基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略探究

李飛

【摘要】近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求逐漸提高。為了滿足人們對(duì)更好生活環(huán)境的要求，需要進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中占據(jù)著重要的位置，科學(xué)的土地資源管理能夠很好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理進(jìn)行了分析，對(duì)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地資源管理問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一系列基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與利用土地資源的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);土地資源;管理策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.034

新時(shí)代背景下，土地資源管理與土地利用得到新的發(fā)展，同時(shí)面臨諸多新的挑戰(zhàn)。為合理利用我國(guó)豐富土地資源，解決一些不太合理的資源管理問(wèn)題，我們需要對(duì)土地資源進(jìn)行管理和充分利用，加強(qiáng)土地資源管理工作，提高國(guó)家土地資源利用程度。在新時(shí)代背景下，我們發(fā)現(xiàn)土地資源管理工作及土地利用方面仍舊存在不少問(wèn)題與弊端，積極采取有效措施去改進(jìn)這一問(wèn)題，相信能夠填補(bǔ)一部分土地資源管理漏洞，持續(xù)推進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展工作，切實(shí)提高土地利用率。本文將以新時(shí)代背景下土地資源管理與土地資源利用為主題展開討論，分析探討土地資等管理及土地利用現(xiàn)狀、存在弊端、相關(guān)改進(jìn)措施等方方面面，希望為新時(shí)代條件下土地資源管理與土地利用增加一份力量。

1、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

城市土地規(guī)劃是規(guī)劃工作的一種，能夠使人們利用現(xiàn)有的自然資源對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃與改造，使其能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展方便人類的生產(chǎn)活動(dòng)。土地規(guī)劃是一種利用系統(tǒng)的手段改善土地利用的結(jié)構(gòu)，保護(hù)土地利用的環(huán)境，是土地資源得到合理利用的手段與措施。城市土地規(guī)劃應(yīng)從整體出發(fā)，按照系統(tǒng)發(fā)展的理念，遵循社會(huì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，使城市土地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地利用率的提高，能夠改善環(huán)境，避免資源與土地的浪費(fèi)，保護(hù)耕地，集約化利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市土地規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)，具有促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。①經(jīng)濟(jì)方面，有利于全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地管理是合理利用土地資源尋求發(fā)展的重要手段與方法。土地管理直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有科學(xué)規(guī)劃，使土地資源得到充分利用，才能提高土地資源的利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②城市建設(shè)方面，有利于城市建設(shè)。作為城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用土地資源可以有效減少城市化建設(shè)的成本。合理制定土地利用規(guī)劃，有利于解決我國(guó)目前城市用地緊張以及因其導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲等問(wèn)題。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，在一定程度上可以減少不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)減少被道路占用的情況。合理的土地利用規(guī)劃極大地提高土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，提高城市土地規(guī)劃的效率。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地資源管理問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)土地資源地再開發(fā)利用與分配有著直接的影響。但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中缺少必要的計(jì)劃性和綜合性，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不能走在發(fā)展的前面，不能起到預(yù)測(cè)發(fā)展的作用。沒(méi)有完善的制度支持使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏理論支撐，造成土地資源的不合理開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生活與周邊生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有開放性和靈活性，但也容易被一些開發(fā)商利用這一特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整，使原本的土地資源利用計(jì)劃被打破，使土地資源被濫用。所以，要建立更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制，在保證靈活性的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有更高的權(quán)威性和不可隨意更改的特性，為合理利用土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利開展提供保障。

2.2相關(guān)法律法規(guī)體制有待健全

法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理阻礙重重。我國(guó)現(xiàn)有土地資源管理法律法規(guī)不健全，主要體現(xiàn)在以下兩方面：①法律執(zhí)行力度不足，在處理土地資源管理問(wèn)題時(shí)，實(shí)際執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期中的執(zhí)行力度。之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是由于國(guó)家土地資源管理權(quán)力劃分不到位，導(dǎo)致權(quán)利過(guò)度交叉。②我國(guó)土地管理法律法規(guī)相對(duì)滯后，即使出現(xiàn)違法行為也很難能及時(shí)解決。2.3缺乏完善且合理的土地利用體系我國(guó)在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地管理方面存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)。一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系，難以對(duì)土地做好規(guī)劃，因?yàn)橐恍┩恋乇徽饔?，大部分?huì)被應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域或者民用房建設(shè)方面，推動(dòng)民用房數(shù)量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加，無(wú)形間導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時(shí)，未能做到合理與公平，最終出現(xiàn)不平衡問(wèn)題。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。研究我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模不大的城鎮(zhèn)開始朝著大型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但是因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在建設(shè)過(guò)程中只看重當(dāng)前利益，在設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)方案時(shí)比較片面，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足，即使后期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如此一來(lái)，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，人們也逐漸開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)橐?guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足，沒(méi)有考慮到小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐動(dòng)力，尤其是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建乏力，使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展難以持續(xù)。

