農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題探析

郭小燕

摘?要：近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也在加快。對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題進(jìn)行研究，首先闡述加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要性，其次指出當(dāng)前在農(nóng)路公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而提升農(nóng)村公路的整體服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)路公路建設(shè)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù)問(wèn)題

引言

道路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，受經(jīng)濟(jì)因素影響，我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村公路修建工程進(jìn)程存在一定的差異性，作為農(nóng)村群眾最基本的交通出行方式，農(nóng)村公路也是促進(jìn)農(nóng)村與外部世界交流的基礎(chǔ)支撐。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況來(lái)看，其中存在一定的不足之處，對(duì)此我們應(yīng)提高對(duì)其重要性的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

1開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的必要性

從地理位置上來(lái)看，農(nóng)村公路是村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)的主要連接線）。從生產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)上（產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)看，農(nóng)村公路主要起著農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)之間相互連接的紐帶作用。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來(lái)看，農(nóng)村公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通基礎(chǔ)設(shè)施。基于此，開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，能夠更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加速農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)村公路和城市公路同時(shí)發(fā)展，提升我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展水平。

2農(nóng)村公路建設(shè)管理中難點(diǎn)問(wèn)題

2.1建設(shè)資金短缺

在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就是資金短缺?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金投放依然以國(guó)家補(bǔ)助為主，隨著農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)量的增多，這些資金將無(wú)法滿足公路建設(shè)及管理要求。并且，公路建設(shè)管理體系中，人員結(jié)構(gòu)分配比較復(fù)雜，使得用于公路建設(shè)管理中的成本逐漸減少，如果不改變傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)，保證資金科學(xué)投放，必將會(huì)給農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為一些基礎(chǔ)條件比較好區(qū)域，財(cái)力充足，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入的資金比較大，發(fā)展自然就比較好。而那些基礎(chǔ)條件差的區(qū)域，缺乏資金支出，農(nóng)村公路建設(shè)完成之后，多年沒(méi)有養(yǎng)護(hù)，破損嚴(yán)重，一些路段已經(jīng)無(wú)法通車。嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的通達(dá)率，致使很多農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法銷售出去，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3缺乏完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

當(dāng)前在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，缺乏完善的管理機(jī)制，一方面體現(xiàn)在專業(yè)人才的缺失，另一方面體現(xiàn)在沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，這也導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)管理比較松散，在方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行階段都存在不足。例如在養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及機(jī)械操作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)人員短缺現(xiàn)象，短缺的施工技術(shù)以及施工設(shè)備無(wú)法完成農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

3強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的優(yōu)化措施

3.1科學(xué)規(guī)劃公路建設(shè)

首先，各地區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村地理環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行公路建設(shè)，做好科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)，保證公路建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化，一方面要保證公路建設(shè)要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，具有通暢性和通達(dá)性，另一方面要做好對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等的考察，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行公路建設(shè)和施工，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“斷頭路”等問(wèn)題。其次，要在對(duì)各地區(qū)公路掌握和重新梳理的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展新公路建設(shè)工作，優(yōu)先修建貧困地區(qū)或者是交通出行不方便地區(qū)道路，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和外界的交流，使得公路建設(shè)更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。最后，我們要科學(xué)進(jìn)行公路建設(shè)規(guī)劃，以“點(diǎn)面結(jié)合”的網(wǎng)狀服務(wù)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行公路建設(shè)，要保證公路進(jìn)村，為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通和往來(lái)形成交通紐帶，構(gòu)建完善的公路網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2施工質(zhì)量的控制

（1）當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)項(xiàng)目使用的地基和填料復(fù)雜多樣，施工周期長(zhǎng)，氣候條件復(fù)雜多變，因此要做好技術(shù)交底和圖紙會(huì)審、施工測(cè)量、合理的施工方案、施工方法、施工工序、工藝流程等施工準(zhǔn)備工作，預(yù)防質(zhì)量隱患、質(zhì)量事故的發(fā)生。

（2）注意每個(gè)施工階段，以防出現(xiàn)問(wèn)題。施工單位應(yīng)在每個(gè)施工階段進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，明確目標(biāo)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估和交流。施工單位將存在的問(wèn)題、施工要點(diǎn)和注意事項(xiàng)上報(bào)給有關(guān)部門，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

（3）對(duì)于影響質(zhì)量的重要或常見(jiàn)問(wèn)題，必須堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，如果質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、要求，則需要進(jìn)行修復(fù)或重做以確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

