“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢與路徑選擇

董志勇 李成明

摘? ?要：中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，“專精特新”中小企業(yè)作為我國科技自立自強的排頭兵，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源、新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器和創(chuàng)新型國家的生力軍。近年來，我國不斷加大對“專精特新”中小企業(yè)的培育力度，尤其是中美貿(mào)易摩擦加劇后，對“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的重視更是提到了新的高度?，F(xiàn)階段，推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些問題和障礙，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新體制機制不健全、應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)能力弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“數(shù)字鴻溝”、創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)作活力不足。未來我國應(yīng)重點從體制機制、基礎(chǔ)投入、營商環(huán)境和數(shù)字賦能四方面著力推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，要強化政策支持，夯實創(chuàng)新發(fā)展制度保障;強化平臺建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài);強化產(chǎn)權(quán)保護，充分激發(fā)企業(yè)家精神;強化升級改造，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：“專精特新”中小企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;科技創(chuàng)新;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;“卡脖子”問題

中圖分類號：F276.3? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）10-0001-11

2021年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。中小企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)增長、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險、促改革的重要載體?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力較強，已成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力的堅實保障，成為經(jīng)濟新增長點的重要來源。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補鏈固鏈強鏈作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、“專精特新”中小企業(yè)支持政策與發(fā)展態(tài)勢

“專精特新”中小企業(yè)是具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。具體來看，在專業(yè)化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝的專業(yè)或?qū)Ｓ?、產(chǎn)品的專門用途或?qū)I(yè)品質(zhì)等特征;在精細化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝精深、管理精細、產(chǎn)品精致等特征;在特色化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝較獨特、產(chǎn)品服務(wù)有特色等特征;在新穎化方面，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品服務(wù)具有較高技術(shù)含量等特征[1]。

（一）“專精特新”中小企業(yè)支持政策演進

“專精特新”中小企業(yè)的概念提出較早，近年來中央多次強調(diào)發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的推進力度和緊迫性，大致可分為總體布局和加速推進兩個階段。

1. 2011—2018年：經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變下“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體布局

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，我國經(jīng)濟逐漸從過去要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)發(fā)展方式也從強調(diào)企業(yè)規(guī)模到注重創(chuàng)新能力，從“大而全”向“大而強”“小而精”轉(zhuǎn)變。

2011年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，以正式文件的形式明確提出，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑是朝“專精特新”方向發(fā)展，并提出形成“小而優(yōu)、小而強”的企業(yè)，推動形成中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。2012年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出“鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走‘專精特新和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變”。為貫徹落實這一要求，2013年7月工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)及推進措施，并進一步明確了“專精特新”的內(nèi)涵。同時，該指導(dǎo)意見明確將增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提高信息化應(yīng)用水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌、提高經(jīng)營管理水平和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套作為重點任務(wù)。2016年，工業(yè)和信息化部牽頭制定了《工業(yè)強基工程實施指南（2016—2020年）》和《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出推動中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，并將培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)作為重要目標(biāo)。2016年3月，工業(yè)和信息化部又印發(fā)了《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》，并提出引領(lǐng)帶動更多企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。2018年8月，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》，提出要“促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提升專業(yè)化能力和水平，引導(dǎo)中小企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)有所突破，在細分行業(yè)領(lǐng)域成長壯大為專精特新小巨人”。2018年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，將“專精特新”中小企業(yè)中的排頭兵企業(yè)列為專精特新“小巨人”企業(yè)，并計劃利用三年時間培育600家左右。

這一階段主要是總體布局階段，從概念提出到促進發(fā)展的指導(dǎo)意見，再到具體實施路徑，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策措施逐步明晰。

2. 2019年至今：國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化下“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的加速推進

隨著全球經(jīng)濟失衡下逆全球化環(huán)境變化和中美貿(mào)易摩擦加劇，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快解決核心技術(shù)“卡脖子”問題成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)[2]。解決核心技術(shù)難題，關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補短板”“鍛長板”，瞄準(zhǔn)特定方向發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。近年來，相關(guān)政策支持力度不斷加大，進入加速推進階段。