3、基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略探究

3.1明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要不斷完善土地資源管理制度，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在制定和完善土地資源管理制度時(shí)，要綜合考察建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布現(xiàn)狀和土地環(huán)境，工作人員要對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行深度分析，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地資源管理制度。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需求來(lái)不斷健全和完善土地資源管理制度，規(guī)范建設(shè)用地，科學(xué)合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標(biāo)準(zhǔn)要在土地資源管理制度中明確體現(xiàn)，要保證項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)基于使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用。土地使用標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運(yùn)用哪種方式進(jìn)行開發(fā)利用，土地開發(fā)后用來(lái)進(jìn)行怎樣的建設(shè)等內(nèi)容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標(biāo)，使土地的開發(fā)利用更加具有計(jì)劃性和針對(duì)性。

3.2健全相關(guān)土地法律制度

若想全面完善相關(guān)法律制度，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三點(diǎn)：①應(yīng)積極完善農(nóng)用地保護(hù)制度。針對(duì)農(nóng)村土地資源利用狀況展開統(tǒng)一規(guī)劃，按照功能、區(qū)域進(jìn)行細(xì)致劃分，以此保障土地資源管理工作可有序進(jìn)行。②應(yīng)完善土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。立足土地資源補(bǔ)償機(jī)制展開分析，增強(qiáng)土地補(bǔ)償比例。通過(guò)土地補(bǔ)償比例，激發(fā)農(nóng)民群體積極性、政府部門積極性，進(jìn)而為后續(xù)土地資源管理工作奠定基礎(chǔ)。③全方位優(yōu)化土地用途專用許可制度。面對(duì)閑置土地、荒廢土地用途加以轉(zhuǎn)變，以期所有土地資源都能被充分利用，杜絕出現(xiàn)任何浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。綜上所述，只有全面健全與土地資源管理相關(guān)的制度，確保每一項(xiàng)管理工作都能發(fā)揮實(shí)際效用，切實(shí)改善農(nóng)村土地資源管理效果。

3.3做好調(diào)查，保障農(nóng)民合法權(quán)益

我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，有著良好的發(fā)展契機(jī)，但是也面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)使用大量土地，難以避免地會(huì)占用一些肥沃的耕地，對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)造成了負(fù)面影響。尤其是對(duì)于農(nóng)民而言，在減少或失去土地后，經(jīng)濟(jì)收入肯定會(huì)受到影響，缺少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源，會(huì)影響家庭整體收入。一些農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽饔茫坏貌贿x擇到外地務(wù)工，雖然能夠獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是事物具有兩面性，占用土地的目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而失地農(nóng)民選擇外出務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口流失。城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少足夠的人力支撐，顯然就會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，需要關(guān)注“留人”，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有足夠的人力支撐。土地管理人員與城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須要保持可持續(xù)發(fā)展的眼光，對(duì)目前所面臨的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)思考，避免影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研工作，到基層調(diào)查，主動(dòng)聽取基層農(nóng)民的意見與建議，從農(nóng)民利益出發(fā)。如果在建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民與相關(guān)部門出現(xiàn)糾紛，必須對(duì)糾紛問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)于一些農(nóng)民并不了解的問(wèn)題，一定要為其做好解答，不可以出現(xiàn)強(qiáng)拆情況。還可以借助新媒體，讓基層農(nóng)民可以通過(guò)微信公眾號(hào)、官方微博等渠道反饋意見和想法，提出利益訴求。這樣，相關(guān)人員可以了解基層農(nóng)民的具體訴求，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.4應(yīng)用科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行土地資源管理

