摘要:2017 年教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,圍繞高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的深層次問題,進一步向高校放權(quán),為推動學(xué)校專業(yè)建設(shè)、師質(zhì)隊伍建設(shè)、薪酬體系、職稱評定等方面發(fā)揮著重要的作用.本文基于“放管服”背景下,對高職院校二級院系管理體制改革的現(xiàn)狀、問題進行分析,結(jié)合實際情況探究高職院校二級院系管理體制改革的舉措。
關(guān)鍵詞:放管服;高職院校管理體制改革;問題;措施
一、“放管服”背景下的高職院校改革現(xiàn)狀
隨著職業(yè)教育的發(fā)展,社會對技術(shù)技能型人才的需求越來越高。如何培養(yǎng)社會急需的能工巧匠、大國工匠,是我們職業(yè)教育工作者重要的工作任務(wù),目前,在很多高職院校,怎樣做好“放管服”工作,將工作重心下移二級學(xué)院,往往存在一些急功近利的思想?,F(xiàn)在許多二級院系為什么工作活力不足,動力不足,主要是因為:
1,怕“放,”,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念還不夠解放,怕把握不好尺度,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放權(quán)口徑,造成了“一放就亂”、“一亂就收”的現(xiàn)象,加以區(qū)域性的特征,導(dǎo)致各校簡政放權(quán)的步調(diào)不一致,尤其是不同高職院校辦學(xué)特點不一樣,呈現(xiàn)出顯著的差異性,最終打亂政策倡導(dǎo)的“簡政放權(quán)”的初衷。
2,嚴“管”,新政20條提出各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程,精簡和規(guī)范辦事程序,縮短辦理時限,改進服務(wù)質(zhì)量。然而,由于我國高職院校管理權(quán)較為集中政管理配置不合理的情況,導(dǎo)致辦事效率低和教學(xué)質(zhì)量不高,管的多,管的嚴。
3,淡“服”,很多學(xué)校行政管理部門服務(wù)意識淡薄,服務(wù)水平較低,阻礙了改革的進程。從部門來看,一些主管部門職責(zé)不明,擔(dān)當(dāng)意識不夠,常常出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象,下級面對上級分配的任務(wù)疲于應(yīng)付。上級對下級工作不滿意,教學(xué)管理和服務(wù)于學(xué)生的一些問題得不到很好的落實。
二、“放管服”改革下二級院系管理問題剖析。
1、思想不解放,認識不到位。思想政治工作是推進高職院校二級院校管理體制改革的重要舉措。在“放管服”改革的過程中,思想觀念是要解決的關(guān)鍵。一是思想的故步自封,影像了工作的執(zhí)行與開展。二是身份的界定不清。受“官本位”思想的影響,一些人對改革產(chǎn)生排斥心理,服務(wù)意識和責(zé)任意識淡薄。三是認識觀念偏差。高職院?!胺殴芊备母锏闹匦膽?yīng)該是服務(wù)。只有良好的服務(wù)意識,才能更好開展我們的工作。
2、二級學(xué)院管理制度不健全,責(zé)權(quán)利分配不明確 ?。
當(dāng)前,高校二級學(xué)院管理存在管理制度不健全,管理隊伍素質(zhì)不高,內(nèi)部管理部門職責(zé)不清和學(xué)校管理制度不落實的問題,二級學(xué)院的制度大多源于校本部,有些制度與二級學(xué)院的管理特點不吻合,導(dǎo)致管理制度不完善,部門之間缺乏溝通,教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員與領(lǐng)導(dǎo)都“自掃門前雪”,缺乏溝通反饋機制,執(zhí)行不到位,導(dǎo)致部門工作脫節(jié),管理工作效率低下。
3、二級院系執(zhí)行力不強 ?。
剛開始,由于責(zé)權(quán)利分配不合理,導(dǎo)致二級院系管理人員在工作時候畏畏縮縮,放不開手腳。在貫徹校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想時候,把握不好,貫徹精神不到位,致使工作效果打折扣。因此對二級院系管理人員進行能力的培訓(xùn)很重要。要做到培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。要建立目標(biāo)考核為基礎(chǔ)的“能上能下”機制。要建立崗位的工作目標(biāo)責(zé)任,細化工作流程,確保工作執(zhí)行到位。
4、監(jiān)管不力導(dǎo)致工作缺失。
學(xué)校在放權(quán)的問題上,缺少監(jiān)管機制從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量達不到要求。所以,我們一方面要加強基層黨組織建設(shè),落實二級院系黨政聯(lián)席會議制度,保證政令暢通。另一方面,要建立二級學(xué)院工作質(zhì)量評價體系,細化各項工作目標(biāo),細化工作流程,讓工作有章可循,辦事有目標(biāo),質(zhì)量有保證。
