改革開放以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗與啟示

張云箏

摘 要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理工作取得了重大成就，總結(jié)應(yīng)急管理的經(jīng)驗可以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范安全風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗有：黨中央自上而下、統(tǒng)一指揮、充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;實施科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理;人民軍隊是應(yīng)急救援的骨干力量;發(fā)動群眾多元參與。總結(jié)中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的基本原則、經(jīng)驗，將有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：改革開放;中國共產(chǎn)黨;應(yīng)急管理

改革開放以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的基本原則

1.把保障人民群眾生命安全放在第一位

1998年，在抗洪搶險中，黨中央提出“始終要把保證人民群眾生命安全放在第一位?！盵1]這是中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理最基本、最核心的原則。2008年，四川汶川地震，黨中央在抗震中要求“堅持以人為本，把以人為本貫穿于整個抗震救災(zāi)工作的全過程?！盵2] 2020年，中國南部普降暴雨，發(fā)生大范圍的洪澇災(zāi)害，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各有關(guān)部門“堅持人民至上、生命至上，”統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作。2021年7月，河南等地遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生洪澇災(zāi)害，習(xí)近平總書記要求各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位”[3]，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.維護(hù)國家安全，保持社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展

突發(fā)的自然災(zāi)害，威脅著災(zāi)區(qū)人民的生命安全，影響著社會正常運轉(zhuǎn)。1998年特大洪水災(zāi)害，中央明確提出要“嚴(yán)防死守，確保長江大堤安全、確保重要城市安全?！敝挥斜ＷC城市的安全，才能保證社會秩序的穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會中提出“堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，”在文件中特別要求“優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，”[4]在各種災(zāi)難發(fā)生的危急時刻，快速有效的應(yīng)急管理，能夠給予災(zāi)民切實的安全和生活保障，能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家安全。

3.應(yīng)急管理要有“三個意識”—憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識

應(yīng)急管理重在未雨綢繆，在平時做好應(yīng)急預(yù)案、物質(zhì)保障，安全生產(chǎn)監(jiān)測與監(jiān)督，防患于未然，減少災(zāi)害損失。1998年抗洪搶險中，黨中央為了更好地保證災(zāi)民的安全與生活，提出“要把困難和問題想足一些”“要及早動手”“把物資和人員準(zhǔn)備工作做足一些?！盵5] 2014年，國家安全委員會成立，習(xí)近平總書記在主持第一次會議時指示：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨、治國必須始終堅持的一個重大原則?！弊龅竭@三個意識可以最大限度地把自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險化解在萌芽之中，有效地維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗

1.中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理自上而下、統(tǒng)一指揮、充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1998年特大洪水災(zāi)害威脅著237個縣（市）群眾的安全，黨中央把搶險救災(zāi)作為當(dāng)時的“頭等大事”，黨中央“統(tǒng)一部署、全民動員、全力以赴”，黨中央直接指揮調(diào)配人力、財力、物力。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、同舟共濟(jì)，取得抗洪搶險的勝利。2008年，四川汶川地震，中央建立了“上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動員、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制”，在抗震救援中展現(xiàn)了黨中央強(qiáng)有力的“總體指揮能力、群眾動員能力、資源調(diào)配能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。”[6] 2020年，新冠肺炎疫情突如其來，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署全國抗疫，在疫情傳播的關(guān)鍵時期，作出封閉武漢通道的科學(xué)決策，組織各方醫(yī)療救援隊援助武漢，在疫情防控中取得優(yōu)秀成績。

各級黨委和政府負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理的責(zé)任人，他們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的政策和方針，全力以赴動員、組織地方各種力量參與救援。受災(zāi)各地的基層黨組織，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，守土盡責(zé)，不畏艱難，把救災(zāi)作為工作的第一要務(wù);基層黨組織落實責(zé)任制，他們嚴(yán)防死守、輪流值班、組織志愿者、協(xié)調(diào)后備物資等。中國共產(chǎn)黨黨員、共青團(tuán)員充分發(fā)揮先鋒模范作用，他們勇往直前、以身作則，在群眾中樹立了良好的榜樣。特別是搶險救援的黨員不怕犧牲、英勇善戰(zhàn)，在工作中盡職到位，最大程度降低了災(zāi)害危害。

2.尊重客觀規(guī)律，在救災(zāi)和災(zāi)后重建中實施科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理

應(yīng)急管理不僅需要人力、財力、物力支持，而且必須有科學(xué)的方案、專業(yè)的隊伍和現(xiàn)代化的設(shè)備支持，才能更有效地減少災(zāi)害損失。改革開放后，隨著預(yù)警科學(xué)的發(fā)展，自然界的變化（氣象、地震等）可以監(jiān)測，極大提高了人們的防御能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，成立了抗災(zāi)搶險的高素質(zhì)專業(yè)隊伍，使救援更專業(yè)化。在搶險救援設(shè)備上，運用先進(jìn)科技成果，如在地震救援中運用信號定位系統(tǒng)、生命檢測儀器、無人偵察機(jī)等可以快速、精準(zhǔn)確定被困者位置。針對不同災(zāi)害，確定科學(xué)、專業(yè)的救援方案，體現(xiàn)了應(yīng)急管理中的科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