我國(guó)已步入信息化時(shí)代，利用信息技術(shù)手段對(duì)我國(guó)土地資源進(jìn)行管理，能夠促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)土地資源進(jìn)行合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)規(guī)劃。主要應(yīng)用土地管理信息系統(tǒng)、3S技術(shù)、系統(tǒng)工程等先進(jìn)的科技手段，對(duì)土地資源規(guī)劃和管理進(jìn)行科學(xué)化和定量化的土地信息查詢，為土地管理決策者提供信息上的支持，實(shí)現(xiàn)土地資源的宏觀調(diào)控。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到土地資源管理中，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。土地資源管理中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要包括收集當(dāng)前的土地資源數(shù)據(jù)，校對(duì)和錄入現(xiàn)有的土地資源電子數(shù)據(jù)、建立完善的土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，土地資源數(shù)據(jù)能夠覆蓋所有的國(guó)土資源以及礦藏資源，能夠及時(shí)、便捷地更新土地資源電子數(shù)據(jù)源，保證土地資源數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，而且有較高的利用率。此外，土地資源管理部門也要促進(jìn)和政府職能機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享，為政府部門制定相關(guān)決策提供有力的信息方面的基礎(chǔ)和保障。

3.5落實(shí)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地管理體系進(jìn)行完善

通常來(lái)看，土地管理問(wèn)題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有解決好土地管理問(wèn)題，才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展下去。目前，我國(guó)土地資源利用效率不高，一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)耕地占用量較多，甚至出現(xiàn)了故意破壞耕地的現(xiàn)象，威脅到我國(guó)糧食安全，也進(jìn)一步加劇了我國(guó)人均土地資源占有量偏少的問(wèn)題。土地管理部門應(yīng)完善土地管理制度體系，建立科學(xué)健全的制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案，并進(jìn)行多番論證，確認(rèn)其可行性。尤其是要注意，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況，發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。另外，對(duì)于一些不必要征用的土地，應(yīng)盡可能不征用;對(duì)于已經(jīng)征用的土地，要及時(shí)投入建設(shè)，避免長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費(fèi)。相關(guān)人員在管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督土地資源使用情況，確保城鎮(zhèn)建設(shè)合規(guī)、合法。與此同時(shí)，還需要保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

3.6加大對(duì)耕地質(zhì)量和環(huán)境的保護(hù)力度

在農(nóng)村土地資源管理工作中要科學(xué)規(guī)劃土地，要嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。要加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡。要采取有效措施合理調(diào)整土地利用關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，綜合考慮耕地開發(fā)利用問(wèn)題，最大限度提高土地資源的利用率。不斷增加可用土地?cái)?shù)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)合理地規(guī)劃現(xiàn)有的耕地情況，保護(hù)好耕地紅線，不斷提高耕地使用率。針對(duì)農(nóng)業(yè)用地存在的問(wèn)題，提出解決措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和耕地產(chǎn)量;對(duì)于非農(nóng)業(yè)用地，也要采取有效措施，加大投入力度，推行集約化發(fā)展模式。同時(shí)，土地資源作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要的組成要素，它的開發(fā)和利用與生態(tài)環(huán)境的變化關(guān)系密切，在進(jìn)行土地資源開發(fā)過(guò)程中，要加強(qiáng)土地污染防治，防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞和水土流失的發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)的重要方面。

3.7提高土地資源利用率，減少土地污染

減少浪費(fèi)，節(jié)約先行。新時(shí)代背景下，我們不得不反思和面對(duì)當(dāng)前土地資源浪費(fèi)及污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。即使在社會(huì)、國(guó)家發(fā)展的前進(jìn)過(guò)程中，我們也不能忽視環(huán)境的重要性，尤其是土地資源。因此，我們需要做好合理規(guī)劃，積極運(yùn)用相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕土地浪費(fèi)和污染現(xiàn)狀，保證農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。積極開發(fā)城市土地資源，緩解城市日益緊張的人口與土地資源之間的壓力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，找尋有效措施解決當(dāng)?shù)氐乃亮魇?、沙塵化等問(wèn)題，積極植樹造林、防風(fēng)固沙，從根本上保護(hù)土地資源。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中具有重要的作用，針對(duì)目前土地資源管理水平低、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不完善、土地資源利用率低的問(wèn)題，需要相關(guān)部門提高土地資源的利用效率，建立土地資源管理制度來(lái)明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

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