管 健 杭 寧

[提要]加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)是國家層面的戰(zhàn)略部署?；谏鐣睦矸?wù)體系的本質(zhì)與功能、地理區(qū)域?qū)θ后w心理影響的特異性、民族心理問題的重要性以及民族地區(qū)社會身份的復(fù)雜性，有必要開展符合民族地方特點的社會心理服務(wù)體系建設(shè)。從治理主體、治理客體、治理過程入手，在“一個基礎(chǔ)”“兩個平臺”“三個層次”上開展建設(shè)工作，以心理健康服務(wù)體系為基石，利用基于大數(shù)據(jù)和社區(qū)的線上、線下社會心理服務(wù)平臺，微觀促進(jìn)個體心理健康，中觀培育理性平和的民族心態(tài)，宏觀鑄牢中華民族共同體意識。面對建設(shè)中可能存在的現(xiàn)代技術(shù)與少數(shù)民族地區(qū)的適應(yīng)問題、民族宗教信仰與社會心理建設(shè)的嵌合問題、外生技術(shù)退出與內(nèi)生力量不足等困境，提出從培養(yǎng)專業(yè)隊伍、整合資源體系、建設(shè)反饋體系、構(gòu)建評估系統(tǒng)四個方面來保障民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系的運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量。

十九大報告明確指出，“要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”[1]。社會心理服務(wù)體系的建設(shè)已成為國家層面的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前研究大多從社會心理服務(wù)體系概念[2]、內(nèi)涵[3]、定位與思路[4]、路徑分析[5]、功能價值[6]等方面進(jìn)行探討，對社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要性及現(xiàn)實意義已達(dá)成共識。在各試點建設(shè)中，也涌現(xiàn)出“西平模式”[7]“贛州模式”[8](P.359-370)等特色經(jīng)驗。但當(dāng)前的社會心理服務(wù)體系尚存在全國性統(tǒng)籌一盤棋運(yùn)作模式，缺乏對特殊地區(qū)和特殊文化的關(guān)照。我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，在對民族地區(qū)的服務(wù)與建設(shè)方面不可避免地存在一定的張力，能否建立起有效維護(hù)民族之間和諧關(guān)系與增強(qiáng)各民族國家認(rèn)同的制度體系和治理模式，能否構(gòu)建理性平和、積極向上的民族心態(tài)，決定著國家的安定、政權(quán)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)人民的幸福生活。由此，需要對少數(shù)民族地區(qū)的社會心理服務(wù)體系予以更多的思考，需要從學(xué)理闡釋、主體推進(jìn)、治理過程和實踐效度中全面統(tǒng)籌，明確“誰來治理”的主體性問題、清晰“治理什么”的客體性問題、細(xì)化“如何治理”的過程性問題，積極建構(gòu)具有民族性特點的少數(shù)民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系。

一、開展少數(shù)民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)然性與必然性

馬克思指出，“民族是人的社會生活的一種文化狀態(tài)和社會關(guān)系的一種形式，而人是社會關(guān)系的總和，在實踐活動中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系和社會本質(zhì)”[9](P.60,68)。各民族共同發(fā)展在于推進(jìn)中華民族的整體利益，這也是各族人民的生命線、國家的生命線。

(一)基于社會心理服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)與功能

社會心理服務(wù)體系建設(shè)是國家頂層設(shè)計的戰(zhàn)略部署，其本質(zhì)目的在于科學(xué)社會治理，通過運(yùn)用心理學(xué)的規(guī)律和方法改善失衡的社會價值觀，減少失落的社會情緒，提高社會信任水平，建設(shè)積極的社會心態(tài)，實現(xiàn)社會的“善治”[10]。社會心理服務(wù)體系的功能之一是促進(jìn)民族交融，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維持民族地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)中華民族共同體的認(rèn)同與建構(gòu)。心態(tài)建設(shè)有別于傳統(tǒng)的公共治理和其他社會建設(shè)，心態(tài)的主觀性特征決定其不能單純用對待“物”的方式去對待心態(tài)建設(shè)，心態(tài)的群體歸屬性決定必須將其置于相應(yīng)的社會環(huán)境及群體場域中討論才有意義。民族沖突的根本因素是對民族身份持有本質(zhì)化的信念，民族身份延伸則在民族心理本質(zhì)論與民族沖突意向之間起一定的緩沖作用[11]。民族身份延伸的重要舉措是加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同繁榮的原生動力。當(dāng)兩個族群有不同意見、不同目標(biāo)、不同訴求且針鋒相對時，可以通過構(gòu)建民族間合作實現(xiàn)的“超級目標(biāo)”或“共同目標(biāo)”，認(rèn)同“共同目標(biāo)”的存在，以“共同符號”營造“共同體”氛圍。通過“共同體”意識，推動民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。要鑄牢中華民族共同體意識，生活于其中的個體首先需增進(jìn)相應(yīng)的認(rèn)同，將原本分離的群體認(rèn)知表征變?yōu)榘鼣z水平更高的上位群體，將“我們”“他們”分離的群體身份延伸到更寬泛更包容的“我們”之上，進(jìn)而減少群際偏見。這從本質(zhì)上看也是一個心態(tài)建設(shè)的過程。因此，提升國家認(rèn)同、促進(jìn)中華民族共同體認(rèn)同建構(gòu)也應(yīng)是社會心理服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。不同民族因其文化背景、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰等特點往往形成了獨有的民族文化，在開展社會心理服務(wù)時必須依據(jù)宏觀體制與不同地區(qū)的少數(shù)民族文化，考慮服務(wù)對象的特殊性，尊重其文化心理特征，針對特定的社會群體開展專項服務(wù)?；谏鐣睦矸?wù)建設(shè)的本質(zhì)與功能，民族地區(qū)的社會心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)有別于其他地區(qū)，具有典型的民族屬性。