（4）對(duì)于尚未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量信息預(yù)測(cè)的問(wèn)題，應(yīng)采取預(yù)防和控制質(zhì)量等各個(gè)方面措施，如果出現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)相關(guān)人員應(yīng)立即與施工部門、建設(shè)部門和監(jiān)督部門協(xié)商解決該問(wèn)題，以避免項(xiàng)目質(zhì)量事故。

3.3調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)

從目前情況來(lái)看，在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中，投放的資源十分有限，這給后續(xù)公路建設(shè)與管理工作開(kāi)展帶來(lái)一定影響。為了保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，獲取理想的管理效果，相關(guān)部門需要加大資金扶持力度。在實(shí)際工作中，應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，做好各項(xiàng)資源整合工作，如新農(nóng)村建設(shè)、土地改革調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)等，把部分資金應(yīng)用在農(nóng)村公路建設(shè)與管理中。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，也可以利用土地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、道路命名權(quán)拍賣處理，讓更多的企業(yè)及個(gè)人參與到農(nóng)村公路建設(shè)中，統(tǒng)籌更多資金。在資金統(tǒng)籌中，盡量得到公路沿線企業(yè)或者個(gè)人的捐贈(zèng)，對(duì)于捐贈(zèng)企業(yè)及和人，相關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際提供一些優(yōu)惠政策。在完成資金統(tǒng)籌工作以后，加強(qiáng)資金管理，制定詳細(xì)的資金使用管理方案，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案使用資金。并且，專款專用，將資金應(yīng)用到實(shí)處。對(duì)于資金管理，可以采取內(nèi)外監(jiān)管的方式，在農(nóng)村群眾中，成立一支專業(yè)的資金監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤和調(diào)查，保證資金使用的透明性，定期向外界公布資金使用方向，接受群眾的外界監(jiān)管。除此之外，為了保持農(nóng)村公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)管理配套資金統(tǒng)籌和使用方式應(yīng)及時(shí)改革創(chuàng)新，實(shí)施統(tǒng)籌統(tǒng)支政策。在具體操作中，需要將資金統(tǒng)籌問(wèn)題全面處理。在農(nóng)村公路建設(shè)中，各市鎮(zhèn)結(jié)合每年省部門下發(fā)的資金計(jì)劃，按照公路項(xiàng)目總造價(jià)，減去國(guó)家和省補(bǔ)助資金。剩余的資金需要融入到財(cái)政預(yù)算范疇中，把納入在財(cái)政預(yù)算范疇內(nèi)的資金和計(jì)劃項(xiàng)目一同匯報(bào)給省級(jí)部門，省級(jí)部門把各地配套資金和補(bǔ)助集中在一起使用。如果地方資金不到位，計(jì)劃不予以審批，保證資金使用的合理性和規(guī)范性。省級(jí)部門需要結(jié)合各地工程建設(shè)進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行資金分批下發(fā)，這樣可以讓資金高效實(shí)用，真正做到專款專用，提高資金使用效率。同時(shí)，吸引更多的企業(yè)參與到農(nóng)村公路金蛇管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，不但能夠保證公路建設(shè)質(zhì)量，也能加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)活動(dòng)有序發(fā)展。

3.4監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，保證項(xiàng)目的實(shí)施

項(xiàng)目審批、建設(shè)報(bào)告、立項(xiàng)和招標(biāo)等工作完成后，由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位組成符合項(xiàng)目監(jiān)理工作要求的項(xiàng)目監(jiān)理部門，并進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，按照監(jiān)督規(guī)范對(duì)建設(shè)參與者進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)督單位對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、估計(jì)和評(píng)估項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，與各個(gè)相關(guān)單位密切配合，采用專門的技術(shù)和方法采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控工程風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防項(xiàng)目事故發(fā)生，最大限度降低不確定因素對(duì)項(xiàng)目的影響，并確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷完善，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善入手，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)，不僅要強(qiáng)化施工質(zhì)量與效率，還要構(gòu)建良好的養(yǎng)護(hù)管理模式，這樣才能保證農(nóng)村公路的使用壽命。

參考文獻(xiàn)

[1]劉延雄.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題與對(duì)策[J].江西建材，2014（17）：218.

[2]張立艷.淺析農(nóng)村公路路面病害及養(yǎng)護(hù)技術(shù)[J].民營(yíng)科技，2014（9）：150.

[3]張茂永.農(nóng)村公路路政管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：8-9.