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上強調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批‘專精特新中小企業(yè)”。2020年7月，工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》進一步明確提出，“完善支持中小企業(yè)‘專精特新發(fā)展機制”，“健全‘專精特新中小企業(yè)、專精特新‘小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制，引導(dǎo)中小企業(yè)走‘專精特新之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平”。2021年1月，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出，通過中央財政資金引導(dǎo)，重點支持“小巨人”企業(yè)在加大創(chuàng)新投入、與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造、加快企業(yè)上市、加強國際合作等方面推進工作。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要將培育“專精特新”中小企業(yè)作為推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要抓手，并將“推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”作為“十四五”時期的重要工作。隨后，“專精特新”中小企業(yè)的相關(guān)支持政策進一步增強。2021年4月，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于2021年進一步推動小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求對掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)，特別是在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用的中小企業(yè)，量身定做金融服務(wù)方案，及時給予資金支持。2021年6月，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》，旨在加快培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021年7月，中共中央政治局會議再次強調(diào)“要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決‘卡脖子難題，發(fā)展‘專精特新中小企業(yè)”。

這一階段，受國際環(huán)境惡化的影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈安全被提到了新的高度?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)的補鏈固鏈強鏈作用在維護國家安全上扮演了關(guān)鍵作用。正是如此，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度不斷增強。

（二）“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展態(tài)勢

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，是穩(wěn)增長、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險、促改革的重要載體。

近年來，我國中小企業(yè)數(shù)量增長呈減速態(tài)勢。2019年末，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的97.8%，連續(xù)兩年負(fù)增長（見圖1）。根據(jù)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局發(fā)布的《2019年中國中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行報告》，在營收和利潤方面，2019年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額分別達到60萬億元、3.3萬億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的56.7%、53.9%，同比分別增長4.1%、1.4%，增速同比分別回落4.4個、10.0個百分點，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)盈利能力存在下降趨勢，且虧損面達到了15.9%。在就業(yè)方面，2019年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總就業(yè)的66.7%，同比下降4.2%，且降幅高于2018年，“用工難”和“就業(yè)難”并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸引力下降更為明顯。在投資方面，2019年民間固定資產(chǎn)投資增速下降4個百分點，占全國固定資產(chǎn)投資的比重同比下降5.6個百分點，中小企業(yè)對未來發(fā)展信心不足。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)總體上進入發(fā)展瓶頸期，這其中既有全球經(jīng)濟下行帶來外需環(huán)境惡化的因素，又有數(shù)字技術(shù)帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局變化的因素，但就其自身發(fā)展而言，其不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求、轉(zhuǎn)型能力不足且轉(zhuǎn)型步伐滯后是主要原因，這也是其他中小企業(yè)普遍面臨的問題。因此，未來我國增強中小企業(yè)盈利水平，發(fā)揮好中小企業(yè)增長拉動和就業(yè)帶動作用，關(guān)鍵在于推動中小企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展變化，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新引領(lǐng)中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，提升企業(yè)內(nèi)生增長能力。

相比之下，“專精特新”中小企業(yè)表現(xiàn)出強勁的增長力和抗風(fēng)險能力。疫情期間，“專精特新”中小企業(yè)率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月“專精特新”中小企業(yè)復(fù)工率達到98%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)[3]。在訂單萎縮、物流受阻的大環(huán)境下，依托強勁創(chuàng)新能力和競爭力，我國實現(xiàn)了逆勢增長。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著對中小企業(yè)支持力度的加大，2021年上半年全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額兩年平均增長10.5%與20.4%，已經(jīng)超過疫情前水平。當(dāng)前，我國正加快推進中小企業(yè)梯次培育，初步形成了從普通中小企業(yè)到一般“專精特新”中小企業(yè)，再到各級政府認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的梯次發(fā)展格局。截至2021年9月，工業(yè)和信息化部通過三批評選已認(rèn)定4 762家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，且在最新政策上降低了企業(yè)創(chuàng)新能力門檻和企業(yè)過去時間段內(nèi)的利潤指標(biāo)要求等，通過提高支持覆蓋面讓更多企業(yè)進入專精特新“小巨人”企業(yè)行列。2021年財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提到，“十四五”期間國家將進一步安排100億元以上獎補資金，分三批重點支持1 000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，支持這些企業(yè)加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的格局。