(二)基于少數(shù)民族心理健康服務(wù)的重要性

我國是一個擁有56個民族的統(tǒng)一的多民族國家，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會文化的變遷使得民族心理、文化結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生改變。民族意識、民族認(rèn)知、民族共同體心理、民族社會化等一系列民族心理問題日益引起人們的關(guān)注，民族文化沖突等現(xiàn)象依然存在并亟須解決。少數(shù)民族往往以“團(tuán)簇式”模式向外流動，民族聚居區(qū)“集聚化”的少數(shù)民族呈現(xiàn)出社會交往“內(nèi)卷化”和情感支持“族內(nèi)化”的趨勢，少數(shù)民族群體內(nèi)易形成更強(qiáng)的同質(zhì)性，這在一定程度上不利于各民族之間的交往交流交融，存在著族性與國家目標(biāo)逆向喚醒的潛在風(fēng)險，也面臨著民族認(rèn)同錯位、民族心態(tài)秩序失衡的威脅。尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素、外來文化的巨力沖擊、貧富感知的錯位失調(diào)等都可能滲透于民族心理活動賴以產(chǎn)生、發(fā)展的社會心理過程當(dāng)中，不斷沖擊著民族心態(tài)的穩(wěn)健態(tài)度。以往有研究發(fā)現(xiàn)，與全國常模相比，少數(shù)民族學(xué)生的心理健康整體水平低于全國學(xué)生整體水平；東部沿海地區(qū)少數(shù)民族人群心理健康狀況優(yōu)于西部地區(qū)的少數(shù)民族人群；少數(shù)民族貧困人群的心理健康水平低于漢族貧困人群。[12]在社會心理服務(wù)中，少數(shù)民族相對普通人群更不愿意接受心理健康服務(wù)，對心理服務(wù)的滿意度也相對較低[13]。由此可見，民族心理問題的重要性與亟需解決的迫切性使當(dāng)前工作必須重視民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。

(三)基于地理區(qū)域?qū)θ后w心理影響的特異性

地理位置或地域特點對于理解人們的行為具有重要意義，自然環(huán)境影響人們的人格特征，如環(huán)境溫度會影響人的行為模式，人們的居住地和態(tài)度、動機(jī)、幸福感等存在地區(qū)差異性[14]。地區(qū)的社會環(huán)境，如歷史、文化、社會風(fēng)俗等因素也與人們的人格特征相關(guān)[15]。在開展社會心理建設(shè)時，不僅需要考慮地區(qū)的自然環(huán)境，還需要了解當(dāng)?shù)鼐用竦娜烁裉卣饕约叭烁裉卣魉a(chǎn)生的穩(wěn)定模式，考慮地區(qū)的社會環(huán)境影響。我國的少數(shù)民族都有自己特殊的生活方式和歷史文化，不同少數(shù)民族聚居地區(qū)因其地理位置、環(huán)境生態(tài)的影響也形成了獨屬于本民族的心理特征，如內(nèi)地少數(shù)民族與邊疆少數(shù)民族、游牧少數(shù)民族與城市少數(shù)民族之間在人格特征上存在區(qū)域差異。社會心理服務(wù)工作具有鮮明的社會文化特征，其運(yùn)行體系應(yīng)分為基本運(yùn)行體系和特殊運(yùn)行體系，前者是運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，具備普遍性、本質(zhì)性和總括性；后者是在基本運(yùn)行體系所設(shè)定的框架內(nèi)，針對不同地域、不同領(lǐng)域和不同歷史時期，根據(jù)實際情況而采取的特殊心理服務(wù)供給方式?；诘乩韰^(qū)域?qū)θ后w心理影響的特異性，有理由在基礎(chǔ)運(yùn)行體系之上，因地制宜地進(jìn)行民族地區(qū)社會心理服務(wù)的特色開發(fā)與建設(shè)。

