承德市網(wǎng)絡訂餐食品安全問題及監(jiān)管措施研究

辛明霞,楊 艷,劉曉紅,楊 超,李 涵

(河北省承德市市場監(jiān)督管理局，河北 承德 067000)

隨著科技發(fā)展,網(wǎng)絡訂餐業(yè)迅猛發(fā)展，在給人們帶來便捷的同時，不法商戶不具備食品加工條件,操作不符合食品安全要求，人員不經(jīng)體檢直接上崗等違法違規(guī)問題也隨之而來，食品安全風險隱患凸顯。2018年以來，承德市食品執(zhí)法人員，通過執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡監(jiān)測，了解到承德市網(wǎng)絡訂餐平臺有美團、餓了么、肯德基宅急送、必勝客宅急送、麥樂送5家網(wǎng)絡訂餐運營平臺，平臺提供者所在地分別為北京市、上海市，均未在本轄區(qū)。本文通過對5家網(wǎng)上訂餐運營平臺履行食品安全主體責任，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者食品安全經(jīng)營狀況、執(zhí)行食品安全法律法規(guī)標準情況等進行調(diào)查研究，并結合實際,提出了經(jīng)濟欠發(fā)達多民族聚集,飲食多樣化地區(qū)，改進網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管的措施，現(xiàn)將調(diào)查結果報告如下：

1 資料與方法

1.1資料來源：2018年至2020年，承德美團網(wǎng)、餓了么、肯德基宅急送、必勝客宅急送、麥樂送，網(wǎng)絡訂餐運營平臺月均交易額、月均訂單量及在線商家。入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者食品安全基本情況、食品安全執(zhí)法人員及從業(yè)人員培訓前后，食品安全知識掌握情況。

1.2方法：3年間入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者在餐飲單位總體數(shù)量的占比，餐飲食品安食品安全量化信譽等級情況。

1.33年間，依據(jù)食品安全法、網(wǎng)絡訂餐食品安全管理辦法及食品安全標準[1]，對網(wǎng)絡訂餐平臺經(jīng)營者、入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者落實食品安全法及標準、履行主體責任情況、開展執(zhí)法檢查依法實施行政處罰案例分布情況進行回顧性調(diào)查分析。

1.4人員問卷調(diào)查：2018年至2020年，采取集中授課、網(wǎng)絡視頻、發(fā)放宣傳冊等方式，食品監(jiān)管部門每年舉辦培訓班集中培訓執(zhí)法人員及食品經(jīng)營從業(yè)人員食品安全知識[2]。采取問卷形式，對承德市入網(wǎng)食品經(jīng)營者、食品安全監(jiān)管人員進行食品安全法律標準、網(wǎng)絡訂餐食品安全知識培訓前后，知曉食品安全法律標準、要求等食品安全知識的情況進行調(diào)查。

1.5統(tǒng)計學分析：本研究采用SPSS16.0統(tǒng)計學軟件進行，計數(shù)資料采用率(%)表示，以P<0.05，為有統(tǒng)計學意義。

2 結 果

2.1承德網(wǎng)絡訂餐2018年至2020年同比，月均交易額、訂單量、在線商家調(diào)查情況分析：3年間月均交易額分別為18711250元、24324627元、34459869元，呈顯著性增長，有統(tǒng)計學差異(30.0%vs41.7%,P<0.05)；月均訂單量分別為641200單、726406單、881612單，顯著增加,有統(tǒng)計學差異(13.3%vs21.4%,P<0.05)；月均在線商家分別為3156家，3851家，5016家,呈顯著性增加,有統(tǒng)計學差異(22.0%vs30.3%，P<0.05)；送餐人員數(shù)量分別為1750人、1999人、2451人，呈顯著增加，有統(tǒng)計學差異(14.2%vs22.6%，P<0.05),見表1。

表1 3年間承德市網(wǎng)絡訂餐基本情況統(tǒng)計表

2.23年間，入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者在餐飲經(jīng)營者中的比例有顯著提高，有統(tǒng)計學差異(30.1%vs38.0vs48.4,P<0.05)；食品安全量化等級良好率有顯著提高，有統(tǒng)計學差異(20.0%vs33.0%vs42.0,P<0.05),見表2。