總體來看，“專精特新”中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧拇蟓h(huán)境下實現(xiàn)逆勢增長，表現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新實力和發(fā)展韌性，在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念進程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

二、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實價值

“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中最具活力的群體，發(fā)揮著重要示范引領(lǐng)作用，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源、新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器和創(chuàng)新型國家建設(shè)的生力軍。

（一）“專精特新”中小企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的動力源

“專精特新”中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。長期以來，我國企業(yè)注重企業(yè)規(guī)模擴張和增長速度，雖在特定階段為我國經(jīng)濟高速增長作出了重要貢獻，但也引致粗放式發(fā)展模式下經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、產(chǎn)品國際競爭力不強、抗風(fēng)險能力較弱等問題，資本驅(qū)動下形成的市場寡頭限制了中小企業(yè)發(fā)展，抑制了經(jīng)濟活力?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)以創(chuàng)新為魂，聚焦細分市場，更強調(diào)專業(yè)化程度，通過產(chǎn)業(yè)分工、利潤分層獲得行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對優(yōu)勢，具有極高的成長性和競爭力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強，且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，是高質(zhì)量發(fā)展的動力源。其一，“專精特新”中小企業(yè)在細分領(lǐng)域擁有相對優(yōu)勢，具有較強的成長性，構(gòu)成了未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長能力已成為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。其二，“專精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，提供中小企業(yè)發(fā)展樣板，為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供鏡鑒，對整體產(chǎn)業(yè)具有較強帶動作用，可為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。其三，“專精特新”中小企業(yè)通常處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其特殊位置決定了其發(fā)展有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動效應(yīng)，使全社會資源得到更有效的配置。

（二）“專精特新”中小企業(yè)是新發(fā)展格局的穩(wěn)定器

新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟的安全性和競爭力。現(xiàn)階段，大國之間的經(jīng)濟競爭主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板是大國經(jīng)濟競爭中的重要風(fēng)險來源。當(dāng)前我國在全球創(chuàng)新鏈體系中的總體競爭力還不強[4]?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)專注細分市場，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險能力強，有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“補短板”“鍛長板”，已成為新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器。長期以來，我國企業(yè)偏向于規(guī)模和增速，而“專精特新”中小企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)，更強調(diào)專業(yè)化程度，以確保在細分市場上取得全球領(lǐng)先地位。在“補短板”方面，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于彌補我國在關(guān)鍵領(lǐng)域的短板?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)攻關(guān)和市場拓展，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，有效解決“卡脖子”難題，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，是我國經(jīng)濟韌性的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新實力的核心保障，也是實體經(jīng)濟的根基所在。在“鍛長板”方面，“專精特新”中小企業(yè)有能力在細分領(lǐng)域成長為單項冠軍，在參與國際競爭中成長為具有全球競爭力的跨國企業(yè)。中小企業(yè)是經(jīng)濟生態(tài)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)，多樣性的經(jīng)濟生態(tài)是經(jīng)濟韌性的基礎(chǔ)保障，“專精特新”中小企業(yè)的梯次格局構(gòu)成了有活力、有韌性、抗沖擊的多樣性經(jīng)濟生態(tài)，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)提供了微觀支撐，也為新發(fā)展格局構(gòu)建奠定了基石。