(四)基于民族地區(qū)社會身份的復(fù)雜性

社會身份復(fù)雜性理論認(rèn)為，個體同時具備多重社會身份，不同社會身份之間可能會相互重疊。當(dāng)個體認(rèn)識到其多重內(nèi)群體的非重疊成員身份時，個體主觀身份結(jié)構(gòu)會更加復(fù)雜[16]。民族地區(qū)個體的社會行為相比其他地區(qū)更易受到“民族”這一多重內(nèi)群體身份的影響，尤其是發(fā)生社會動蕩性危機(jī)事件時，少數(shù)民族身份的激活會讓危機(jī)事件的處理更為棘手，社會威脅情境成為民族沖突發(fā)生的導(dǎo)火索。如“1·5銀川公交縱火案”在警方初期介入調(diào)查時曾在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，僅因縱火點在寧夏回族自治區(qū)且犯罪嫌疑人的姓氏是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族大姓，案件初期便在網(wǎng)絡(luò)上掀起一陣猜測嫌疑人族屬的浪潮，隨后警方證實與民族身份無關(guān)才逐漸平息輿論。社會威脅情境導(dǎo)致個體基礎(chǔ)動機(jī)之一的自我保護(hù)和防御動機(jī)的激活，人們更易感到自己置身危險之中，激活群際敵視，使人們的行為選擇更依賴刻板印象與偏見[17]。類似的事件還發(fā)生在新疆、西藏、云南等少數(shù)民族聚居地，原生單一的公共危機(jī)事件因受到群體身份復(fù)雜性的影響容易演變成具有多重性質(zhì)的復(fù)合型事件?；诿褡宓貐^(qū)群體身份的復(fù)雜性，考慮少數(shù)民族身份所帶來的社會影響以及對民族關(guān)系的社會心態(tài)分析與引導(dǎo)，更需結(jié)合民族地區(qū)基層現(xiàn)實，因地制宜開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)。

二、少數(shù)民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系的建設(shè)路徑

如何開展民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)前需要從三方面入手，即少數(shù)民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系誰來服務(wù)、為誰服務(wù)、怎么服務(wù)的問題。

(一)誰來服務(wù)：治理主體

在治理主體上，樹立多元主體共同參與的服務(wù)理念，黨政主導(dǎo)，各方聯(lián)動，努力實現(xiàn)“共建”“共享”“共治”的社會治理格局。社會心理服務(wù)體系建設(shè)是面向全民、動員全民的一項工作，這就要求從傳統(tǒng)“政府大包大攬”的觀念中解放出來，積極鼓勵社會組織力量共同參與，一方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷“激活”已有的制度設(shè)計，通過各種渠道對新生社會力量予以吸納；另一方面支持企業(yè)、社會工作者、社區(qū)居民等主體的合作共治，依據(jù)自身的優(yōu)勢或特色實現(xiàn)國家與社會的鑲嵌互補(bǔ)，達(dá)到有序治理。盡管目前社會組織僅能起到“查漏補(bǔ)缺”的作用，但只要各方工作形成合力，資源得到充分利用，就能助益于社會心理服務(wù)體系的科學(xué)推動和有效建設(shè)。服務(wù)團(tuán)隊不能局限于“心理學(xué)”領(lǐng)域，而應(yīng)擴(kuò)展到“心理學(xué)+”，與社會學(xué)、社會工作、公共服務(wù)、民族學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科聯(lián)動協(xié)作，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的歸屬感，減少民族間排斥，助推社會心理服務(wù)工作的開展。

(二)為誰服務(wù)：治理客體

社會心理服務(wù)的核心是“人”，它基于“人”，服務(wù)于“人”。只有學(xué)會分析不同群體的心理需求，了解不同群體的利益訴求，增進(jìn)以人為本的社會事務(wù)，才能賦予社會心理服務(wù)“柔性治理”應(yīng)有的色彩。目前，大多數(shù)社會心理服務(wù)建設(shè)試點的服務(wù)對象較多關(guān)注于特殊群體和問題人員，關(guān)注群體中個體心理方面，缺乏對群體社會心理層面的把控和引導(dǎo)，尚未將群體的族群特性作為特定的關(guān)注對象。族群性是具體的族類群體在漫長的歷史發(fā)展及其文化繁衍中逐漸沉淀下來的民族特性，既是對所屬族群的文化認(rèn)同，也是所屬族群的情感紐帶和價值皈依。在民族聚居地區(qū)，族性“內(nèi)聚”與“外斥”的特點使得少數(shù)民族成員容易對內(nèi)部民族認(rèn)同增強(qiáng)，對外部國家層面的身份屬性產(chǎn)生疏離，甚至產(chǎn)生少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的隱性的負(fù)面影響，造成潛在的民族地區(qū)穩(wěn)定威脅。因此，在開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)時需充分考慮民族文化以及身份認(rèn)同的因素，面對少數(shù)民族群眾更應(yīng)將對象細(xì)化，尊重服務(wù)對象的民族文化背景，考慮其獨特經(jīng)歷、宗教信仰、價值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗等心理特點，做好需求端與供給端的精準(zhǔn)對接，以滿足不同民族群體對社會心理服務(wù)多方位、多元化、多層次的需求。

