對哈爾濱市城市地下管線工程竣工檔案歸檔情況的調(diào)研分析

商文越

摘要：哈爾濱市在 2015 年被國務(wù)院確定為全國 10 個(gè)綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市之一和實(shí)施了引線入廊的綜合管廊建設(shè)后，已建成 11 條 25.5 公里的地下綜合管廊工程，為了為本城市建立一套完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的城市地下管線工程竣工檔案，在其技術(shù)參考、應(yīng)對突發(fā)公共事件、法律憑證、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、災(zāi) 后重建等城市建設(shè)和管理需要的時(shí)候提供原始記錄。我館為進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)部136號令，撬動管線檔案歸結(jié)的難點(diǎn)，適值管廊工程竣工，哈爾濱市城建檔案館采取了一些措施和辦法，對城市地下管線工程檔案歸結(jié)情況進(jìn)行了調(diào)研和研究。本文主要對調(diào)研情況進(jìn)行眼界和探討。

關(guān)鍵詞：城建檔案;地下管線;調(diào)研

一、調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)表

現(xiàn)在我們將調(diào)查的各專業(yè)管線檔案管理情況繪制了統(tǒng)計(jì)表，以便直觀的顯示。

不難看出各專業(yè)管線都收集歸檔了自己職能范圍內(nèi)形成的檔案，也具有一定的保管能力，采取了保管的手段，檔案資源也能得到利用。按照檔 案法規(guī)定的集中統(tǒng)一保管檔案的原則，我市各專業(yè)管線檔案處于自己形成自己保管的分散式、自己使用互不通氣的隔斷式歸結(jié)保管方式，難實(shí)現(xiàn)全都?xì)w結(jié)到城建檔案館保管，檔案歸結(jié)難，歸檔率低。

二、存在問題和原因分析

管線各建設(shè)單位法制意識弱，有令不行，有法不依。管線檔案工作依 據(jù)的是《城市地下管線工程檔案管理辦法》（國家建設(shè)部令第 136 號），是國家建設(shè)部 2005 年 5 月頒布實(shí)施的，共 22 條，明文規(guī)定了這項(xiàng)工作的管理體制、法律主體、各責(zé)任方職責(zé)、工作內(nèi)容、歸檔范圍、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及流程、違法的罰則等。頒布以來在我市就一直未實(shí)行，幾成空文，違法的 行為也未能實(shí)施處罰。參建單位本身檔案意識弱，法制觀念不強(qiáng)，管線工 程的參建單位重工程輕檔案的思想十分普遍，只注重工程建設(shè)的進(jìn)度，而 對檔案的形成及移交不重視，一旦遇到工程技術(shù)人員變動工程延期停建緩建，造成檔案資料的混亂流失。管理制度執(zhí)行不到位，造成工程文件不齊全不完整，有的人員不固定，缺乏工程技術(shù)和檔案業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致工程檔案零散不齊全有遺漏。有法不依，有法難行，違法不罰，屢禁不止加上檔案意識弱是管線檔案無法歸結(jié)和收集率低的根源。

檔案歸結(jié)流程有缺口，在工程開工和竣工的環(huán)節(jié)沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給檔案的接收和移交把關(guān)。我市沒有一個(gè)權(quán)威性的地下管線綜合管理行政機(jī)構(gòu)，管線辦發(fā)揮的統(tǒng)管能力有限，綜合協(xié)調(diào)能力有限。地下管線工程雖由市建設(shè)行政主管部門審批管理，但基本上都由權(quán)屬單位投資建設(shè)，基本上也不走招標(biāo)程序，每個(gè)權(quán)屬單位都是行業(yè)壟斷單位，他們都是自己設(shè)計(jì)自己施工自己組織驗(yàn)收，很少有市政質(zhì)監(jiān)站參與工程竣工驗(yàn)收，竣工檔案就從形成之初到最終歸結(jié)就直接落人管線管理單位手中，無法歸到檔案館。各管線權(quán)屬單位不執(zhí)行檔案預(yù)驗(yàn)收制度，造成檔案歸結(jié)渠道堵塞。第136 號令第九條明確規(guī)定管線檔案實(shí)行預(yù)驗(yàn)收制度，要求管線工程在竣工驗(yàn)收前應(yīng)提請城建檔案館對檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。這項(xiàng)規(guī)定一直未執(zhí)行。其一是市建委管線辦與管線權(quán)屬單位之間是平級關(guān)系，為平行職能關(guān)系， 沒有隸屬關(guān)系，只有協(xié)調(diào)的職能，解決檔案歸結(jié)的力度有限。其二是每個(gè) 權(quán)屬單位都是行業(yè)壟斷單位，優(yōu)先占有檔案，據(jù)為己有，資源獨(dú)享，造成了檔案歸結(jié)渠道不暢，中梗阻，檔案館成了無米之炊。

各管線權(quán)屬單位不簽訂檔案責(zé)任書造成檔案館不能掌握管線工程項(xiàng)目開工、進(jìn)度竣工信息，不能對全市管線工程進(jìn)行有效跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督，這也 造成了不能收集到檔案。地下管線工程由市建設(shè)行政主管部門審批管理， 但基本上都由權(quán)屬單位投資建設(shè)，不走招標(biāo)程序，管線工程有的是政府形 象工程政績工程或民生工程。這些工程享受一些特殊政策，投資建設(shè)者走綠色通道，在報(bào)建程序和施工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)從速從簡，走綠色通道，在申領(lǐng)施工許可證時(shí)更不簽訂報(bào)送檔案責(zé)任書，造成我館不能獲得管線工程項(xiàng)目開竣工時(shí)間和工程基本信息數(shù)據(jù)，無法跟蹤工程進(jìn)展和節(jié)點(diǎn)，也無法 告知他們關(guān)于檔案移交的內(nèi)容和要求，檔案歸結(jié)無法跟進(jìn)。

結(jié)束語

城市地下管線是城市的生命線，是城市交通的中樞和命脈，是一項(xiàng)系 統(tǒng)的工程和百年大計(jì)，建立健全完整的城市地下管線工程竣工檔案，需要 一代人甚至幾代檔案人的堅(jiān)持不懈的努力，做好這項(xiàng)工作，是城市的百年 大計(jì)，讓我們檔案人共同努力，實(shí)現(xiàn)檔案人的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]張志勇.城建檔案通訊[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（32）：232. [2]建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范 CB/T50328.