構(gòu)建應急大數(shù)據(jù)平臺解決應急管理面臨問題研究

王海增 吳志敏

摘要：在大數(shù)據(jù)時代，如何利用大數(shù)據(jù)技術整合多方資源建立應急大數(shù)據(jù)共享平臺，是解決應急管理面臨的重要問題。有利于轉(zhuǎn)變政府應急管理的方式，打造高效、服務型政府，但同時也面臨著政府傳統(tǒng)思維難以轉(zhuǎn)變、政府的預警預測能力不足等困境。由此，本文對構(gòu)建應急大數(shù)據(jù)平臺解決應急管理面臨問題進行研究，提出了相應的措施，以提高應急管理效果。

關鍵詞：應急管理;大數(shù)據(jù)平臺;問題

引言

應急管理指對突發(fā)公共事件進行全過程的動態(tài)管理，并結(jié)合相關領域的知識、方式等對時間進行預控及處理，從而有效降低突發(fā)事件對社會發(fā)展造成的影響。而隨著信息技術的發(fā)展，相關工作人員可通過構(gòu)建應急大數(shù)據(jù)平臺這一方式，利用的大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢提高對突發(fā)事件的處理效率，保障居民的安全生活。這對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的促進作用。

1 大數(shù)據(jù)時代下政府應急管理存在的不足

1.1 對突發(fā)事故的預警能力不足

一般而言，對突發(fā)事件的處理階段分為事前、事中、事后三個階段。而對于政府部門來說，其若能提高自身對突發(fā)事件的預警能力，就能從根源上對惡性事件的發(fā)生進行規(guī)避，從而降低該事件對社會運行造成的破壞。如美國部分聯(lián)邦在該境域內(nèi)的大部分巴士上安裝氣候傳感器，每隔一段時間便會將巴士所處地區(qū)的溫度、濕度等環(huán)境數(shù)據(jù)上傳至氣象局，針對數(shù)據(jù)的異常變化進行分析，從而提高對氣象災害的處理能力[1]。而我國在進行應急管理的過程中，往往僅關注事中及事后兩個階段，缺乏對事前處理的重視，這使得部分突發(fā)事件沒有得到及時處理，給社會發(fā)展帶來校驗中的損失。另外，從應急管理的現(xiàn)狀來看，政府部門很少對突發(fā)事件進行整合分析，導致其對部分相關性強或發(fā)生頻率高的事件缺乏足夠的處理經(jīng)驗。如對洪澇災害而言，盡管該事故的發(fā)生次數(shù)較多，但應急管理部門在對新的事故進行處理時仍舊顯現(xiàn)出經(jīng)驗不足的現(xiàn)象，對缺水、缺電、交通堵塞等問題的處理不夠完善，進而造成了經(jīng)濟損失。

1.2 行業(yè)部門信息共享不足

首先，在傳統(tǒng)的組織機構(gòu)管理的影響下，我國政府部門針對不同類型的災害事故制定了相應的處理措施。這雖然能夠在一定程度內(nèi)推動應急管理工作的專業(yè)化發(fā)展，但長此以往必然會使不同行業(yè)間形成壁壘[2]。且由于各行業(yè)具有的數(shù)據(jù)信息與事件處理模式無法實現(xiàn)共享，導致數(shù)據(jù)的利用率始終不高，不利于應急管理效果的提高;其次，我國對信息的儲存標準沒有進行統(tǒng)一。在這種情況下，各管理部門往往以不同的標準展開工作，且其使用的數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式等完全不同。這給數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)化工作造成了嚴重的阻礙。一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，管理人員無法對各部門進行協(xié)調(diào)，不利于應急管理指揮工作的有序進行。

1.3 政府與民眾缺乏交流

其一，政府公開的信息并不完善。作為人民民主專政的國家，我國公民擁有法定的知情權與參與權，且隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，民眾的責任意識愈發(fā)強烈。但部分行政人員為保證自身利益，減少自身的工作量，僅是選取一些無關緊要的事件進行公開，這導致公眾的信息需求無法得到滿足[3]。甚至有的政府人員將信息認知為自己的私有財產(chǎn)，利用政府信息進行非法牟利，導致國家及民眾的權利受到侵害;其二，民眾對相關知識缺乏認知。在大數(shù)據(jù)時代，人們能夠通過網(wǎng)絡參與到應急管理過程中，減少人們與管理部門間的隔閡。但是，由于公眾自身的專業(yè)水平較低，對相關政策的理解存在偏差。且由于信息在互聯(lián)網(wǎng)中的傳播速度過快，若用戶沒有對發(fā)布信息的準確性進行核查，就會給其他用戶帶來錯誤認知，進而對政府應急管理措施的落實造成阻礙，不利于社會的和諧發(fā)展。