(三)怎樣服務(wù)：治理過程

民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系的治理過程可從“一個基礎(chǔ)”“兩個平臺”“三個層次”入手，以心理健康服務(wù)體系為基石，基于大數(shù)據(jù)和社區(qū)的線上、線下社會心理服務(wù)聯(lián)動平臺，微觀做好個體心理健康工作，中觀培育理性平和的民族社會心態(tài)，宏觀把控民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(參見下圖)。

圖示 民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)

1.一個基礎(chǔ)：從“有”到“好”

開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)時普遍存在一種誤解，即“社會心理服務(wù)等同于心理健康服務(wù)”，認(rèn)為社會心理服務(wù)只解決心理健康問題，只能依靠心理學(xué)專業(yè)人才，只能做心理咨詢工作。目前，中央和地方文件中與心理服務(wù)相關(guān)的表述有兩個脈絡(luò)，一是“社會心態(tài)”脈絡(luò)，二是“心理健康”脈絡(luò)。社會心理服務(wù)體系建設(shè)的兩個脈絡(luò)固然是以社會心態(tài)為主線，以心理健康為副線。盡管多方強(qiáng)調(diào)社會心態(tài)主線的重要性及其在社會治理中的重要地位，但在實踐中大多仍然依托心理健康這一副線開展實際社會心理服務(wù)工作[18]。我們知道，社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一個全新的課題，沒有可供借鑒的先例和理論，所以只能先在已有的基礎(chǔ)即心理健康服務(wù)體系上開展工作。由于心理健康服務(wù)體系目前的發(fā)展并不健全，前期試點工作只能是先打基礎(chǔ)，致使心理健康取向凸顯——在這一點上少數(shù)民族地區(qū)的社會心理服務(wù)體系建設(shè)也不例外。必須承認(rèn)，心理健康服務(wù)是社會心理服務(wù)的壓艙石，只有依托心理健康服務(wù)體系這一基礎(chǔ)不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴(kuò)展、外延，分階段分層次建設(shè)社會心理服務(wù)體系，從“有”到“好”，才能逐步建立符合民族地區(qū)特點的有特色的社會心理服務(wù)體系。

2.兩個平臺：基于大數(shù)據(jù)和基于社區(qū)的線上、線下社會心理服務(wù)平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至2020年已達(dá)到9億多，數(shù)字背后也涵蓋規(guī)模龐大的借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體接受信息、生產(chǎn)信息、傳播信息的少數(shù)民族群體。大數(shù)據(jù)嵌入社會心理服務(wù)體系有其迫切性和必要性，在個體心理方面，數(shù)字信息為整合個體心理與環(huán)境遺傳因素、探尋精神疾病原因、提供治療最優(yōu)方案、預(yù)防心理疾病產(chǎn)生等帶來巨大變革，傳感器、腦功能成像、智能APP普及都便于及時了解、篩查、評估自身的心理健康水平，為擴(kuò)展和深度挖掘社會心理服務(wù)的內(nèi)容提供可能[19]；在群體心理方面，井噴式的數(shù)據(jù)信息為社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供了思維及操作上的變革可能，通過對數(shù)據(jù)的獲取、管理、處理為社會心理服務(wù)體系建設(shè)研究提供了生態(tài)效度和實踐借鑒價值，有助于社會現(xiàn)象與社會問題時效性的分析與預(yù)測，如利用數(shù)據(jù)爬取方式對個體社交媒體、社會行為等動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，可以了解不同群體的心理健康需求，了解民族地區(qū)個體的道德情緒及群體情緒表達(dá)差異并為應(yīng)對處置公共突發(fā)事件提供參考依據(jù)；利用新媒體技術(shù)可以開展網(wǎng)絡(luò)民族團(tuán)結(jié)教育，助力消解族際間刻板印象；利用搜索引擎對關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)進(jìn)行社會行為的多水平分析，為探索社會行為機(jī)制提供依據(jù)；利用大數(shù)據(jù)開展少數(shù)民族流動人口工作，改善相關(guān)民族政策以促進(jìn)新型民族關(guān)系構(gòu)建；利用社交媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行不同區(qū)域心理指數(shù)研究，了解少數(shù)民族群體的幸福指數(shù)、安全指數(shù)以及公平感、信任感、獲得感等指數(shù)，進(jìn)而計算民族地區(qū)的社會心態(tài)指數(shù)并據(jù)此及時做出社會心態(tài)預(yù)警和干預(yù)?；诖髷?shù)據(jù)的線上社會心理服務(wù)平臺有著巨大的發(fā)展前景，與社會心理服務(wù)建設(shè)結(jié)合的優(yōu)勢和潛力都值得期待。

