“雙循環(huán)”的內(nèi)生動力與展望

宋雨宸

[摘 要]2020年7月30日中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國的制度優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是實現(xiàn)“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”的堅實基礎(chǔ)，財稅政策是助力其發(fā)展的重要支撐。文章強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)“造血”功能。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)時，以免稅經(jīng)濟(jì)刺激、更高水平開放與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主要路徑，進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與對外貿(mào)易地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化，從而最終實現(xiàn)贏得國內(nèi)國際雙循環(huán)的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

[關(guān)鍵詞]國內(nèi)大循環(huán);國內(nèi)國際雙循環(huán);財政政策;稅收政策

1 “國內(nèi)大循環(huán)”的主體作用是最適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在7月30日的中央政治局會議上明確提出，要善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位強(qiáng)調(diào)的是我國發(fā)展目的和發(fā)展階段的共同要求。首先，國內(nèi)大循環(huán)是立足于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的敏銳選擇。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，而中國也正經(jīng)歷新時代全面深化改革的深水期，兩者同步交織、相互激蕩。值得一提，在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢下，我國在最快時間內(nèi)分析研判，率先阻擊疫情蔓延，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，穩(wěn)住金融體系風(fēng)險并積極投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這都離不開以習(xí)近平同志為核心的黨中央在打好方針政策組合拳的同時，又能夠敏銳地將政策融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌之中的明智舉措。在上述變革進(jìn)程中，無論是世界格局的變化多端，還是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的客觀沖擊，都極大地改變了我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開展模式，對此我國敏銳適時地提出了更加注重內(nèi)循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要動力，為建設(shè)新發(fā)展格局練好內(nèi)功。其次，以國內(nèi)大循環(huán)為主體地位的發(fā)展方式是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的必然選擇。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“窮則變，變則通，通則久”。改革開放是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，打開國門走向世界的必然選擇，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是中國力爭縮小與西方國家的差距，優(yōu)化資源配置和提高科技創(chuàng)新能力的必然選擇;而暢通國內(nèi)大循環(huán)同樣也是中國現(xiàn)階段駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全面建成小康社會的必然決策。降低各行業(yè)對外依存度、提高自主研發(fā)創(chuàng)新能力并牢牢掌握中國制度的話語權(quán)，正是需要國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

2 充分發(fā)揮“國內(nèi)大循環(huán)”的主體作用是貫徹“人民為中心”發(fā)展理念的需要

從發(fā)展的目的來看，進(jìn)入新時代，我國發(fā)展的主要目的是滿足人民群眾日益增長的對美好生活的要求，這就要求以國內(nèi)大循環(huán)為主體。不管是過去的“世界工廠”還是現(xiàn)在的“世界市場”，最終都要為中國人民的幸福生活服務(wù)，這也是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”發(fā)展的需要。而不能為了發(fā)展資源和市場“兩頭在外”的貿(mào)易模式，既消耗了國內(nèi)資源，又把污染留在國內(nèi)，甚至還招致貿(mào)易伙伴的報復(fù)。

因為我國不少出口產(chǎn)品附加值低、利潤微薄并以犧牲本國環(huán)境作為代價的，美國等發(fā)達(dá)國家在與我國進(jìn)行貿(mào)易往來中出現(xiàn)逆差并對我國實施反傾銷。而這種環(huán)境污染的治理和生態(tài)恢復(fù)，最終均由中國百姓來埋單。換句話說，西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是以犧牲發(fā)展中國家環(huán)境為代價的。他們主張新一輪全球化當(dāng)中的“貿(mào)易再平衡”，我們則要主張“環(huán)境再平衡”，穩(wěn)住人民的金山銀山，更要還人民綠水青山。

3 充分發(fā)揮“國內(nèi)大循環(huán)”的主體作用擁有“集中力量辦大事”的制度保障

“積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也”。我國擁有強(qiáng)大的制度保障，決定了我國具備實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢。劉迎（2020）總結(jié)，堅持全國一盤棋，是堅定維護(hù)核心、整體謀劃的具體實踐;是強(qiáng)化整體思維、系統(tǒng) 思維的生動體現(xiàn);是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。我國的國內(nèi)大循環(huán)是在社會主義框架下的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是建立在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度上的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的最基本最強(qiáng)大的力量源泉。同樣體現(xiàn)“集中力量辦大事”體制優(yōu)勢的是脫貧攻堅工作的進(jìn)行，扶貧工作之所以取得重大進(jìn)展，是因為政府在扶貧領(lǐng)域建構(gòu)了一套集中力量辦大事的體制機(jī)制并保證其能夠穩(wěn)定且順暢地運(yùn)行。

4 強(qiáng)大的生產(chǎn)力及購買力，是保障“國內(nèi)大循環(huán)”主體地位的充分條件

一方面，我國堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技革命產(chǎn)業(yè)變革，生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。在近幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頗有成效，目前正積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育，繼續(xù)實施新一輪技術(shù)改造升級工程，擴(kuò)大中高端消費(fèi)品供給，深挖內(nèi)需增長潛力，加快培育發(fā)展壯大新動能，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有所提升，制造業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。這些都有利于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高內(nèi)部循環(huán)發(fā)展質(zhì)量，為國內(nèi)大循環(huán)供足動能。另一方面從消費(fèi)側(cè)來看，我國具有規(guī)模宏大、需求多元化的國內(nèi)消費(fèi)市場。2019年底，全國總?cè)丝谝呀?jīng)超過14億人大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70，892元人民幣，城鎮(zhèn)化率超過60%;2019年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為89.0%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為57.8%;伴隨脫貧攻堅與消費(fèi)扶貧工作的深入，廣大農(nóng)民消費(fèi)意愿與購買力水平也顯著上升;2020年上半年中國居民消費(fèi)復(fù)蘇弱于投資復(fù)蘇也意味著未來中國居民消費(fèi)仍有較大上升空間，消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用會進(jìn)一步發(fā)揮?？傮w而言，從國內(nèi)購買力水平來看，足以支撐國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。

5 進(jìn)一步實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的政策建議

5.1 實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，財政政策促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場互聯(lián)互通

國際市場建設(shè)與國內(nèi)市場建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩翼”，探索一國經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否成功，外部經(jīng)濟(jì)因素不可或缺。對于大國而言，是否能在內(nèi)部循環(huán)發(fā)展好的同時又能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)沿著正確軌道向前發(fā)展，簡而言之，能否真正做到既“獨(dú)善其身”又“兼濟(jì)天下”更應(yīng)成為考察國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功的重要核心標(biāo)志。李云舒（2020）解讀，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主不意味著關(guān)門封閉，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通、促進(jìn)。