孫潮陽

2021年8月的一個(gè)清晨，暑氣正旺，杭州市上城區(qū)金隅學(xué)府的“媽媽驛站”，來了兩位特別的快遞員——浙江省人大常委會(huì)法工委的兩名干部。他們穿上快遞員工作服，開始了忙碌的一天。這不是一次簡(jiǎn)單的跨界體驗(yàn)，為確?！墩憬】爝f業(yè)促進(jìn)條例》更合理、更接地氣，浙江省人大法委派員實(shí)打?qū)嵉爻两爝f小哥的日常工作場(chǎng)景，以“體驗(yàn)式”調(diào)研搜集真實(shí)民意。

2021年9月29日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》。條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)浙江省快遞業(yè)發(fā)展、監(jiān)管中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮立法保障和推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展的作用，為浙江實(shí)現(xiàn)從快遞大省到快遞強(qiáng)省的跨越提供法制支撐。

界定快遞明范圍

浙江省是快遞業(yè)大省。2020年全省快遞業(yè)務(wù)量已近180億件，占全球快遞業(yè)務(wù)總量的12%、全國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量的21.5%、長(zhǎng)三角三省一市快遞業(yè)務(wù)總量的58.9%。實(shí)踐中，對(duì)是否將外賣配送、城市快運(yùn)、閃送等點(diǎn)到點(diǎn)接收并投遞物品的活動(dòng)納入條例調(diào)整范圍存在爭(zhēng)議。

經(jīng)研究，快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包含收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等寄遞環(huán)節(jié)，由郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，依法實(shí)行準(zhǔn)入許可管理，對(duì)寄遞物品實(shí)行開箱驗(yàn)視和安全檢查;而外賣配送一般點(diǎn)到點(diǎn)直接送達(dá)物品，目前主要由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管，未實(shí)行準(zhǔn)入許可管理，也無安全檢查要求。二者在行為特征、監(jiān)管主體和監(jiān)管具體要求上存在較大區(qū)別。

為了準(zhǔn)確把握快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)涵，根據(jù)國(guó)家郵政法對(duì)快遞的相關(guān)定義規(guī)定，結(jié)合國(guó)家對(duì)快遞業(yè)準(zhǔn)入許可管理的制度安排，條例明確規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是指依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，在承諾的時(shí)限內(nèi)快速完成物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的寄遞活動(dòng)。外賣配送等點(diǎn)到點(diǎn)直接送達(dá)物品的活動(dòng)，不適用本條例。

末端建設(shè)再推進(jìn)

快遞驛站、智能快遞柜等快遞末端服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)可以提高投遞效率，保障快件安全，“無接觸”式投遞能更好滿足疫情期間衛(wèi)生防控要求。為此，條例對(duì)推進(jìn)快遞末端服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)建設(shè)作出具體的規(guī)定。

條例要求，郵政管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按照網(wǎng)格化布局要求，組織推進(jìn)快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點(diǎn)的配套建設(shè)。鼓勵(lì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)在社區(qū)、住宅小區(qū)、村莊設(shè)置智能快遞柜。明確新建住宅小區(qū)或者老舊小區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)智能快遞柜或者預(yù)留建設(shè)智能快遞柜的場(chǎng)地。規(guī)定縣級(jí)政府可以通過購(gòu)買服務(wù)或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)公益性智能快遞柜。

車輛通行“亮綠碼”

快遞專用電動(dòng)三輪車在非機(jī)動(dòng)車道上的通行權(quán)，是解決快件投遞最后一公里民生難題最為有效和合適的舉措，是促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的迫切事項(xiàng)，也是立法亟須解決的重點(diǎn)問題。

條例結(jié)合道路交通安全領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐，明確規(guī)定符合規(guī)定的快遞專用電動(dòng)三輪車可以在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照非機(jī)動(dòng)車對(duì)其實(shí)施管理。同時(shí)對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和登記要求作出規(guī)定，明確由列入國(guó)家公告管理的三輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，由快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)登記。在使用快遞專用電動(dòng)三輪車過程中，條例要求快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)交通安全主體責(zé)任，對(duì)駕駛?cè)藛T的行為規(guī)范、車輛通行管理要求以及發(fā)生道路交通事故時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和賠償責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，同時(shí)，明確了有關(guān)違法駕駛快遞專用電動(dòng)三輪車的法律責(zé)任。

快件投遞更規(guī)范

當(dāng)前投遞作業(yè)中存在無效投遞、無法投遞、不規(guī)范投遞等問題，導(dǎo)致了快件收派人員勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度高、效率低、投訴多、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，快遞用戶與快遞經(jīng)營(yíng)者、快遞從業(yè)人員之間的爭(zhēng)議較多。

為此，條例對(duì)規(guī)范和提升快遞服務(wù)，更好地平衡各方主體的合法權(quán)益作出規(guī)定。鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者為收件人提供個(gè)性化、差異化的快遞服務(wù)選擇。明確快件上門投遞的具體要求、快件投放智能快遞柜的條件以及收費(fèi)規(guī)則。同時(shí)，對(duì)快件無法投遞情形的認(rèn)定以及處理、快件遺失或者損毀造成消費(fèi)者權(quán)益損害的賠償問題作出規(guī)定。

權(quán)益保障有溫度

實(shí)踐中，快遞從業(yè)人員流動(dòng)性大，日均工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)合同簽約率低，社保繳納率低，勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。

為了切實(shí)保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，條例專設(shè)“從業(yè)人員權(quán)益保障”一章，明確規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法訂立勞動(dòng)合同，與臨時(shí)聘用人員訂立非全日制用工勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。

條例要求，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的考核獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市郵政管理機(jī)構(gòu)制定單件最低派送費(fèi)指引標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為了進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛快遞從業(yè)人員的良好氛圍，條例要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜創(chuàng)造條件，為快遞從業(yè)人員提供休息場(chǎng)所和車輛充電等配套服務(wù)。此外，要求快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織，監(jiān)督快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行用工責(zé)任，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，維護(hù)快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。