線上利用大數(shù)據(jù)開展好社會心理服務(wù)，線下則要夯實社區(qū)建設(shè)，基于社區(qū)開展線下社會心理服務(wù)。當(dāng)前，我國城市、鄉(xiāng)村、民族走廊、跨區(qū)域民族聚居區(qū)等地形成了數(shù)量眾多的“民族互嵌式社區(qū)”?！懊褡寤デ丁笔侵腥A民族共同體的微觀結(jié)構(gòu)和有利資源，它不僅是民族之間在空間關(guān)系上相互滲透的社會結(jié)構(gòu)和空間居住上相互影響的社區(qū)環(huán)境，更是民族之間精神上互容、情感上互通、關(guān)系上互近、利益上互聯(lián)的一種深層次的互嵌。習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上首次提出“心理嵌入”，“強(qiáng)調(diào)要逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入?！盵20]因此，對民族互嵌式社區(qū)而言，不能只在空間互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌上努力，物理社交的融合并不能直接消弭民族間的社會心理距離。聯(lián)合心理互嵌，在情感、精神上產(chǎn)生認(rèn)同、肯定與接納民族互嵌的重要意義，才能真正打破民族區(qū)隔，實現(xiàn)民族融合?；デ妒缴鐓^(qū)作為線下社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主要落腳點和著力點，還可以成為共同體認(rèn)同建構(gòu)的發(fā)力點。對于少數(shù)民族地區(qū)而言，其地域特征、民族特征和文化特征的“三重疊加”的特殊背景增加了民族社區(qū)治理的難度，社區(qū)心理健康服務(wù)體系的建立可以改變以往僅僅靠剛性行政手段將社區(qū)居民強(qiáng)制性結(jié)合的管理模式，通過運(yùn)用心理柔性方式來提高居民的凝聚力、參與度和認(rèn)同感，營造和諧友善的社區(qū)文化氛圍，培育健康向上的社會心態(tài)。社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)要從“認(rèn)同感”入手，讓各族群眾產(chǎn)生歸屬感，讓社區(qū)真正成為社會生活共同體、利益共同體與民族文化共同體。在民族互嵌社區(qū)，以建構(gòu)命運(yùn)共同體為追求，形成經(jīng)濟(jì)互嵌、生活互嵌、文化互嵌、情感互嵌、心理互嵌，達(dá)成和諧共生。

3.三個層次：微觀、中觀、宏觀

微觀層次上，充分利用心理健康服務(wù)體系這一基礎(chǔ)，做好個體心理健康的工作，完成以下三大功能：一是塑造優(yōu)秀者，助其追求卓越、發(fā)揮潛能；二是幫助正常人，促其完善自我、幸福生活；三是治愈受創(chuàng)者，使其減輕病患、平穩(wěn)心態(tài)。

中觀層次上，做好民族社會心態(tài)的培育。良性社會心態(tài)的培育，是社會心理服務(wù)體系建設(shè)的基本目標(biāo)。社會心態(tài)是社會中多數(shù)成員或占一定比例成員受到一定時期社會環(huán)境和文化影響所形成的普遍、一致的心理特點和行為模式，它會隨環(huán)境和文化影響發(fā)生變化，既有一定的普遍性，也具有一定的地域性，更因不同文化的影響而具有一定的特異性[21]。社會心態(tài)可從結(jié)構(gòu)上劃分為變動性社會心態(tài)、階段性社會心態(tài)、穩(wěn)定性社會心態(tài)、超穩(wěn)定性社會心態(tài)四個層次。民族心態(tài)是社會心態(tài)中最穩(wěn)定、最根本、最深入的層次，同時社會心態(tài)與民族精神緊密相連。在民族的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，民族心態(tài)面臨著大量沖擊，出現(xiàn)了多維矛盾與認(rèn)知困惑。各民族既有求新求變的強(qiáng)烈動機(jī)和求強(qiáng)求富的發(fā)展意愿，又面臨如何保護(hù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗的挑戰(zhàn)；既渴望獲取大量資源以適應(yīng)現(xiàn)代社會的變化，又存在區(qū)域發(fā)展失衡產(chǎn)生“相對剝奪”的身份焦慮；既自豪于民族獨有的個性特征，又受制于民族傳統(tǒng)思維定勢的影響；既接受本民族文化歷史傳承記憶的規(guī)制，又受到世界范圍內(nèi)旅裔民族主義浪潮的干擾。為此，如何運(yùn)用社會心理服務(wù)體系平臺，了解各民族社會心態(tài)現(xiàn)狀以及變遷規(guī)律、梳理與引導(dǎo)良好的民族社會心態(tài)，成為民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。這需要從社會需要、社會認(rèn)知、社會情緒、社會價值觀和社會行動這五個方面分析和解決社會問題，同時可以從空間著手，從不同的社會場域分別探索社會治理的問題和難點，達(dá)到不同場域下社會心態(tài)的改善；還可以從時間著手，從社會心態(tài)的檢測預(yù)警、控制減損、整合優(yōu)化這三個方面進(jìn)行階段性管理。[22]此外，對民族地區(qū)的社會心態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，可以利用橫斷歷史的元分析方法考察某一歷史階段民族地區(qū)的社會形態(tài)變遷，進(jìn)而助推社會心理服務(wù)方面的預(yù)測和預(yù)警，為有效區(qū)域治理提供方向。