2 大數(shù)據(jù)在應急管理中的應用

2.1 在事前準備中的應用

在應急管理工作開始前，管理人員需做好相應的準備工作，如構(gòu)建科學的基礎設施，優(yōu)化工作系統(tǒng)等，使應急管理工作得以有序進行，提高對突發(fā)事件的處理效率，保障居民的生活安全。具體而言，準備工作的開展主要包括以下幾方面：首先，管理人員需對人員配置進行合理規(guī)劃[4]。在應用大數(shù)據(jù)平臺的過程中，管理人員需在對決策方案進行完善的基礎上，對各級人員的崗位、職責等進行合理配置，并使其養(yǎng)成正確的工作理念，從而使大數(shù)據(jù)的作用得以充分發(fā)揮。同時，工作人員在參與應急管理工作時，不僅要掌握相關的知識與手段，還需要對大數(shù)據(jù)技術的應用要點加以掌握，再根據(jù)相關需要，推動應急管理工作與大數(shù)據(jù)技術的融合，從而保障各項應急處理措施的有效執(zhí)行;其次，對基礎設施進行合理配置。在應用大數(shù)據(jù)技術的過程中，應急管理部門需要從現(xiàn)代化管理角度出發(fā)，可續(xù)配置各項基礎設施，從而使大數(shù)據(jù)平臺的作用得以穩(wěn)定發(fā)揮。另外，管理人員還需積極引進先進的管理技術與設備，并根據(jù)相關要求采購傳感器及其他軟硬件設備[6]。由此，應急管理部門對大數(shù)據(jù)平臺的應用更加深入，有助于推動大數(shù)據(jù)水平的提高，應急管理工作也能實現(xiàn)進一步的發(fā)展。

2.2 在事中管理中的應用

從應急管理工作的整體流程來看，事中管理是關系著應急管理質(zhì)量的重要內(nèi)容。管理人員通過對大數(shù)據(jù)技術的高效運用，加強對突發(fā)緊急事件的管理與控制，并以更加靈活的方式開展應急管理工作，使大數(shù)據(jù)的作用得到更加充分的體現(xiàn)，保證現(xiàn)場民眾的生命安全[7]。首先，管理人員需針對不同類型的時間制定相應的管控方案，并根據(jù)應急管理工作的特點，從多個角度對事件的處理方式進行考慮，找到事件的發(fā)生原因，從而滿足民眾的發(fā)展需求;其次，在工作開展過程中，管理人員還需以更加科學的方式開展第三方管理工作，加強對自動化技術的應用，從而提高數(shù)據(jù)信息的發(fā)布效率。另外，管理人員還可以通過對大數(shù)據(jù)的應用提高對應急管理數(shù)據(jù)的分析效果，做好對事件發(fā)生區(qū)域的環(huán)境調(diào)查，以制定針對性的應急管理方案，滿足應急管理工作的開展需要，進而保障應急管理工作的效果，還能為后續(xù)應急處理工作的開展提供經(jīng)驗。

2.3 在事后階段中的應用

當突發(fā)事件結(jié)束后，管理人員需在大數(shù)據(jù)的指導下，對受災人員進行救援，并做好對受災區(qū)域的重建工作。其中，大數(shù)據(jù)技術的應用不僅可以輔助管理人員制定正確的處理決策，還能對應急管理工作的全流程進行監(jiān)管與記錄，從而實現(xiàn)對應急管理工作的科學組織與協(xié)調(diào)。另外，由于大數(shù)據(jù)技術還具有強大的交互溝通機制，使得應急管理部門能夠量事件處理結(jié)果及事件起因等信息全面地展示給民眾。這不僅可以提高民眾對應急管理工作的監(jiān)督效果，還能減少突發(fā)事件事后處理中存在的安全隱患，有助于推動應急管理工作的高效進行，政府應急管理部門的公信力也得到加強。

2.4 在監(jiān)測預警措施中的應用

在對突發(fā)事件進行監(jiān)測預警的過程中，管理人員通過對大數(shù)據(jù)技術的合理應用，能夠為后續(xù)管理工作的高效開展提供更加準確的信息。首先，在大數(shù)據(jù)技術的支持下，管理人員能夠?qū)惫芾磉^程中的相關數(shù)據(jù)進行檢測，以及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題。同時，通過動態(tài)化監(jiān)測的實行，其還可以對預警信息進行實時發(fā)送，以便控制中心針對這一信息制定相應的處理方案。且由于當前的互聯(lián)網(wǎng)中的信息數(shù)據(jù)相對較多，導致信息的搜索難度被大大提高。由此，通過對大數(shù)據(jù)平臺的合理應用，有助于對各項系統(tǒng)進行合理設置。數(shù)據(jù)運算活動也能實現(xiàn)全面開展，有助于提高對事件的處理效率;其次，管理部門還需推動應急事件處理與運算工作的結(jié)合，保證管理人員能夠在第一時間獲取事件信息，增進對緊急情況的掌握，以充分提高工作效果。此外，管理人員還需做好對數(shù)據(jù)信息的采集及分類處理，并按照相關要求制定數(shù)據(jù)采集及分析機制，明確各部門的工作職責，優(yōu)化其發(fā)展體系，從而充分提高管理力度，使大數(shù)據(jù)技術的應用效果得到充分發(fā)揮，應急管理工作的質(zhì)量地也能顯著提高。

