng)濟特區(qū)披荊斬棘，走過敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的40多年，蓬勃發(fā)展，由默默無聞的邊陲之地，發(fā)展成為充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。經(jīng)濟特區(qū)的改革發(fā)展，從以人民為中心和走共同富裕道路出發(fā)，探索形成市場配置資源的體制機制，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展聚集人才，形成能夠保障公平競爭的社會環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力，勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平實現(xiàn)飛躍。按常住人口1253萬人計算，2018年深圳人均GDP達19.33萬元，約為全國平均水平的3倍，比1979年的606元翻了319倍。^[10]2019年全市居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍。^[1]P2892019年全市民生領域支出占財政支出的比重達66%，用于打造優(yōu)質(zhì)均等的公共服務和社會保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保、養(yǎng)老保險全覆蓋，居民平均預期壽命高達81.45歲^[17]，人民群眾獲得感幸福感安全感增強，實現(xiàn)由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。珠海在經(jīng)濟社會發(fā)展中植入、培育、弘揚中國特色社會主義先進文化，探索出一條與“先污染后治理”發(fā)展模式不同的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展道路，獲聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展奇跡是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的結(jié)果。

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐，積累了一系列寶貴經(jīng)驗。習近平在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出：“深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設規(guī)律的認識。一是必須堅持黨對經(jīng)濟特區(qū)建設的領導，始終保持經(jīng)濟特區(qū)建設正確方向。二是必須堅持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。三是必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍。四是必須堅持全方位對外開放，不斷提高‘引進來的吸引力和‘走出去的競爭力。五是必須堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)。六是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。七是必須堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要保障。八是必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。九是必須全面準確貫徹‘一國兩制基本方針，促進內(nèi)地與香港、澳門融合發(fā)展、相互促進。十是必須堅持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動作用，為全國發(fā)展作出貢獻?！?sup>[1]P290-291

經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的成功，堅定了改革開放必須堅持正確的方向、立場和原則。中國共產(chǎn)黨領導創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)40余年的改革實踐，不是對社會主義制度改弦更張，而是對如何完善社會主義制度進行探索。鄧小平南方談話指出：“對辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔心是不是搞資本主義。深圳的建設成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區(qū)姓‘社不姓‘資。從深圳的情況看，公有制是主體，外商投資只占四分之一，就是外資部分，我們還可以從稅收、勞務等方面得到益處嘛！多搞點‘三資企業(yè)，不要怕。只要我們頭腦清醒，就不怕。我們有優(yōu)勢，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。有的人認為，多一分外資，就多一分資本主義，‘三資企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。我國現(xiàn)階段的‘三資企業(yè)，按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，外商總是要賺一些錢。但是，國家還要拿回稅收，工人還要拿回工資，我們還可以學習技術和管理，還可以得到信息、打開市場。因此，‘三資企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟條件的制約，是社會主義經(jīng)濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的?！?sup>[3]P372-3732012年12月，習近平在廣東考察時指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！?sup>[12]經(jīng)濟特區(qū)40余年的巨變，充分證明中國特色社會主義道路能夠走得通、走得快、走得好，為堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了堅實的實踐支撐。

經(jīng)濟特區(qū)承擔的國家任務，由改革開放的探路者向中國特色社會主義先行示范的歷史性轉(zhuǎn)變，是中國特色社會主義理論由探索形成向不斷創(chuàng)新發(fā)展的必然。改革開放伊始，中國共產(chǎn)黨面對改革開放的巨大風險，迎難而上，開始在深圳等經(jīng)濟特區(qū)進行封閉試驗，為改革開放探路。在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，經(jīng)濟特區(qū)成功走出了市場配置資源的發(fā)展路徑，為突破計劃姓“社”和市場姓“資”的認識束縛，進而成功走出中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路探了路和提供了實踐支撐。隨著中國特色社會主義理論的探索形成和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)不再是創(chuàng)辦初期只能在極為狹小范圍孤軍深入闖出一條趕上時代步伐的實現(xiàn)路徑，而是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)新全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)路徑。

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[18]鄭有貴.由承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向自主創(chuàng)新發(fā)展的突圍——著眼于深圳、浦東對雄安新區(qū)建設啟示的歷史考察[J].中國經(jīng)濟史研究，2017（5）.

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The Strategic Wisdom and Historical Position of Establishing

Special Economic Zones

ZHENG You-gui

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：The establishment of special economic zones fully reflects the strategic wisdom of the CPC leading the economic reform and development.During the sinicization of Marxism，the functional orientation of the special economic zones has evolved from a pathfinder in the early stage of reform and opening up to a pioneering demonstration area of socialism with Chinese characteristics.The special economic zones，which have undertaken the national strategic tasks，have fulfilled their mission and made significant contributions to the exploration，forming and improvement of the economic development path of socialism with Chinese characteristics，to the exploration of the new development paradigm of domestic and international circulations，and to the reform and opening up and socialist modernization of our country.The miracle of leap-forward development created by the establishment of the special economic zones and the valuable experience accumulated have deepened our understanding of the laws governing economic construction of socialism with Chinese characteristics，and demonstrated the great power of Chinas reform and opening up and the bright prospect of socialism with Chinese characteristics.The success of the special economic zones fully proves that reform and opening-up is the only way to uphold and develop socialism with Chinese characteristics，a key move in determining the destiny of contemporary China，and a key move in realizing the “Two Centenary Goals” and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：special economic zone;market economy;innovative development;new development paradigm

（責任編輯：邱?明）

[收稿日期]2021-06-10

[作者簡介]鄭有貴（1963—），男，四川廣漢人，中國社會科學院當代中國研究所經(jīng)濟史研究室主任、二級研究員，中國社會科學院大學教授，中國經(jīng)濟史學會副會長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟史專業(yè)委員會主任，中國合作經(jīng)濟學會副會長，研究方向為中華人民共和國經(jīng)濟史。

[基金項目]本文系馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、國家社科基金重大項目“中華人民共和國史（簡明讀本）”（項目編號：2020MZD004）的階段性研究成果。