表2 3年間入網(wǎng)供餐者食品安全情況調(diào)查統(tǒng)計n(%)

2.33年間，承德市餐飲行政處罰案例回顧性調(diào)查分析比較:入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者的行政處罰率顯著增加，有統(tǒng)計學差異(18.6%vs30.4%vs39.2%，P<0.05)；使用食品安全標準處罰率顯著增加，有統(tǒng)計學差異(30.6%vs72.4%vs80.0%)；因經(jīng)營資質不合法實施行政處罰率顯著下降，有統(tǒng)計學差異(69.4%vs27.6%vs20.0%，P<0.05)，網(wǎng)絡訂餐運營平臺自查發(fā)現(xiàn)存在資質違法問題率顯著提高,有統(tǒng)計學差異(0%vs44.0%vs92.3%，P<0.05),見表3。

表3 3年間承德市餐飲監(jiān)管行政處罰案例分布情況統(tǒng)計n(%)

2.42018年以來，承德食品監(jiān)管部門逐年加大對食品安全執(zhí)法人員和網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營者的培訓力度，食品安全知識培訓前后合格率有顯著增長，有統(tǒng)計學差異，執(zhí)法人員(25%vs98%，P<0.05)(見表4)，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者(21.1%vs78.9%，P<0.05),見表5。

表4 執(zhí)法人員食品安全知識培訓考核情況n(%)

表5 入網(wǎng)餐飲食品從業(yè)人員食品安全知識培訓考核情況n(%)

3 討 論

3.1完善并強化食品安全標準體系建設[3]。完善食品安全標準是保障網(wǎng)絡訂餐食品安全的前提條件，本文調(diào)查顯示，3年間,入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者占餐飲行政處罰案例總數(shù)的比例顯著性增加，表明2018年以來，對網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營者的監(jiān)管，食品安全標準的依從率顯著增加，執(zhí)法的科技含量有了明顯提升，面對承德屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，食品檢測機構少,專職檢驗人員匱乏，滿足不了保障網(wǎng)絡訂餐食品安全需要的實際情況，需要各級政府加大對食品安全標準的研發(fā)力度，補充缺乏國家食品安全標準的地方特色餐品的企業(yè)標準或地方標準[4]。

3.2加強網(wǎng)絡訂餐法律法規(guī)體系建設，網(wǎng)絡訂餐平臺經(jīng)營者、入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者是食品安全的第一責任人[5]。本文調(diào)查顯示，承德市網(wǎng)絡訂餐交易額、訂單量、入網(wǎng)商戶均呈迅猛增長趨勢，網(wǎng)絡訂餐的餐飲提供者百分之八十以上是中、小型餐館，食品安全量化信譽等級良好率雖然3年來有了顯著提升，2020年底僅達到近半數(shù)單位，其余為強化管理的食品安全狀況一般的餐館及不定級備案管理的小餐館，設備設施簡陋,從業(yè)人員多為下崗職工及再就業(yè)人員,從業(yè)人員食品安全知識匱乏，保障網(wǎng)絡餐飲食品安全，需要下大力氣加大對網(wǎng)絡訂餐食品經(jīng)營者的管理，督促其經(jīng)營根據(jù)食品安全標準，提高食品安全信譽等級。網(wǎng)絡訂餐平臺是網(wǎng)絡訂餐的第一道關口，承德市5家網(wǎng)絡訂餐平臺的提供者，在對入網(wǎng)供餐食品經(jīng)營者資質審核中，出于系統(tǒng)原因，商家上傳的一些資料會被平臺提供者系統(tǒng)刪除，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者的食品安全量化等級不能全部公示，菜單商家可以自己設置，平臺提供者對入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者資質審核不能做到現(xiàn)場審核，未經(jīng)許可超越許可規(guī)定、提供假資質經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，由于法律法規(guī)滯后,網(wǎng)絡訂餐餐品食品安全標準缺失，對網(wǎng)絡訂餐平臺提供者的主體責任明確不夠，根據(jù)現(xiàn)行食品安全法律規(guī)定，執(zhí)法人員對網(wǎng)絡訂餐平臺提供者為異地的違法行為不能直接處理，需移送平臺開辦地監(jiān)管部門處理。3年來，承德市執(zhí)法部門通過向平臺提供者所在地監(jiān)管部門通報情況，約談平臺經(jīng)營者，要求網(wǎng)絡訂餐平臺經(jīng)營者設專人負責食品安全管理，嚴格落實實名登記，資質審查，定期抽查，現(xiàn)場復核，及時、準確、完整公示入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者的相關信息等措施，本文通過對3年間承德市餐飲單位行政處罰相關案例的收集整理，進行回顧性調(diào)查分析，網(wǎng)絡訂餐平臺對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者資質審核自查自糾整改合格率逐年上升。