（三）“專精特新”中小企業(yè)是創(chuàng)新型國家的生力軍

創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂。中小企業(yè)是我國科技自立自強的主體力量，隨著數(shù)字化和智能化的推進，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生重大變化，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)過程[5]。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務(wù)專注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)能力。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，在研發(fā)方面，中小企業(yè)優(yōu)勢更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，美國70%以上的產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用是由大企業(yè)提供的，而21世紀(jì)以來其占比日益下降，小企業(yè)成為主力，已經(jīng)達到總研發(fā)費用的65%以上[6]。據(jù)統(tǒng)計，歐盟中小企業(yè)的人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，而單位研發(fā)投入帶來的新產(chǎn)品是大企業(yè)的3.5倍[7]。當(dāng)前，我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，新上市科技產(chǎn)品主要由小型創(chuàng)業(yè)公司提供，部分大企業(yè)的創(chuàng)新也是收購小企業(yè)的結(jié)果。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，中小企業(yè)亦占據(jù)優(yōu)勢。相比大企業(yè)，中小企業(yè)更加重視科研成果的落地，且利益機制更加靈活多樣，科研機構(gòu)更愿意與中小企業(yè)合作，從而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的前沿，在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面需求更大、能力更強，將成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的生力軍。

三、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還面臨著諸多障礙。一方面，傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展存在困難，中小企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不強，在轉(zhuǎn)型中面臨的“數(shù)字鴻溝”等問題有待解決;另一方面，“專精特新”中小企業(yè)的相關(guān)政策措施精準(zhǔn)度有待提升，各級工作聯(lián)動機制仍待完善，已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。

（一）中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策支持力度精度有待提升

當(dāng)前，中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境仍然有待優(yōu)化，“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展面臨成長難題，主要表現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新協(xié)作能力有待加強、融資難融資貴問題有待緩解、營商環(huán)境有待改善等，這些問題限制了其長期可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從體制機制角度來看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成，在高速發(fā)展階段我國各級政府長期循著大企業(yè)優(yōu)先的思路推進經(jīng)濟發(fā)展，對中小企業(yè)的支持不足。當(dāng)前中小企業(yè)同時面臨所有制歧視和企業(yè)規(guī)模歧視，在政企關(guān)系和資源獲取上存在劣勢，限制了中小企業(yè)發(fā)展。另外，雖然中央多次發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前上下工作聯(lián)動不夠緊密，部分地區(qū)存在懶政怠政現(xiàn)象，手續(xù)煩瑣辦事拖延。從市場結(jié)構(gòu)角度來看，國內(nèi)市場開放的老問題仍待解決，國內(nèi)市場壟斷的新問題日益凸顯，市場結(jié)構(gòu)的新老問題影響了中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，對于部分壟斷性行業(yè)，尤其是高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，仍存在較多管制;另一方面，改革開放40多年來，諸多行業(yè)逐漸形成了大企業(yè)壟斷，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“巨頭”格局，行業(yè)的壟斷勢力抑制了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[8]。中小企業(yè)面臨被消滅、被并入或被抄襲的戰(zhàn)略選擇困境，抑制了全行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從配套服務(wù)角度來看，中小企業(yè)融資難融資貴問題長期存在，“專精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題，當(dāng)下的金融體系尚不能很好地匹配“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展需求，融資渠道有限，而創(chuàng)新活動表現(xiàn)為長周期高風(fēng)險特征，金融體系發(fā)展?fàn)顩r限制了創(chuàng)新活動的高效開展，信息不對稱則進一步加劇了這一問題[9]。另外，在資源獲取方面，相較于國有企業(yè)和大企業(yè)，民營中小企業(yè)較難公平獲得資源，且缺少“隱性”福利，對人才的吸引力不足。建立公平競爭的市場機制是中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

現(xiàn)階段，西方部分國家增加了對中國的技術(shù)封鎖和對中國企業(yè)的打壓，在外部壓力增大的背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題進一步凸顯，其生產(chǎn)經(jīng)營也面臨更多挑戰(zhàn)，如原材料價格上漲、資金緊張、訂單不足、招工困難等。因此，亟須完善政策支持體系，提高政策支持力度和精準(zhǔn)度。

