于智鋒

海洋漁業(yè)作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故將會(huì)對(duì)漁船民的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)很大影響。因此，如何減少事故的發(fā)生，做好事故的事前預(yù)防、事中救助、事后補(bǔ)償就顯得極為重要?，F(xiàn)通過統(tǒng)計(jì)2011至2015年全市五年來(lái)發(fā)生的漁船、漁民人身互保事故數(shù)據(jù)，分析發(fā)生事故的原因，提出漁業(yè)安全生產(chǎn)改進(jìn)措施與建議，為以后減少事故的發(fā)生和加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理提供一些參考依據(jù)。

一、總體概況

五年來(lái)全市共發(fā)生各類漁業(yè)互保事故2107起，其中人身互保事故1151起，漁船互保事故956起。

二、人身事故統(tǒng)計(jì)與原因分析

1、按事故發(fā)生月份順序統(tǒng)計(jì)

根據(jù)漁業(yè)互保系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，我市2011—2015年人身事故共發(fā)生1151起，平均每年230起。其中5月份事故共發(fā)生113起，占總事故的9.8%;10月份事故197起，占總事故的17.1%，平均每年10月份發(fā)生人身事故39起，達(dá)到人身事故月平均數(shù)的峰值。

2、原因分析

從以上數(shù)據(jù)分析，我市人身事故低發(fā)期是2月份和6月份，因2月是春節(jié)期間，6月份開始禁漁期，這期間漁船出海很少，故為事故的低發(fā)期。

高發(fā)期的兩個(gè)峰值為上半年的5月份和下半年的10月份，10月份為最高峰值。近幾年受漁業(yè)資源衰退的影響，我市110千瓦以上漁船春季出海明顯減少，但每年6月份養(yǎng)海前的出海船數(shù)還是相對(duì)密集，人身事故也是在5月份相對(duì)較高。下半年9月份開海后，我市大小漁船基本全部出海生產(chǎn)，漁業(yè)人身事故也迎來(lái)9、10、11月份的高發(fā)期，其中10月份達(dá)到峰值。

具體分析事故產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）、船員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不能時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，容易發(fā)生事故;

（2）、漁船雇工難，缺少熟練工，易發(fā)生事故。傳統(tǒng)漁民隨著年齡增長(zhǎng)逐漸退出海上生產(chǎn)，大量?jī)?nèi)陸農(nóng)民被雇傭上船工作，海上生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)少極易受到傷害;

（3）、漁船旺季生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，船員工作疲勞，易發(fā)生事故。每年的5月份和10月份為兩個(gè)生產(chǎn)旺季，船上勞動(dòng)強(qiáng)度大，人員長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，極易受到傷害;

（4）、夜間航行值班人員疏忽，商、漁船值班人員未按照“海上避碰規(guī)則”進(jìn)行瞭望及采取避碰措施，易造成商、漁船碰撞，致使?jié)O船船毀人亡;

（5）封建迷信思想危害，部分漁民在海上交叉相遇時(shí)，有爭(zhēng)船頭討彩頭的說(shuō)法，在商船進(jìn)出港航道中，為爭(zhēng)船頭，造成商漁船相撞（此時(shí)，商船在進(jìn)出港航道內(nèi)航行，無(wú)法及時(shí)采取有效避讓措施），致使?jié)O船船毀人亡;

（6）、不按照操作規(guī)程使用安全設(shè)備，如穿戴的衣物收拾不利落，就能引起被漁船穩(wěn)車設(shè)備卷入造成傷害;不能正確穿戴或配備防護(hù)裝備，如風(fēng)浪天氣吊裝物品時(shí)，因不戴安全帽、防護(hù)手套等安全裝備，極易造成人身傷害。

三、漁船事故統(tǒng)計(jì)與分析

1、按事故發(fā)生月份順序統(tǒng)計(jì)

根據(jù)漁業(yè)互保系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，我市2011—2015年漁船事故共發(fā)生956起，平均每年191起。其中5月份共發(fā)生漁船事故205起，占總事故的21%，平均每年5月份發(fā)生事故41起，達(dá)到漁船事故月平均數(shù)的峰值;9月份共發(fā)生事故漁船事故133起，占總事故的14%。

2、原因分析

從以上數(shù)據(jù)分析，我市漁船事故低發(fā)期是每年的2月份和8月份，因2月是春節(jié)期間，8月份是禁漁期，這期間漁船出海很少，故為事故的低發(fā)期。漁船事故高發(fā)期的兩個(gè)峰值為每年的5月份和9月份，5月份為最高值。

具體分析事故產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）、船長(zhǎng)安全生產(chǎn)意識(shí)不夠高，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，生產(chǎn)成本提高，船東或船長(zhǎng)在出海生產(chǎn)中更注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，漁船違規(guī)出海現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給漁業(yè)安全生產(chǎn)留下了隱患;