宏觀層面上，社會心理服務(wù)體系的功能是通過探索與個體發(fā)展相適應(yīng)的社會發(fā)展途徑，探索社會認(rèn)同和社會凝聚機(jī)制，在文化背景、意識形態(tài)、知識結(jié)構(gòu)、社情民俗等宏觀社會背景下提出心理服務(wù)理念與對策。政策是否能夠滿足公眾的心理需要、是否具有合理性、是否能夠順利執(zhí)行、是否產(chǎn)生預(yù)期的社會效果，這些都需要心理學(xué)的參與。民族地區(qū)政策的制定和實施與少數(shù)民族、漢族的利益訴求和心理需求息息相關(guān)。在重大改革和政策制定時，更需要把握好民族關(guān)系，明確不同族群的利益訴求和心理需要，規(guī)范決策群體的心理影響，加強(qiáng)社會影響的分析研判；政策落實時充分考慮民族群眾的情緒反應(yīng)，把握輿情態(tài)勢，培養(yǎng)健康社會情緒，提高政策滿意度。此外，共同體認(rèn)同建構(gòu)是民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的核心。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，相對于主體民族漢族而言，少數(shù)民族在歷史記憶、文化傳統(tǒng)、利益訴求、信仰關(guān)懷等方面更容易表現(xiàn)出與“國家特性”異質(zhì)性的特點，這些特點有助于少數(shù)民族關(guān)注自己的身份并由此持續(xù)較高水平的民族認(rèn)同，但也容易成為保有和增進(jìn)少數(shù)民族國家認(rèn)同的阻力，而且也不排除在特定時期、特定區(qū)域和特定群體中出現(xiàn)民族認(rèn)同消解國家認(rèn)同的壓力。這一特點決定了民族地區(qū)治理的核心任務(wù)之一即增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識，通過共同夢想、共同目標(biāo)凝聚民心，型塑情感，培育和增強(qiáng)對中華民族統(tǒng)一國家和共同文化的認(rèn)同心理，增進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。在民族聚居地區(qū)，共同的文化背景、共同的語言、共同的傳統(tǒng)習(xí)俗使得少數(shù)族群間密切交流守望互助，但是以聚居地為代表的地域認(rèn)同也會使一些少數(shù)民族同胞對國家保有一種疏遠(yuǎn)和間接的認(rèn)知，此時人們更愿意在族群共同體中聚集起來，民族層面的認(rèn)同被不斷增強(qiáng)。而過強(qiáng)的民族意識與民族認(rèn)同會消解國家凝聚力、政治權(quán)威和歸屬感，滋生族群間隔、沖突和獨立訴求的風(fēng)險。共同體認(rèn)同兼容了民族認(rèn)同與國家認(rèn)同，建構(gòu)國家認(rèn)同的同時兼顧民族多樣性的族群政治整合，安頓了不同民族群體的心靈歸屬，保障了不同民族國民的權(quán)益與福祉。社會心理服務(wù)體系作為社會治理的心理路徑，在民族地區(qū)更應(yīng)抓好共同體認(rèn)同建構(gòu)，尤其是中華民族共同體認(rèn)同建設(shè)，這是現(xiàn)實需要，也是歷史使命。

