徐大剛，陳禮朋

（固始縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 固始 465200）

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展以及畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化程度的不斷提高，動(dòng)物疫病形勢(shì)日趨復(fù)雜。特別是近年來，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病及人畜共患病嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾身體健康，給基層動(dòng)物防疫工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，而當(dāng)前大部分基層動(dòng)物防疫體系工作力量薄弱、隊(duì)伍老齡化等問題較為突出。為緩解基層動(dòng)物防疫力量嚴(yán)重不足的矛盾,保障非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施的有效落實(shí)，以盡快適應(yīng)國(guó)家生物安全特別是公共衛(wèi)生安全的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，2020年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及全國(guó)各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后發(fā)文，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式先行在生豬調(diào)出大縣實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃”。特聘動(dòng)物防疫專員的設(shè)立不僅為基層防疫隊(duì)伍注入新的活力，也為動(dòng)物防疫體系建設(shè)提供了有力保障。筆者在基層從事畜牧獸醫(yī)工作多年，對(duì)基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀有著深刻的理解，現(xiàn)就如何充分發(fā)揮特聘動(dòng)物防疫專員的作用，提出以下建議：

1 完善培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

特聘動(dòng)物防疫專員不同于鄉(xiāng)村防疫員，其直接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招聘和管理，是連接縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門與養(yǎng)殖場(chǎng)戶間的重要紐帶，承擔(dān)著責(zé)任區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫技術(shù)指導(dǎo)、推廣、幫扶及協(xié)助村級(jí)防疫員提升專業(yè)技能，推動(dòng)各項(xiàng)工作，打通政策措施落地“最后一公里”的重要職責(zé)。“打鐵還須自身硬”，動(dòng)物防疫專員要想勝任此項(xiàng)工作不僅需要儲(chǔ)備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，更要具備較強(qiáng)的實(shí)際操作能力。而現(xiàn)實(shí)中招募的人員由于來自不同工作崗位、不同教育背景,綜合素質(zhì)難免參差不齊，而開展動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)無疑是快速補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升其專業(yè)理論水平、夯實(shí)專業(yè)技能的重要手段。

1.1 制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃

根據(jù)招募的特聘動(dòng)物防疫專員的實(shí)際并結(jié)合基層防疫工作需要，于每年初由縣級(jí)獸醫(yī)主管部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織制定詳細(xì)的特聘動(dòng)物防疫專員培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃緊緊圍繞提升防疫專員重大動(dòng)物疫病防控體系知識(shí)和實(shí)踐水平，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)集成技術(shù)推廣、為養(yǎng)殖場(chǎng)戶辦事服務(wù)的宗旨，力求打造一支扎根基層，具有較高專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)過硬、動(dòng)物防疫實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的防疫隊(duì)伍。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)涵蓋當(dāng)前非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控的相關(guān)知識(shí)及各階段的動(dòng)物防疫重點(diǎn)工作，并根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，培訓(xùn)計(jì)劃以文件下發(fā)，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

1.2 打造專業(yè)的培訓(xùn)隊(duì)伍

從縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門精心挑選出一批專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、理論水平較高、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力較強(qiáng)的高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員組成師資培訓(xùn)隊(duì)伍。培訓(xùn)隊(duì)伍按照培訓(xùn)計(jì)劃要求定期組織特聘動(dòng)物防疫專員開展技術(shù)培訓(xùn)，也可深入鄉(xiāng)村實(shí)地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)并解答防疫專員和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的實(shí)際難題。通過開展培訓(xùn)，不僅能有效提升動(dòng)物防疫專員專業(yè)技術(shù)水平，更為鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防控工作提供了技術(shù)保障。

2 健全責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí)

特聘動(dòng)物防疫專員設(shè)立的初衷是緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員普遍存在的隊(duì)伍老齡化、服務(wù)能力差、綜合素質(zhì)低、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化，充分管理好、使用好這支隊(duì)伍并發(fā)揮應(yīng)有的作用，使之成為基層動(dòng)物防疫的生力軍。

2.1 厘清關(guān)系

特聘動(dòng)物防疫專員是由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級(jí)文件要求在社會(huì)上公開選拔招募并與之簽訂服務(wù)協(xié)議，本質(zhì)上屬于政府購(gòu)買服務(wù)。其受農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理，被派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展動(dòng)物防疫等相關(guān)工作，類似于派駐工作隊(duì)。所以特聘動(dòng)物防疫專員應(yīng)擺正位置，厘清和縣鄉(xiāng)部門的關(guān)系，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，在其位謀其責(zé)，盡其責(zé)。

2.2 明確任務(wù)

按照上級(jí)文件要求，根據(jù)本年度全縣畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)制定特聘動(dòng)物防疫專員工作任務(wù)清單，任務(wù)清單由局屬各獸醫(yī)機(jī)構(gòu)根據(jù)招募公告上關(guān)于對(duì)特聘動(dòng)物防疫專員的服務(wù)任務(wù)要求并結(jié)合本部門業(yè)務(wù)情況，統(tǒng)籌安排匯總下達(dá)，比如，按時(shí)上報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)基本信息、收集上報(bào)疫情信息、帶領(lǐng)村級(jí)防疫員集中開展春秋集中防疫和補(bǔ)免工作、宣傳政策法規(guī)，提供技術(shù)指導(dǎo)等具體工作。工作開展情況作為半年和全年考核的重要依據(jù)，通過明確防疫專員工作內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)考核

根據(jù)特聘動(dòng)物防疫專員的工作任務(wù)科學(xué)制定考核方案，方案對(duì)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)分值。考核采用查看工作日志和實(shí)地走訪調(diào)查相結(jié)合的形式，以養(yǎng)殖場(chǎng)戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心滿意度為重要指標(biāo)，以工作痕跡和工作完成質(zhì)量為依據(jù)，全方位，多角度了解防疫專員的工作情況。

3 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情

為充分激發(fā)動(dòng)物防疫專員的工作動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情，獸醫(yī)主管部門應(yīng)建立切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把工作考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使工作敢擔(dān)當(dāng)，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，群眾滿意度高的同志能脫穎而出。

3.1 勞務(wù)報(bào)酬與考核結(jié)果掛鉤

將動(dòng)物防疫專員勞務(wù)報(bào)酬中的一部分納入績(jī)效考核，按照考核得分的高低進(jìn)行再分配，使多勞者多得，實(shí)干者實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)干事者的積極性。

3.2 聘任與工作表現(xiàn)掛鉤

對(duì)于考核優(yōu)秀、工作稱職的人員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與其續(xù)簽下一年的服務(wù)協(xié)議，繼續(xù)作為防疫專員，對(duì)考核不及格，工作不稱職，流于形式，不能勝任的人員給予解聘。