（二）應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不足，重點領(lǐng)域研究有待加強

近年來，我國企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，但在關(guān)鍵核心技術(shù)和未來前沿科技上存在不足，質(zhì)量型創(chuàng)新能力尚待提升。中小企業(yè)在成長過程中常表現(xiàn)出成長乏力現(xiàn)象，一個重要原因是應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展機制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。長期以來，我國對基礎(chǔ)研究重視不足，科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化機制不完善，既抑制了科研工作者的創(chuàng)新熱情，又限制了中小企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用。

現(xiàn)有研究表明，我國科技水平與國外前沿差距已經(jīng)小于臨界技術(shù)差距。實現(xiàn)我國創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，加大基礎(chǔ)研究是必經(jīng)之路[10]。相較于發(fā)達國家，我國在基礎(chǔ)研究方面積累不足，在重點原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想上與發(fā)達國家還存在一定差距，導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)布局科技前沿能力不強，限制了其在全球高精尖領(lǐng)域的競爭力和持續(xù)能力。一方面，我國科研管理體系行政化色彩較濃，尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，科研工作人員需要耗費不少精力處理行政事務(wù)，其自主性受到一定影響。另一方面，當(dāng)前科技評價體系尚不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，雖然在強調(diào)“破五唯”，但是新的科技評價體系尚處于探索階段。另外，我國尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，成果轉(zhuǎn)化市場較為混亂，導(dǎo)致科研機構(gòu)成果“束之高閣”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新不足，各個創(chuàng)新主體之間各自為政，急需形成完整的創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)體系。

應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的短板導(dǎo)致我國在重點領(lǐng)域的研究難以突破，企業(yè)面臨的共性難題不能得到有效解決。在面臨發(fā)達國家技術(shù)封鎖的背景下，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別是重點領(lǐng)域的研究，顯得尤為迫切。

（三）“數(shù)字鴻溝”引致轉(zhuǎn)型動力和能力不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑有待進一步探索

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，數(shù)字賦能成為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中較為滯后，通過數(shù)字賦能推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得尤為迫切。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長、成本高，中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面相對匱乏，試錯成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險較高，導(dǎo)致數(shù)字化改造升級內(nèi)生動力不足，經(jīng)常面臨“一轉(zhuǎn)就死、不轉(zhuǎn)等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴大的趨勢。根據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機構(gòu)聯(lián)合編寫的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告（2020）》，我國89%的中小企業(yè)仍在數(shù)字化探索階段，僅有8%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐階段，與數(shù)字技術(shù)深度融合并深度應(yīng)用的僅占3%。中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”已成為中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“難邁的坎”，直接影響到生產(chǎn)效率和宏觀經(jīng)濟活力，加劇了企業(yè)間和地區(qū)間的不平等。具體來看，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)字化認(rèn)知不足、技術(shù)基礎(chǔ)較弱、融資困難、人才匱乏等[11-12]。中小企業(yè)缺乏對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前景的認(rèn)知，也存在對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險憂慮，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上難以下手，“不愿轉(zhuǎn)”和“不會轉(zhuǎn)”問題突出。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)中小企業(yè)還處在傳統(tǒng)企業(yè)管理階段，信息化程度不足，直接邁向數(shù)字化存在對技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)適配上的短板。另外，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金和人才的雙重困難，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要較高的資金投入，中小企業(yè)的融資約束限制了數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出“第一步”，且中小企業(yè)往往缺乏高技術(shù)人才的支持。這就要求數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和大數(shù)據(jù)平臺重點探索數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級路徑，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“試錯成本”，填補“數(shù)字鴻溝”。

全球失衡帶來外部壓力增大，且失衡問題短期內(nèi)難以緩解[13]，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性將長期受到威脅，而數(shù)字革命進一步加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)[14]，這就對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了新的要求，通過數(shù)字賦能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局進而發(fā)揮補鏈固鏈強鏈作用顯得尤為迫切。