三、民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

(一)現(xiàn)代心理技術(shù)與少數(shù)民族地區(qū)的適應(yīng)問題

我國民族自治地方約占國土面積的64%，西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)成建制的城市只有97個，占全國城市的比重只有10%，其中民族地區(qū)的農(nóng)村占到了民族地區(qū)面積的大部分。民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重點相當(dāng)一部分要落實到農(nóng)村中去，這使現(xiàn)代心理技術(shù)面臨與民族農(nóng)村地區(qū)相適應(yīng)的問題并突出表現(xiàn)為以下三個方面：一是難以理解服務(wù)內(nèi)容。城市民族地區(qū)由于現(xiàn)代化水平較高，少數(shù)民族的觀念意識不斷被全球化影響與形塑，能夠很快接受新生事物。然而聚居型的少數(shù)民族村落相對發(fā)展滯后，一些少數(shù)民族成員對國家通用語言掌握不足造成語言不通，以及受教育程度低等，難以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代心理技術(shù)。二是缺乏能力使用技術(shù)。地方在開展社會心理服務(wù)工作時往往依靠政府引入的外生力量，并依托所屬地干部將技術(shù)“落地”，然而很多心理測評軟件、心理咨詢技術(shù)單純照搬西方，缺乏本土化的實踐，與當(dāng)?shù)鼗鶎蝇F(xiàn)實容易“水土不服”；一些專業(yè)的軟件與工具只能依靠具有心理專業(yè)背景的人員操作使用，屬地干部難以操作，很難將心理服務(wù)下沉到民族地區(qū)基礎(chǔ)現(xiàn)實中去。三是接受服務(wù)意愿不強(qiáng)。很多少數(shù)民族群眾遇到問題時更信任和推崇民俗或宗教，更傾向于依靠親族、權(quán)威或宗教來解決問題，傳統(tǒng)觀念使其接受社會心理服務(wù)的意識淡薄，甚至容易貼上“污名化”標(biāo)簽。

(二)民族宗教信仰與社會心理建設(shè)的嵌合問題

我國少數(shù)民族大多有自己的宗教信仰，全員普遍信教的民族多達(dá)22個，如回族、維吾爾族信奉伊斯蘭教。與非少數(shù)民族地區(qū)相比，民族地區(qū)少數(shù)民族信教群眾人數(shù)更多，信仰程度也更加深刻。宗教信仰對民族的生活方式、思維習(xí)慣等產(chǎn)生了深刻的影響。特別是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，宗教與民族相互交織，密不可分，宗教生活成了民族習(xí)慣的一部分，少數(shù)民族群眾形成了濃厚的宗教情感。例如回族、維吾爾族等少數(shù)民族群眾因信奉伊斯蘭教而具有自身的飲食習(xí)慣和宗教生活，“圍寺而居”的特點使他們在分布上形成了宗教型民族互嵌社區(qū)格局，盡管社區(qū)中各族群眾共同生活于此，但不少漢族群眾對穆斯林的宗教生活了解甚少。在民族地區(qū)開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)，就必須面對這種復(fù)雜而特殊的環(huán)境，勢必會遭遇民族宗教心理與社會心理服務(wù)的嵌合問題。另外，在一些民族農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)，宗教極端思想和境外宗教勢力的滲透又加劇了社會心理服務(wù)體系建設(shè)的難度。社會心理服務(wù)體系的本質(zhì)是“從心而治”實現(xiàn)國家和社會的善治，在民族地區(qū)開展心理服務(wù)體系建設(shè)理應(yīng)改善少數(shù)民族與主體民族之間的心理落差，減少因資源分布和發(fā)展不均衡而導(dǎo)致的相對剝奪感，降低少數(shù)民族邊緣化的身份焦慮，提升對政府的滿意度，增強(qiáng)社會信任感。因此，如何讓社會心理服務(wù)體系建設(shè)與民族地區(qū)宗教信仰相嵌合，使之真正發(fā)揮利用客觀心理規(guī)律以改善社會并增強(qiáng)治理，提升群眾的安全感、獲得感、幸福感，促進(jìn)社會進(jìn)步，是今后深入探索的重要課題。

(三)外生技術(shù)退出與內(nèi)生力量不足的現(xiàn)實問題

社會心理服務(wù)體系建設(shè)有外生和內(nèi)生兩種技術(shù)機(jī)制。外生技術(shù)機(jī)制是地方政府向?qū)I(yè)的心理技術(shù)機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)，二者構(gòu)成合作關(guān)系，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量支付費(fèi)用；內(nèi)生技術(shù)機(jī)制是政府培訓(xùn)的公務(wù)員、公開招聘雇員等，整體增加社會心理服務(wù)的供給[23]。在社會心理服務(wù)體系建設(shè)實踐中，盡管政府盡可能提升自身的服務(wù)水平，公開招聘從事社會心理服務(wù)的相關(guān)工作人員，但大多數(shù)工作人員存在隨意性，政府部門工作依然呈現(xiàn)動態(tài)隨機(jī)的特點，工作內(nèi)容難以實現(xiàn)連續(xù)性和專業(yè)性。干部群體經(jīng)過短暫的培訓(xùn)后，也很難將自己學(xué)到的心理學(xué)知識運(yùn)用到廣大群眾的情緒安撫、糾紛調(diào)解當(dāng)中，內(nèi)生力量嚴(yán)重不足，而政府也面臨資金短缺導(dǎo)致外生技術(shù)退出的困境。外生技術(shù)退出和內(nèi)生力量不足都阻礙了民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系的進(jìn)一步建設(shè)性推進(jìn)。

