以服促管增強(qiáng)城市基層治理力量

[摘要] 新就業(yè)群體是城市基層治理的重要力量。現(xiàn)實(shí)中，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出的城市空間流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系彈性大、社會(huì)保障不健全、技能素質(zhì)不夠高等特征，影響其融入城市基層治理格局。海淀區(qū)學(xué)院路街道堅(jiān)持高質(zhì)量服務(wù)在先，注重發(fā)揮新就業(yè)群體機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣、走街串巷的優(yōu)勢，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

[關(guān)鍵詞] 新就業(yè)群體;? 以服促管;? 共建共治共享

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）10-0050-03

近年來，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生了快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、直播銷售員等一批新型職業(yè)。這些職業(yè)在工作場域、工作時(shí)間、工作模式等方面更為靈活、彈性更大，因而吸引了大批從業(yè)者。這些人員在服務(wù)城市居民生活方面發(fā)揮了重要作用，也給城市基層治理提出了新課題。

新就業(yè)群體壯大? 基層治理面臨新考驗(yàn)

為扎實(shí)做好新就業(yè)群體參與城市基層治理工作，海淀區(qū)學(xué)院路街道開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，先后組織10場座談會(huì)，共收集100余條意見和建議。截至2021年9月20日，街道轄區(qū)內(nèi)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新就業(yè)群體共計(jì)440人，包括快遞小哥305人、外賣騎手135人，其中僅有1人為中共黨員。1調(diào)查顯示，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出城市空間流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系彈性大、社會(huì)保障不健全、技能素質(zhì)不夠高等特征，在該群體中實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋難度較大。

城市空間流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織組建難。新就業(yè)群體工作時(shí)間靈活、工作場所不固定，給黨組織建立工作帶來一定困難。此外，該群體人員高度分散，黨員數(shù)量偏少，加上有些平臺(tái)企業(yè)規(guī)模較小、人員流動(dòng)性大、組織不健全，也影響黨組織的建立。

勞動(dòng)關(guān)系彈性大，依法維權(quán)難。現(xiàn)行法律規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系確立的前提條件。但一些平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任，采用勞務(wù)派遣等方式替代合同用工;有的還在用工協(xié)議中特意加一條免責(zé)條款“平臺(tái)僅提供信息撮合服務(wù)”，這使得勞動(dòng)者在遭遇意外時(shí)難以依法維權(quán)。如何保障新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益，已成為當(dāng)下突出的社會(huì)問題和法律問題。

社會(huì)保障不健全，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)難。新就業(yè)群體存在工作不穩(wěn)定、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的情況，迫切需要社會(huì)保障體系發(fā)揮兜底作用。但相關(guān)制度滯后制約其享有社會(huì)保障。快遞小哥在座談時(shí)反映，按照現(xiàn)行規(guī)定，只有在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到傷害才能認(rèn)定為工傷，而他們工作時(shí)間靈活、工作場所界限模糊，給工傷認(rèn)定帶來不確定性，難以有效保護(hù)自身權(quán)益。

技能素質(zhì)不夠高，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難。與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比，新業(yè)態(tài)就業(yè)門檻相對較低。以快遞小哥為例，只要具備吃苦耐勞精神，能熟練操作智能手機(jī)即可上崗。調(diào)查顯示，轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)群體受教育程度普遍不高，初中及以下文化程度占比達(dá)到31.37%。他們吃的是“青春飯”，未來絕大多數(shù)人都將被迫再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場，而缺少一技之長又將加大他們轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力。

堅(jiān)持服務(wù)先行? 促進(jìn)新就業(yè)群體健康發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益”“以服務(wù)群眾實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心”。學(xué)院路街道堅(jiān)持服務(wù)先行，寓管理于服務(wù)之中。為切實(shí)體現(xiàn)對快遞小哥等新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛，街道打造了“3+2”聚空間，1 形成3個(gè)主陣地、36個(gè)分散站相互支撐的陣地格局。

