黃山，姚俊宏，劉宇浩

（四川省石棉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 石棉 625400）

1 主要措施

1.1 成立雙組長(zhǎng)指揮部 成立了以石棉縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的“石棉縣非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）。指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全縣非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控、生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，組織研判非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，研究解決應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌并組織協(xié)調(diào)全縣穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的全面工作，確保穩(wěn)產(chǎn)保供的各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。指揮部在石棉縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心下設(shè)辦公室，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理指揮部日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)指揮部決策部署，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦。

1.2 建立三級(jí)動(dòng)防體系 全縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個(gè)街道辦事處均已將原畜牧獸醫(yī)站合并到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心”，實(shí)行“三權(quán)歸鄉(xiāng)”管理考核。60位村級(jí)動(dòng)物防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬已納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，每年主要集中開(kāi)展春、秋兩季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，平時(shí)開(kāi)展補(bǔ)免和畜禽醫(yī)療騸割、疫情觀察等工作。

1.3 設(shè)置公路檢查卡點(diǎn) 在進(jìn)出縣域的關(guān)鍵路段和高速公路進(jìn)出口設(shè)立7個(gè)非洲豬瘟防控公路臨時(shí)檢查站。制定《石棉縣設(shè)立非洲豬瘟防控臨時(shí)檢查站的工作實(shí)施方案》。檢查站實(shí)行24小時(shí)輪換值班，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)防死守、嚴(yán)格值守、嚴(yán)格消毒、嚴(yán)格查處“四嚴(yán)措施”，充分發(fā)揮了“設(shè)卡攔截”的作用。

1.4 加大政策扶持力度 制定《石棉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 石棉縣財(cái)政局關(guān)于“8.22”特大暴雨災(zāi)后救災(zāi)資金畜牧恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)施方案》《石棉縣關(guān)于鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供措施及獎(jiǎng)勵(lì)方案》《石棉縣2021 年中央財(cái)政動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金（動(dòng)物疫病防控）項(xiàng)目實(shí)施方案》等項(xiàng)目實(shí)施方案，大力扶持生豬生產(chǎn)。

1.5 加大財(cái)政資金投入 從2018 年8 月開(kāi)始開(kāi)展非洲豬瘟防控工作以來(lái)，石棉縣級(jí)財(cái)政先后撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)約1 000 萬(wàn)元。從2019 年6月設(shè)立檢查站至今，縣財(cái)政每月?lián)芨?3.1萬(wàn)元作為檢查站專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。2020 年11 月縣財(cái)政又配套10 萬(wàn)余元在各檢查站安裝了高清監(jiān)控視頻攝像頭。2021 年2 月縣財(cái)政投資50 余萬(wàn)元建立非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

1.6 實(shí)行生豬網(wǎng)格管理 建立了縣、鄉(xiāng)、村、組和畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)“4＋1”生豬網(wǎng)格化管理制度，目前全縣有1 237 名生豬網(wǎng)格員，實(shí)行全縣生豬存欄數(shù)量、宰殺量、豬肉價(jià)格和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)排查日?qǐng)?bào)告制。

1.7 持續(xù)開(kāi)展“三大行動(dòng)”

1.7.1 大消毒 特別是在春節(jié)和國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日前后以及非洲豬瘟高發(fā)的夏秋季節(jié)，每年至少6次持續(xù)對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、貯存、經(jīng)營(yíng)、餐飲等各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展全覆蓋大清洗、大消毒工作。

1.7.2 大培訓(xùn) 廣泛開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)大培訓(xùn)活動(dòng)，今年1～6 月累計(jì)培訓(xùn)4 000人次。

1.7.3 大宣傳 用多種宣傳途徑開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)的大宣傳工作。1～6 月入戶宣傳3.8 萬(wàn)戶次，印發(fā)宣傳資料6.9萬(wàn)份，全覆蓋發(fā)放到生豬養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶和生豬屠宰經(jīng)營(yíng)戶等防疫責(zé)任主體，確保宣傳到位、張貼到位。

1.8 狠抓生物安全防控

1.8.1 嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品 未經(jīng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”審批，嚴(yán)禁從互聯(lián)網(wǎng)和縣外調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入石棉境內(nèi)，嚴(yán)查車輛運(yùn)輸、快遞寄送、人員繞道攜帶等方式。未經(jīng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”審批嚴(yán)禁縣內(nèi)生豬及其產(chǎn)品違規(guī)調(diào)運(yùn)出境。經(jīng)審批運(yùn)輸出境的車輛經(jīng)過(guò)檢查站必須主動(dòng)停車接受檢查并嚴(yán)格消毒登記。