四、民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的建議

社會心理服務(wù)體系是心理學(xué)在中國聚焦于解決當(dāng)下社會建設(shè)的主要矛盾所做出的本土化嘗試，民族地區(qū)的社會心理服務(wù)體系建設(shè)更應(yīng)著眼于新時代民族工作的階段性特征，充分考慮少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和本地實際。

(一)專業(yè)隊伍培養(yǎng)

建設(shè)社會心理服務(wù)專業(yè)隊伍是社會心理服務(wù)體系建設(shè)的工作核心，也是難點之一。我國目前沒有心理服務(wù)工作者的官方認(rèn)證或注冊系統(tǒng)，許多社會機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證良莠不齊。專業(yè)人員不僅匱乏，而且沒有得到充分利用。因此，政府首先要規(guī)范心理服務(wù)行業(yè)，由政府主管部門或?qū)W會等行業(yè)組織進(jìn)行專業(yè)資格認(rèn)證，加強(qiáng)心理服務(wù)行業(yè)隊伍人員培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)適應(yīng)少數(shù)民族區(qū)域社會心理服務(wù)工作的專業(yè)隊伍建設(shè)；其次應(yīng)推動學(xué)科建設(shè)，加大對專業(yè)人員的輸送力度；再次要激活專業(yè)人員參與服務(wù)的意愿，引導(dǎo)其以全職、兼職或志愿服務(wù)等形式參與到少數(shù)民族地區(qū)社會心理服務(wù)中來，做好少數(shù)民族地區(qū)和扶貧地區(qū)交互疊加的精準(zhǔn)服務(wù)。

(二)資源體系整合

資源體系整合能夠優(yōu)化社會心理服務(wù)體系的運(yùn)行。一要進(jìn)行民族地區(qū)社會心理服務(wù)“行政化”與“社會化”的整合。社會化的心理服務(wù)健康機(jī)構(gòu)以其具有的活力性，在滿足多樣化需求的同時推動社會心理服務(wù)體系行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，它所具備的治理技能能夠彌補(bǔ)政府行政部門的不足，提高治理效能。社會組織第三方的“中立者”角色，能夠有效利用自身“地方政府代言人”和“矛盾雙方信息集散地”的復(fù)合身份，幫助政府行政部門調(diào)整和完善服務(wù)的處置方案，優(yōu)化治理方式。二要促進(jìn)社會心理服務(wù)“線上”與“線下”結(jié)合。線上大力推動基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+社會心理服務(wù)指導(dǎo)”模式，線下促進(jìn)基層民族社區(qū)心理服務(wù)建設(shè)，二者有機(jī)結(jié)合，同時優(yōu)化和完善平臺管理機(jī)制，讓聯(lián)動平臺在管理、服務(wù)、推動、保障社會心理服務(wù)工作有效開展方面發(fā)揮作用。

(三)反饋體系建設(shè)

反饋體系建設(shè)能夠幫助服務(wù)主體捕捉和把握民族群眾的心理需求，通過掌握社會心理服務(wù)的動態(tài)來進(jìn)一步調(diào)整各項工作，即通過對民族社會心態(tài)數(shù)據(jù)的收集、測量與及時反饋，實現(xiàn)對民族社會心態(tài)的把握和閉環(huán)控制。以往在解決民族地方基礎(chǔ)社會矛盾的過程中，大多是根據(jù)自身的主觀看法對治理事件進(jìn)行判斷，很難做到對矛盾主體需求進(jìn)行客觀評估，這就導(dǎo)致了矛盾化解行為和結(jié)果極容易受到治理主體主觀意識的支配，很難真正把握矛盾主體的真實需求，有時也僅僅關(guān)注矛盾主體的利益需求，忽視了其心理訴求。反饋體系的建設(shè)能助力有效解決這一問題，一方面讓矛盾主體的心理訴求得到滿足，另一方面也能通過已有數(shù)據(jù)預(yù)測可能會發(fā)生的問題，逐步規(guī)范決策中的心理影響評估，疏導(dǎo)不公平感，從源頭上化解和預(yù)防民族事務(wù)中可能出現(xiàn)的矛盾。

(四)評估體系構(gòu)建

在社會心理服務(wù)體系實踐的過程中，基層政府常常處于“上面千條線，下面一根針”的工作狀態(tài)，面對具體的服務(wù)過程，政府領(lǐng)導(dǎo)小組往往只掌控宏觀大方向，對具體執(zhí)行情況無法實時跟進(jìn)，對工作中可能出現(xiàn)的偏差反應(yīng)不靈敏，有時可能無法迅速做出調(diào)整和督促。這需要引入第三方評估體系。評估體系的建立本著“以評促建、以評促改、以評促管”的指導(dǎo)思想，了解發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會心理服務(wù)建設(shè)中存在的各種問題和不足，了解少數(shù)民族群眾對社會心理服務(wù)工作的滿意程度，幫助相關(guān)部門改進(jìn)工作，保障社會心理服務(wù)體系的效果，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。