3.3創(chuàng)新監(jiān)管,智慧監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)+信息化技術手段,建立完善網(wǎng)絡訂餐食品安全追溯體系和長效監(jiān)管機制,對網(wǎng)絡訂餐平臺進行監(jiān)測,建立互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)庫，運用遠程監(jiān)督平臺對入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者從食品原料采購、加工制作、送餐等各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)無縫隙全程化管理。督促入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者建立透明廚房，安裝網(wǎng)絡視頻設施，使入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者操作過程透明化，食品經(jīng)營活動陽光化，食品經(jīng)營資質公示化，方便讓社會監(jiān)督和消費者監(jiān)督。本文調(diào)查顯示，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者2018年至2020年分別占餐飲行政處罰案例總數(shù)的18.6%、30.4%、39.2%，呈顯著性增加，表明2018年以來，執(zhí)法機構加大了執(zhí)法檢查，提高了對入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者以次充好，不按食品安全標準加工制作餐品違法行為查處的力度。

3.4建立完善跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查網(wǎng)絡食品安全管理機制，政府要積極作為，增加對食品安全工作的投入，建立完善網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制和誠信體系。建立退出機制，3年來，平臺提供者對165家餐飲食品經(jīng)營資質超期及超范圍經(jīng)營的入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者，停止了平臺服務。2019年承德市市場、農(nóng)業(yè)、公安聯(lián)合發(fā)文，建立了聯(lián)合懲戒執(zhí)法機制，涉嫌犯罪的，一律移交公安機關處理，所有違法案例全部錄入行政執(zhí)法系統(tǒng)和兩法銜接平臺，公開曝光，對存在嚴重違法行為的，依法給予主要負責人和直接責任人資格罰，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查、檢察院監(jiān)督、媒體監(jiān)督的社會共治作用。宣傳推廣手機APP掃碼舉報等多種方式多種舉報渠道，獎勵舉報違法行為屬實的舉報人。

3.5強化食品安全法律標準的宣傳貫徹與培訓，采取網(wǎng)絡學習、集中培訓、典型案例講評、有獎食品安全知識問答等多種形式培訓和考核食品執(zhí)法監(jiān)管人員，考核考試成績與人員工作業(yè)績掛鉤[11]；采取進學校、社區(qū)、餐飲單位等方式，通過豐富多彩的宣傳活動對餐飲服務食品經(jīng)營者進行國家食品安全法律法規(guī)標準的宣傳貫徹與培訓，對網(wǎng)絡訂餐配送人員，平臺提供者要通過企業(yè)自主培訓或第三方機構培訓，考試合格方可上崗，同時加強職業(yè)道德教育。本文調(diào)查顯示，食品安全監(jiān)管人員、入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者及配送員，食品安全知識培訓后合格率顯著高于未培訓者。通過宣傳培訓，使其學法知法懂法守法，更好的掌握食品安全法律標準的要求，增強了主體責任意識。

綜上所述，依據(jù)國家食品安全法律法規(guī)標準，采用信息化手段，建立網(wǎng)絡訂餐食品安全追溯體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐標準化、精細化、科學化管理，是保障廣大消費者健康維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施。