3.聽黨指揮的人民軍隊是災(zāi)害救援的骨干力量

改革開放后，每一次的重大救援都有人民軍隊的參加，1998年抗洪搶險中大規(guī)模出動人民解放軍力量，黨一聲號令，三十余萬官兵投入抗洪搶險斗爭中。2020年武漢抗疫，有一萬余名解放軍醫(yī)護(hù)人員不懼病毒，逆行入漢，投入到這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，承擔(dān)了確診患者的救治任務(wù)。每一次的大災(zāi)大難都有中國人民解放軍出現(xiàn)，他們立場堅定、聽從指揮、行動迅速、不怕犧牲、英勇善戰(zhàn)，成為災(zāi)區(qū)救援、重建的骨干力量。

4.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持群眾路線，組織、發(fā)動群眾多元參與，成為應(yīng)急管理的重要法寶

人民是創(chuàng)造歷史的動力，是中國發(fā)展的力量源泉。1998年抗洪搶險中“人民群眾是奪取抗洪搶險勝利的主力軍和真正英雄[7]”。人民群眾在驚濤駭浪、吞噬生命的洪水面前沒有驚慌失措，而是“斗志昂揚地迎戰(zhàn)洪水”。2008年抗震救災(zāi)中“堅持依靠各方面力量，形成強(qiáng)大的攻堅合力，”[8]迎來了災(zāi)后地重建。新冠肺炎疫情中，留守武漢的群眾組成了志愿者隊伍，各地人民群眾紛紛捐資、捐物，在抗疫斗爭中，彰顯出了人民的偉大力量。中國共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理工作，堅持群眾路線，組織發(fā)動群眾參與抗災(zāi)救險，凝聚集體力量，共同抵抗災(zāi)難。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的啟示

1.中國共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性

社會主義制度能夠集中力量辦大事，在重大災(zāi)難來臨之際，可以集全國之力，最迅速、最有效地抵御重大風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨應(yīng)急管理反應(yīng)速度快、動員范圍廣，參與救援人員數(shù)量多、力量大，可以在最大程度上減輕災(zāi)害損失。四川汶川地震廣泛動員各界救災(zāi)隊伍進(jìn)入震區(qū)救援，黨中央評價這次地震救援是我國“歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭?！盵9] 2020年初，武漢出現(xiàn)新冠肺炎疫情，黨中央從全國各地抽調(diào)57支醫(yī)療隊，共六千余名醫(yī)療隊員支援武漢抗疫。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞曾經(jīng)贊嘆說：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見?！?/p>

2.應(yīng)急管理中黨的基層組織強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力是抗災(zāi)搶險獲得勝利的關(guān)鍵

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在嚴(yán)峻的災(zāi)難考驗面前，需要災(zāi)區(qū)一線的各級黨組織以身作則、沖鋒在前?；鶎狱h組織是災(zāi)區(qū)群眾的主心骨。只有日常抓好基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢應(yīng)急管理落實的基層組織基礎(chǔ)，才能在危難時刻發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾，同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。

3.進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，防范化解各種重大安全風(fēng)險，提升社會治理能力

20世紀(jì)90年代，黨中央“非常重視防范抵御自然災(zāi)害的工作”[10]，組織和領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模興修水利、治理江河湖泊，修建防洪防澇設(shè)施等工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，完善監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警后防控督察、處置救援、恢復(fù)重建等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各部門應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，”[11]防范化解各種重大安全風(fēng)險。

4.要處理好安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，筑牢安全底線

一些地區(qū)重視社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕視安全建設(shè)，安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，造成重大的生產(chǎn)安全隱患。例如：2015年，天津港某公司危險品倉庫爆炸;2019年，3·21江蘇響水某公司特別重大爆炸事故?？偨Y(jié)的沉痛教訓(xùn)是：部分地方政府安全發(fā)展理念意識不強(qiáng)，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，事故企業(yè)更是為了效益重生產(chǎn)輕安全，不落實安全管理制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要認(rèn)清、處理好安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，樹立底線思維，重視安全風(fēng)險排查，保證生產(chǎn)安全。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使人與自然和諧相處

四十多年來，自然災(zāi)害頻發(fā)與生態(tài)環(huán)境的破壞有著很大關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，能夠有效地減輕自然災(zāi)害。對于洪澇災(zāi)害，黨中央曾經(jīng)提出要切實改善生態(tài)環(huán)境，治理江河湖泊，加強(qiáng)防洪設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理以人民安全為中心，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，快速、科學(xué)、專業(yè)地防范化解了一系列重大安全風(fēng)險;總結(jié)應(yīng)急管理的經(jīng)驗，推進(jìn)應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，將會更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各種風(fēng)險，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

本文系北京信息科技大學(xué)促進(jìn)高校發(fā)展內(nèi)涵項目（項目編號：5212010978）階段性研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1][5][7]]1998年9月28日 全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話[EB/OL].（1998-09-28） [1999-09-16].http：//www.cctv.com/special/756/1/50297.html.

[2][6[8][9]總結(jié)汶川特大地震抗震救災(zāi)工作研究布署災(zāi)后重建任務(wù)[EB/OL]（2008-10-14）[2008-10-14].http：//www.gov.cn/ldhd/2008-10/14/content_120950.htm.

[3]新華社.習(xí)近平對防汛救災(zāi)工作作出重要指示 要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位 抓細(xì)抓實各項防汛救災(zāi)措施[EB/OL].（2021-07-21）[2021-07-21]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0721/c64094-32164563.html.

[4][11]十九屆四中全會公告.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019：12-13.

[10]王超.全面推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化[J].決策探索（中），2021（2）：9.

[責(zé)任編輯：于 洋]