1.8.2 嚴(yán)禁使用餐廚剩余物（潲水）飼喂畜禽 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)條件、無(wú)補(bǔ)償撲殺全部生豬及其它畜禽并進(jìn)行無(wú)害化處理，另對(duì)畜主罰款5 000元∕次。

1.8.3 嚴(yán)禁私屠濫宰 縣境內(nèi)除石棉縣畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)以外的場(chǎng)點(diǎn)嚴(yán)禁私屠濫宰生豬上市銷售，經(jīng)審批后可在指定場(chǎng)所宰殺，但嚴(yán)禁污染生態(tài)環(huán)境。石棉縣畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”（派駐官方獸醫(yī)和檢測(cè)非洲豬瘟）。

1.8.4 嚴(yán)格實(shí)行病害生豬無(wú)害化處理制度 所有病害生豬需報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行無(wú)害化處理，禁止未經(jīng)報(bào)告擅自處理病死豬。嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬的違法、違規(guī)行為。

1.8.5 嚴(yán)禁外來(lái)人員從事?tīng)I(yíng)銷與服務(wù)活動(dòng) 嚴(yán)禁石棉縣外的生豬販運(yùn)戶、飼料獸藥銷售人員、生豬醫(yī)療騸割人員、生豬人工授精人員進(jìn)入縣域從事?tīng)I(yíng)銷與服務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法銷售和使用各類非洲豬瘟假疫苗，一經(jīng)查實(shí)，列入刑事案件從重處罰。禁止外來(lái)無(wú)關(guān)人員進(jìn)入各大小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)定期消毒的防控措施。

1.9 規(guī)范耳標(biāo)使用管理 建立健全生豬耳標(biāo)管理制度，做到出入庫(kù)、佩戴、注銷、銷毀全程記錄以及通過(guò)某個(gè)生豬耳標(biāo)號(hào)碼即能找到領(lǐng)取人及佩戴該耳標(biāo)生豬的相關(guān)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

1.10 開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 2018 年開(kāi)展非洲豬瘟防控工作以來(lái)，先后與雅安市的名山區(qū)和漢源縣、涼山州甘洛縣等區(qū)縣開(kāi)展非洲豬瘟防控專題聯(lián)席會(huì)議20 余次，共同探討和交流防控措施，達(dá)成聯(lián)防共識(shí)。

1.11 設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)電話 面向社會(huì)公開(kāi)指揮部辦公室（即縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）的電話，作為非洲豬瘟防控、違法舉報(bào)電話，舉報(bào)信息一經(jīng)查實(shí)，將依據(jù)案件性質(zhì)，給予舉報(bào)人100～500元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)堅(jiān)決為舉報(bào)人保密。

2 主要成效

2.1 未發(fā)生非洲豬瘟疫情 截至目前，全縣未發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情，未發(fā)生病害畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件。

2.2 生豬發(fā)展快，存欄出欄“雙增”勢(shì)頭迅猛 今年，縣財(cái)政按照《石棉縣關(guān)于鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供措施及獎(jiǎng)勵(lì)方案》支持生豬發(fā)展資金453 萬(wàn)元。截止6 月底，生豬存欄78 508 頭，完成雅安市下達(dá)的全年出欄6萬(wàn)頭任務(wù)的57.77%。

2.3 強(qiáng)化了基礎(chǔ)免疫 每年全面完成了豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、羊小反芻獸疫、狂犬病等重大動(dòng)物疫病的春、秋兩季集中強(qiáng)制免疫工作，做到了應(yīng)免盡免，抗體水平均達(dá)到70%以上。

2.4 強(qiáng)化了疫情監(jiān)測(cè) 今年1～6 月，石棉縣非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室先后開(kāi)展非洲豬瘟病原學(xué)檢測(cè)36次，檢測(cè)樣品數(shù)量480個(gè)，陽(yáng)性率為0。非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為石棉縣非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3 存在的問(wèn)題與建議

3.1 事業(yè)單位改革弱化了基層動(dòng)物防疫體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤銷原有畜牧獸醫(yī)站，不利于開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)置畜牧獸醫(yī)辦公室。

3.2 村級(jí)動(dòng)物防疫老齡化嚴(yán)重 石棉屬少數(shù)民族山區(qū)縣，防疫面寬，暫時(shí)不具備“購(gòu)買防疫服務(wù)”的條件，村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化嚴(yán)重，多數(shù)在50～60 歲之間。建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列，享受相應(yīng)的村級(jí)基層干部待遇，有條件的可以解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的“五險(xiǎn)一金”等問(wèn)題?！?/p>