（四）創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開放共享機制有待完善

中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心載體，創(chuàng)新生態(tài)體系是孕育科技創(chuàng)新的土壤，企業(yè)創(chuàng)新模式已進入以共生式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新3.0階段[15]。當(dāng)前企業(yè)間的創(chuàng)新競爭已經(jīng)不再是過去在要素和資源層面的爭奪，而是更加強調(diào)創(chuàng)新生態(tài)體系中主體之間價值共生的動態(tài)平衡。

科技創(chuàng)新的生態(tài)特征決定了單個企業(yè)特別是中小企業(yè)在創(chuàng)新方面“孤掌難鳴”。保持創(chuàng)新生態(tài)的開放共享、競合共生是創(chuàng)新生態(tài)鏈動態(tài)平衡的關(guān)鍵[16]。第一，各地創(chuàng)新生態(tài)思維不強，還停留在過去要素資源爭奪層面，多主體共贏共享合作機制有待完善。受相關(guān)體制機制因素的制約，創(chuàng)新鏈上的各個主體存在“各自為政”的問題，知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制對科研工作者開展成果轉(zhuǎn)化的激勵不足，存在科研機構(gòu)與市場主體之間的割裂。各地在推動當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在普遍誤區(qū)，過分強調(diào)院士等高端人才落地，而忽視了對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務(wù)，導(dǎo)致空有專家而無產(chǎn)業(yè)的尷尬局面，缺乏實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)落地。另外，對科技創(chuàng)新共性問題重視不夠，中小企業(yè)自主研發(fā)常面臨資金、人才、技術(shù)和信息等方面的約束，科技服務(wù)體系尚未成熟，基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問題缺乏統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu)，政策措施不夠直接有效，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問題，中小企業(yè)自主研發(fā)的門檻較高。政府創(chuàng)新資源的開放共享機制有待完善，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)平臺搭建有待增強。我國有關(guān)創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的體制機制需要進一步優(yōu)化，在開放共享、人才流動、人才激勵等方面存在提升空間，亟須增加對基礎(chǔ)科研人員的創(chuàng)新投入。創(chuàng)新生態(tài)體系的不完善引致“專精特新”中小企業(yè)的帶動能力不強、持續(xù)成長面臨更多不確定性等問題，使得已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。

未來打通創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從科研到市場的多級跳躍，需要著力于協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，這也是我國融入全球創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)保障。

四、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點也在創(chuàng)新，未來我國應(yīng)從體制機制、基礎(chǔ)投入、營商環(huán)境和數(shù)字賦能四個方面重點著力。具體來看，一要強化政策支持，夯實創(chuàng)新發(fā)展制度保障;二要強化平臺建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài);三要強化產(chǎn)權(quán)保護，充分激發(fā)企業(yè)家精神;四要強化升級改造，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效。

（一）優(yōu)化體制機制，強化政策支持，夯實創(chuàng)新發(fā)展制度保障

“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要與時俱進的制度體系作為保障，關(guān)鍵在于破除制約“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新的固有體制，加強科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，形成有助于增強創(chuàng)新活力的競爭機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新對“專精特新”中小企業(yè)的“雙輪驅(qū)動”作用，形成制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新的互動局面。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念和治理方式。一要確立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新要素競爭思路，充分認(rèn)識到中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，是創(chuàng)新生態(tài)中的關(guān)鍵主體;二要轉(zhuǎn)變管制型治理方式，對于部分壟斷性行業(yè)，尤其是高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步降低準(zhǔn)入門檻，以強化監(jiān)管的方式替代過去的管制型方式。

第二，抓好人力資源這條主線?？萍紕?chuàng)新中最重要的要素是人，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵也在于調(diào)動人才的積極性[17]。既要夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)和優(yōu)化梯隊結(jié)構(gòu)，又要健全人才激勵機制，實現(xiàn)科技人才“有能力”且“有動力”參與科技創(chuàng)新活動，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供不竭創(chuàng)新動力。一要發(fā)揮好人才評價制度的指揮棒作用，加快推進科研機構(gòu)創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評價制度體系，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率;二要注重人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊，提高整體創(chuàng)新能力，激發(fā)各類人才創(chuàng)新動力。