5,專業(yè)設(shè)置不合理。
要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置機制。落實引導(dǎo)二級學(xué)院結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求依法依規(guī)自主設(shè)置專業(yè)。除國家控制布點的專業(yè)外,依據(jù)《高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄》自主設(shè)置專業(yè),鼓勵和支持二級院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求,以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟為背景,動態(tài)調(diào)整二級學(xué)院專業(yè)。建立專業(yè)設(shè)置質(zhì)量評估監(jiān)管制度,定期開展專業(yè)設(shè)置監(jiān)督檢查,對陳舊過時、質(zhì)量不高、招生就業(yè)困難的專業(yè),堅決撤銷或停辦,在既定的專業(yè)總量框架內(nèi),尋求新的辦學(xué)增長點,保持專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整和持久活力。
6、績效考核機制不健全,收入分配不合理。
要支持二級院系改革薪酬分配制度。建立健全有利于提高競爭力和調(diào)動職工積極性的內(nèi)部分配機制,要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系,保持各類人員收入的合理比例,自主確定績效工資結(jié)構(gòu)和分配方式,并向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。
在“放管服”管理改革的大背景之下,我們要重新思考與構(gòu)建具有二級學(xué)院特色的管理模式?!胺殴芊北仨氊瀼氐蕉墝W(xué)院層面,唯有深入到高校內(nèi)部的毛細血管網(wǎng),才有可能實現(xiàn)“放管服”所期望的效果。
一是簡化辦事程序,下放該放的權(quán)力給二級學(xué)院,二是管好二級學(xué)院,不能消極放權(quán)和撒手不管,既要規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管好二級學(xué)院,又要管好其不該管和管不好的事情,為其排憂解難,解除后顧之憂。三是要真服務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不搞官僚主義和形式主義,職能部處應(yīng)該想治學(xué)之所想,急治學(xué)之所急,解治學(xué)之所難,真誠和創(chuàng)造性地為二級學(xué)院治學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),黨委書記和校長也不例外。
綜上所述,“放管服”改革下的二級院系管理模式要大膽改革要創(chuàng)新。要以服務(wù)的觀念貫穿改革的這個過程。我們要有寬廣的胸懷和無所畏懼的勇氣開展工作。沒有良好的服務(wù)意識作為保證,改革就無從談起。“放管服”改革下的二級院系管理,必須要以績效考核為目標(biāo),以激發(fā)動力為根本,采取激勵機制,推進“放管服”改革下的二級院系管理的變革,以此促進學(xué)校教育事業(yè)更好更快的發(fā)展。
“放管服”改革實施以來,一些學(xué)校在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變,一定程度上影響了改革的成效?!胺殴芊比蝿?wù)依然艱巨.我們要緊緊抓住轉(zhuǎn)變學(xué)校職能這個“牛鼻子”,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下,學(xué)校上下聯(lián)動。“放管服”改革實質(zhì)是學(xué)校的自我革命,要削手中的權(quán)、去部門的利,放權(quán)于二級院系。
現(xiàn)在,改革已進入攻堅期,我們必須按照國家的統(tǒng)一部署,切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,堅決把改革深入向前推進。以辦人民滿意的教育為宗旨,不斷把職業(yè)教育事業(yè)推向前進。
參考文獻
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作者簡介:汪進兵,出生年月:1965年 10月 27日,籍貫:湖北天門市,所在學(xué)校:天門職業(yè)學(xué)院,研究方向:機電課堂教學(xué)研究及管理研究。
課題名稱:高職院?!胺殴芊备母锵露壴合倒芾韱栴}剖析