（2）、漁船生產(chǎn)旺季進(jìn)出漁港頻率高，漁船活動(dòng)頻繁，特別是每年的5月份漁船出海生產(chǎn)周期較短，出海頻率和進(jìn)出漁港更為頻繁，造成事故高發(fā);

（3）、漁船助航、防避碰設(shè)備未充分有效使用，值班人員精力不集中、瞭望人員不到崗，致使對(duì)漁船造成碰撞局面不能提前進(jìn)行判斷和采取措施，致使碰撞發(fā)生;

（4）大型漁港較少且分布不均，小型漁港抗風(fēng)浪能力不足。一旦大風(fēng)來(lái)臨，重點(diǎn)漁港內(nèi)?？繚O船數(shù)量多，漁船擁擠，極易發(fā)生碰撞現(xiàn)象，特別是港內(nèi)漁船夜間只留看守人員，未留足值班人員，緊急情況無(wú)法采取有效的防范措施，因大風(fēng)造成事故較多;

（5）部分漁港水域水深不足，港池內(nèi)淤積嚴(yán)重且有石頭等硬質(zhì)障礙物，部分漁船只能趕在潮水較高時(shí)進(jìn)港，一旦時(shí)機(jī)掌握不準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)擱淺觸礁現(xiàn)象，部分漁港內(nèi)存在亂拋錨現(xiàn)象，船底被錨劃破、扎破現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、漁業(yè)生產(chǎn)安全改進(jìn)措施與建議

1、從漁業(yè)事故發(fā)生的原因分析，造成漁業(yè)事故的漁船基本都存在船東或船長(zhǎng)安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)漁船的安全管理不到位，不能正確履行船長(zhǎng)職責(zé)，或有雇傭無(wú)證船員出?，F(xiàn)象，或有其他漁業(yè)船員存在自我安全防護(hù)意識(shí)淡薄，裝卸貨物不帶安全帽，臨水作業(yè)不穿救生衣，收放網(wǎng)不清理現(xiàn)場(chǎng)，船上行走不注意腳下情況等現(xiàn)象，導(dǎo)致事故的發(fā)生。建議各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大對(duì)漁船的安全執(zhí)法檢查，對(duì)不能依法履職的船長(zhǎng)和違規(guī)船員加大處罰力度，同時(shí)還要注重對(duì)船長(zhǎng)和船員的安全教育與限期整改工作，確實(shí)提高漁業(yè)船員的安全生產(chǎn)與自我保護(hù)意識(shí)。

2、從漁船事故發(fā)生的種類分析，5年來(lái)共發(fā)生漁船碰撞事故545起，占總事故的57%，居各類事故之首。從碰撞發(fā)生時(shí)的船舶狀態(tài)來(lái)看，漁船在航行或作業(yè)中發(fā)生碰撞事故361起，錨泊時(shí)被撞90起，漁船與商船碰撞5起，且均發(fā)生在商船航道或習(xí)慣航路附近海域。分析其主要原因有：一是漁船在夜間或能見度不良的情況下作業(yè)、錨泊或航行時(shí)，值班人員離崗或疏于瞭望;二是漁船在生產(chǎn)作業(yè)或航行時(shí)操縱不當(dāng)，受風(fēng)浪等影響造成碰撞。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)助航設(shè)備AIS避碰儀等信息終端的使用培訓(xùn)，提高漁業(yè)船員的實(shí)操技術(shù)素質(zhì)，保障船上配備的安全設(shè)備正確使用，減少碰撞事故的發(fā)生。

3、從漁船事故發(fā)生的種類分析，五年來(lái)共發(fā)生風(fēng)災(zāi)事故220起，占總事故的23%，居漁船總事故的第二位。雖然多數(shù)事故損失較小，但在一定程度上暴漏了漁船民在自然災(zāi)害條件下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，其中有170起是在港池內(nèi)因大風(fēng)襲擊出險(xiǎn)的，港內(nèi)停泊漁船沒有安排足夠的值班人員，致使大風(fēng)來(lái)臨時(shí)不能采取有效的避風(fēng)措施，導(dǎo)致漁船受損，從而產(chǎn)生了不應(yīng)的損失，直接反映出漁民安全意識(shí)不足，防范意識(shí)不強(qiáng)。建議各級(jí)漁業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、漁村加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁港和漁船的管理，要求漁船進(jìn)港后要安排足夠的值班人員，同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取資金投入，加大對(duì)漁港清淤力度，保持漁港水域適合停泊漁船，做好大風(fēng)、大浪等預(yù)警信息的傳遞，盡量減少因自然災(zāi)害天氣造成漁船事故的發(fā)生。

4、建議各級(jí)漁船管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在按照培訓(xùn)大綱的要求開展船員培訓(xùn)時(shí)，要充分考慮漁民的實(shí)際情況，編制通俗易懂的多媒體、連環(huán)畫等形式的教材，結(jié)合實(shí)操訓(xùn)練加大對(duì)漁民的專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，使參訓(xùn)漁民進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)，從而減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。