第三，各地區(qū)應(yīng)因地制宜推進專項服務(wù)，不斷積累經(jīng)驗形成典型模式。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，從“企業(yè)找政府”轉(zhuǎn)向“政府找企業(yè)”。根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，對轄區(qū)重點企業(yè)可采用“一企一策”為其成長配套稅收、人才、金融、科技等服務(wù)，提高政策精準(zhǔn)度，如優(yōu)先安排“專精特新”中小企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和主板等上市融資。上級部門也應(yīng)加強對地方政府工作人員的培訓(xùn)，提高地方政府服務(wù)中小企業(yè)的意識和能力。在政策體系上，構(gòu)建鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)權(quán)益的支持體系，將中小企業(yè)培育和發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入官員政績考核體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）注重基礎(chǔ)投入，強化平臺建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)

推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重基礎(chǔ)投入，增加原始創(chuàng)新，強化平臺建設(shè)和科技創(chuàng)新治理能力，完善科技創(chuàng)新體制，構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第一，注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，要加快形成長效機制強化基礎(chǔ)研究，不斷實現(xiàn)前瞻性原創(chuàng)性重大突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實科學(xué)基礎(chǔ)。一要充分發(fā)揮新型舉國體制在基礎(chǔ)研究上的作用[18]，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，打破國外技術(shù)封鎖。要強化科學(xué)意識，建立科技創(chuàng)新長效機制，形成有助于培育“無用”基礎(chǔ)研究的土壤。要對標(biāo)國際前沿，把握科技發(fā)展大勢，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，提前進行科研布局，力爭掌握全球科技標(biāo)準(zhǔn)制定主動權(quán)。二要充分運用我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，提高創(chuàng)新迭代速度和大規(guī)模應(yīng)用能力，銜接好應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間的斷層，實現(xiàn)科研創(chuàng)新從樣品到產(chǎn)品再到商品的“三級跳”。

第二，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。應(yīng)用研究是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，有賴于多樣化的創(chuàng)新生態(tài)體系。要注重科技創(chuàng)新協(xié)作平臺建設(shè)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是良好的體制機制，而創(chuàng)新主體的多樣性則是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保持生命力的前提。構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于賦予多樣性，提供開放共享服務(wù)平臺，構(gòu)建自主演化環(huán)境。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向營造公平競爭的環(huán)境，加大創(chuàng)新企業(yè)財稅優(yōu)惠力度，重點培育處于關(guān)鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競爭力。要注重公共服務(wù)示范平臺的搭建和完善，發(fā)揮其在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源的匯集能力，發(fā)揮好平臺效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新主體間充分交流合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，推動中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所等的協(xié)同創(chuàng)新。

（三）改善營商環(huán)境，強化產(chǎn)權(quán)保護，充分激發(fā)企業(yè)家精神

中小企業(yè)營商環(huán)境不僅包括中小企業(yè)發(fā)展的軟性制度環(huán)境，而且包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬性基礎(chǔ)環(huán)境。

在軟性制度環(huán)境上，應(yīng)著力于深化體制機制改革和激發(fā)企業(yè)家精神。在深化體制機制改革方面，要從兩方面入手：一要通過法律手段加強產(chǎn)權(quán)保護，尤其是依法平等保護不同所有制企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，推動貿(mào)易和投資便利化;同時，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，對地方存在違反公平競爭的行為進行糾偏，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二要加大反壟斷力度，對壟斷企業(yè)進行有效的法律規(guī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間，增強中小企業(yè)發(fā)展信心。在激發(fā)企業(yè)家精神方面，要建立容錯機制，加強對企業(yè)家的保護，推動全社會參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用，提高企業(yè)參與市場競爭的活力。當(dāng)前，中央不斷強調(diào)對民營企業(yè)的支持，但民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有較大改善空間，經(jīng)濟下行中民營企業(yè)往往首當(dāng)其沖，在外部環(huán)境壓力下應(yīng)強化減稅降費、減租降息。