3 提高大數(shù)據(jù)平臺應用效果的措施

3.1 構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理機制

數(shù)據(jù)管理機制的完善需要從以下幾方面出發(fā)：首先，在工作整體上需要按照“數(shù)用分離、智能驅(qū)動”的原則，使管理機制能夠滿足應急管理工作的開展需要，從而實現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理等全生命周期的治理工作;其次，技術人員需根據(jù)不同類型的突發(fā)事件構(gòu)建應急信息共享數(shù)據(jù)庫，將應急數(shù)據(jù)向全社會公開，使有能力的群眾能夠參與到應急管理工作中，消除當前應急管理面臨的困境，促進應急決策效率的提高;最后，管理部門需對數(shù)據(jù)信息的標準與技術應用方式進行統(tǒng)一，并做好對數(shù)據(jù)的整合、分析、維護等工作，以便后續(xù)應急工作的有序進行，保證數(shù)據(jù)信息的準確性。

3.2 加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)

現(xiàn)如今，人才匱乏是大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建中最重要的問題。作為推動企業(yè)大數(shù)據(jù)技術水平提高的核心資源，基層應急人員專業(yè)水平現(xiàn)已成為一切應急管理工作得以有效開展的基礎。在這種情況下，基層應急人員需對自身的工作觀念進行轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成良好的大數(shù)據(jù)思維，并通過專項培訓等方式提高自身對專業(yè)節(jié)能的掌握;另一方面，企業(yè)還需構(gòu)建全面、長期的大數(shù)據(jù)應急人才儲備體系。由于當前時代發(fā)展對應急人才的專業(yè)要求愈發(fā)提高，使得相關部門采取適宜的措施提高對專業(yè)人才的培養(yǎng)效果，并推動大數(shù)據(jù)管理技能的革新。此外，政府可出臺相應的政策，引導大數(shù)據(jù)研究企業(yè)與高校進行合作，共同培養(yǎng)應急專業(yè)人才。且企業(yè)還可以與高校共同建立人才培訓基底，聘請專業(yè)水平高的研究人員負責學生的教學工作，并提供充足的事件資源，使人才培養(yǎng)效果得到有效提高，這也是大數(shù)據(jù)企業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的保障。

3.3 加強對大數(shù)據(jù)安全及隱私保護的重視

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術的廣泛使用也導致安全問題頻發(fā)，無論是個人的合法權益還是國家安全，均會受到大數(shù)據(jù)的影響。這使得社會民眾對數(shù)據(jù)安全的關注日益提升，對高水平隱私保護技術的期待也是與日俱增。為此，技術人員需在零信任理念的基礎上，從數(shù)據(jù)安全及應用安全兩方面出發(fā)，加強對技術管理措施的落實，以保障大數(shù)據(jù)安全及民眾的隱私。首先，大數(shù)據(jù)安全的保障需要技術人員加強對基礎設施建設的重視，使得當前商業(yè)化平臺正不斷進行升級，以滿足建設設施的基礎保障;其次，加強對涉及領域的安全管理建設，明確數(shù)據(jù)安全防護的主體責任;最后，技術人員需明確，隱私保護是大數(shù)據(jù)安全的深層次要求，使得其需要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)脫敏技術，對用戶隱私進行嚴加控制，避免出現(xiàn)隱私數(shù)據(jù)的泄露問題，對民眾的合法性權益造成侵害。只有這樣，大數(shù)據(jù)技術得以有效提高，應急管理工也得以有序進行。

結(jié)束語

對當前的應急管理工作而言，大數(shù)據(jù)技術的應用及相關平臺的構(gòu)建能夠有效提高應急管理工作的效果，民眾的生命安全也得以保障。由此，本文對構(gòu)建應急大數(shù)據(jù)平臺解決應急管理面臨的問題進行研究，通過對大數(shù)據(jù)技術在事前、事中、事后等階段的應用進行分析，提出了構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理機制、加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等措施，以提高大數(shù)據(jù)的應用效果。

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作者簡介：王海增（1983.05），男 漢族 河北霸州，本科，助教，從事武警后勤裝備相關研究。

通訊作者簡介：吳志敏（1990.10），男 漢族 山西呂梁，碩士，助教，從事武警后勤裝備保障與管理研究。