建立工會(huì)組織，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。面對新就業(yè)群體黨員人數(shù)偏少、建立黨組織困難的問題，學(xué)院路街道充分發(fā)揮工會(huì)作用，為黨組織開展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。街道工會(huì)服務(wù)站發(fā)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)，組織開展入會(huì)及專項(xiàng)互助保障活動(dòng);協(xié)調(diào)高校與律師事務(wù)所，針對勞動(dòng)定額、抽成比例、休息休假等涉及新就業(yè)群體切身利益的問題，免費(fèi)提供法律援助。這些工作產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“黨建帶工建，工建促黨建”的良性互動(dòng)。

改善居住環(huán)境，增強(qiáng)生活幸福感。學(xué)院路街道從改善居住環(huán)境著手，重點(diǎn)改造衛(wèi)生間和廚房，營造溫馨舒適的家庭氛圍;著重排除消防隱患，在集中居住點(diǎn)、快遞分揀點(diǎn)和其他公共區(qū)域，新增60組換電柜、20組充電柜、20組充電樁，提供快捷安全的充電服務(wù);依托溫馨“驛”家服務(wù)站，動(dòng)員理發(fā)店、餐飲店、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，提供理發(fā)優(yōu)惠券、暖心早餐、免費(fèi)體檢等服務(wù)。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，暢通職業(yè)發(fā)展通道。為鼓勵(lì)新就業(yè)群體走技能成才之路，學(xué)院路街道設(shè)立“追夢小哥夜校”，提供標(biāo)準(zhǔn)式課程和點(diǎn)單式課程，現(xiàn)已開展消防安全、社區(qū)應(yīng)急救援培訓(xùn)12次;成立“追夢小哥職工書屋”，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)類書籍;邀請轄區(qū)高校知名專家講授管理、法律、心理等通用知識(shí)。

健全支持體系，促進(jìn)社會(huì)融合。轄區(qū)內(nèi)的新就業(yè)群體全部來自外地，為幫助他們以新市民的姿態(tài)融入城市，學(xué)院路街道廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和志愿力量，開展形式多樣的文娛活動(dòng)。街道團(tuán)委聯(lián)合社區(qū)青年匯，在紅色時(shí)光驛站開展“追夢在北京，共讀學(xué)院路”主題活動(dòng)，近百名快遞小哥踴躍參加，這不僅增強(qiáng)他們對街道歷史沿革的認(rèn)知，也讓其感受到城市社區(qū)對于他們的接納。

明確角色定位? 引導(dǎo)新就業(yè)群體參與治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，服務(wù)與管理是統(tǒng)一的，“只講服務(wù)不講管理也不行，寓管理于服務(wù)中是講管理的，管理和服務(wù)不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好?！?深入推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化，必須遵循“共建共治共享”原則，將新就業(yè)群體納入黨建引領(lǐng)的基層治理格局。在海淀區(qū)倡導(dǎo)新就業(yè)群體爭當(dāng)“七大員”的基礎(chǔ)上，學(xué)院路街道結(jié)合實(shí)際形成了“7+2”模式，引導(dǎo)新就業(yè)群體成為城市基層治理的有生力量。

客戶信息保密員。保護(hù)客戶信息是新就業(yè)群體義不容辭的責(zé)任，也是贏得社區(qū)居民信任的必然要求。學(xué)院路街道邀請專業(yè)人員為新就業(yè)群體開展信息保密教育，增強(qiáng)保護(hù)客戶隱私的意識(shí)。

交通文明遵守員。面對持續(xù)壓縮的派送時(shí)間，不少外賣騎手出現(xiàn)了逆行、闖紅燈等不文明行為，給自身和公共安全帶來極大威脅。學(xué)院路街道鼓勵(lì)快遞小哥和外賣騎手爭做文明交通遵守員，以自身安全騎行與社會(huì)各方共同構(gòu)筑文明出行的堅(jiān)固防線。