在硬性基礎(chǔ)環(huán)境上，應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。由于我國各地還存在不平衡發(fā)展問題，應(yīng)在薄弱地區(qū)加強交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，在科技創(chuàng)新時代還應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G基站、大數(shù)據(jù)中心、城際高鐵、新能源充電樁、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各要素充分流動。在平臺服務(wù)上，應(yīng)注重數(shù)據(jù)平臺建設(shè)降低企業(yè)信息不對稱，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)企業(yè)共建公共實驗室，為中小企業(yè)提供自主研發(fā)平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本。通過軟性和硬性雙重服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成“小微有活力、民企有實力、發(fā)展有動力”的經(jīng)濟生態(tài)新格局。

（四）加速數(shù)字賦能，強化升級改造，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效

在數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)存在解構(gòu)和重構(gòu)趨勢，品質(zhì)需求日益突出，頭部效應(yīng)日益明顯，智能制造成為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為迫切?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注增量培育，而且要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級改造，把握數(shù)字技術(shù)浪潮，善用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過數(shù)字化技改和平臺化服務(wù)賦能推動傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質(zhì)增效成長為“專精特新”中小企業(yè)。

針對中小企業(yè)的“數(shù)字鴻溝”問題，政府和行業(yè)組織應(yīng)主動提供“外力”，加強對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的幫扶工作，推動行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，培育具有較強服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)將業(yè)務(wù)向云端遷移，探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用平臺化服務(wù)，充分利用政府公共數(shù)據(jù)降低中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”，促進中小企業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化升級，帶動中小企業(yè)提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為“專精特新”中小企業(yè)，進而成長為“小巨人”企業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)應(yīng)著眼長期發(fā)展積極擁抱數(shù)字化，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型“內(nèi)力”，短期可以先借助云平臺和云服務(wù)提高企業(yè)數(shù)字化管理能力，長期則應(yīng)從數(shù)據(jù)價值入手對接數(shù)據(jù)服務(wù)商，通過數(shù)據(jù)賦能進行智能生產(chǎn)和科學(xué)決策，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力和資源配置效率。應(yīng)建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，一方面提高政府對企業(yè)信息的掌握度，以便提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，另一方面通過金融科技手段健全涉企數(shù)據(jù)信息共享機制，提高信貸匹配度，緩解中小企業(yè)融資難問題。公共服務(wù)部門應(yīng)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投入力度，以“新基建”為契機加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的有效協(xié)作，聯(lián)合抵御外部風(fēng)險，提升整體生產(chǎn)效率。通過“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級改造，走向“專精特新”發(fā)展道路。 [Reform]

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The High-quality Development Trend and Path Choice of the Superior Small and Medium-sized Enterprises

Dong Zhi-yong? ?Li Cheng-ming

Abstract： Small and medium-sized enterprises（SMES） are the basic force of scientific and technological innovation. As the vanguard of self-reliance and self-improvement in science and technology in China， superior SMES have become an important driving force for high-quality development， a key stabilizer for the new development pattern and a new force for innovative countries. In recent years， China continues to increase the training of the superior SMES， especially since the Sino-US trade friction， the development of the superior SMES is more emphasised. At present， there are still some problems and obstacles to promote the high-quality development of the superior SMES， which are mainly manifested in the need for institutional reform， improvement of applied basic research services， enhancement of digital transformation capacity， and improvement of innovation ecosystem. In the future， China should focus on promoting the high-quality development of the superior SMES from four aspects： institutional mechanism， basic investment， business environment and digital empowerment. Firstly， we need to strengthen policy support and consolidate institutional guarantee for innovative development. Secondly， we should strengthen the construction of platform and form a dynamic innovation ecology. Thirdly， we should strengthen the protection of property rights and stimulate the entrepreneurial spirit; Fourthly， we need to strengthen upgrading and upgrading to improve the quality and efficiency of traditional enterprises.

Key words： superior small and medium-sized enterprises; high-quality development; scientific and technological innovation; digital transformation; the bottle-neck problem