風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警員。新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)決定了他們能夠深入背街小巷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被忽略的風(fēng)險(xiǎn)隱患。學(xué)院路街道將新就業(yè)群體納入社區(qū)群防群控體系，對接“接訴即辦”體系，健全“小哥吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，通過“關(guān)口前移”“向前一步”，實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”向“未訴先辦”的治理升級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

文明實(shí)踐宣傳員。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，開展文明實(shí)踐，是引導(dǎo)新就業(yè)群體增強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的重要手段。學(xué)院路街道用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，踐行文明行為;加強(qiáng)與企業(yè)合作，把快遞車箱體打造成為英雄模范人物、公益事業(yè)、居民公約的流動(dòng)宣傳站。

社區(qū)防控守護(hù)員。新就業(yè)群體是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系的重要一環(huán)。學(xué)院路街道注重做好新就業(yè)群體的疫情防控工作，引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守戴口罩、測體溫、勤消毒、出入社區(qū)要登記等防疫規(guī)定，動(dòng)員其利用零散時(shí)間參與社區(qū)值守工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾和疫情防控的雙勝利。

環(huán)境美化維護(hù)員。學(xué)院路街道積極引導(dǎo)新就業(yè)群體利用休息時(shí)間，志愿參與垃圾分類桶前值守，以實(shí)際行動(dòng)感染帶動(dòng)身邊人;鼓勵(lì)快遞小哥做好包裝回收工作，主動(dòng)為行動(dòng)不便人員處理生活垃圾，爭做垃圾分類、維護(hù)公共環(huán)境的踐行者。

服務(wù)群眾代辦員。學(xué)院路街道充分發(fā)揮新就業(yè)群體廣泛接觸社區(qū)居民的優(yōu)勢，采取志愿和有償相結(jié)合的方式，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)老年人、殘障人士，提供代買、代辦、一鍵乘車等服務(wù)，幫助困難群體解決一些生活不便問題。

食品安全監(jiān)督員。外賣食品在為人們提供便利的同時(shí)，其生產(chǎn)過程也存在一定安全隱患。一些餐飲店不同程度存在食材過期、餐盒不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生臟亂差等問題，而且其位置分散，更增加了執(zhí)法監(jiān)管成本。外賣騎手長期接觸餐飲店，對其衛(wèi)生狀況較為了解。學(xué)院路街道將外賣騎手發(fā)展為食品安全監(jiān)督員，延伸市場監(jiān)管部門的執(zhí)法手臂，建立“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間上報(bào)”機(jī)制，使其成為保障食品安全的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

青年成長領(lǐng)路員。轄區(qū)內(nèi)的高等院校和科研院所匯集眾了多青年才俊，學(xué)院路街道開展 “當(dāng)一天快遞小哥”“與快遞小哥結(jié)對子”等活動(dòng)，組織大學(xué)生深入實(shí)際，體驗(yàn)“小哥們”的工作生活狀態(tài)，增進(jìn)彼此了解，促進(jìn)共同成長，讓他們在辛勤勞動(dòng)中，樹立“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的價(jià)值觀、“人民創(chuàng)造歷史”的群眾觀、“到基層就業(yè)”的職業(yè)觀。

為促進(jìn)新就業(yè)群體參與基層治理常態(tài)化，最大程度激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)院路街道健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。探索建立積分機(jī)制，將積分結(jié)果與技能培訓(xùn)、評優(yōu)評先掛鉤;對于在排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、發(fā)現(xiàn)治安線索等方面作出突出貢獻(xiàn)的，給予相應(yīng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì);做好樹典型工作，選樹一批優(yōu)秀職工作為黨員、星級(jí)小哥、“感動(dòng)海淀”文明人物的候選人，多渠道廣泛深入宣傳，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的歸屬感和榮譽(yù)感。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王浦劬.國家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

（作者簡介：鄭鵬，中共北京市海淀區(qū)委學(xué)院路街道工作委員會(huì)書記、一級(jí)調(diào)研員）

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