論國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用及路徑

洪宇 李艷花

【摘要】國(guó)家審計(jì)是運(yùn)用國(guó)家法律及制約權(quán)力為國(guó)家治理的一套體系。通過(guò)國(guó)家審計(jì)能夠保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，保障公民權(quán)利的基本實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家有效治理。為了進(jìn)一步明確國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的相關(guān)性，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，文章基于中國(guó)實(shí)際國(guó)情，將國(guó)家審計(jì)機(jī)制引入到國(guó)家治理框架中，并探討了國(guó)家審計(jì)作用提出了國(guó)家審計(jì)優(yōu)化方法，從而推動(dòng)國(guó)家治理目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；作用機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】F239.44

社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家治理模式也隨之發(fā)展，國(guó)家治理這個(gè)全新的理念也在時(shí)代的改革浪潮中應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家治理是由政府部門、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人共同協(xié)作完成的。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理在新時(shí)代背景下的重要組成部分，如免疫系統(tǒng)一般，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)完整的機(jī)制，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)和支配，從而保證國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，保證公民利益最大化。

一、文獻(xiàn)綜述

全球治理委員會(huì)（1995）提出了治理的概念，所謂治理是不同利益相關(guān)主體當(dāng)遇到矛盾后處理推進(jìn)的過(guò)程。羅伯特 羅茨（1996）表示管理是社會(huì)組織的新型方式，同時(shí)高蘭 海登表示國(guó)家治理是國(guó)家發(fā)展的結(jié)果，更是管理者治理當(dāng)前國(guó)家結(jié)構(gòu)、配置國(guó)家資源的重要內(nèi)容，因此必須提高治理主體的綜合能力，從而促進(jìn)國(guó)家治理的更好發(fā)展。默罕默德 阿斯夫和哈斯 曼德（1994）在研究中提出國(guó)家治理的三個(gè)內(nèi)容：治理程序、治理內(nèi)容以及治理有效性等，這就是所謂的善治。在世界銀行發(fā)布的《治理：世界銀行的經(jīng)驗(yàn)》中也提及了善治是多元化治理主體的過(guò)程，社會(huì)公眾、企業(yè)單位、政府等都是治理主體。國(guó)際審計(jì)組織提出了在國(guó)企中很多資金資源都是需要經(jīng)過(guò)審計(jì)后才會(huì)被委托給管理者使用、管理。審計(jì)機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好管理使用。審計(jì)機(jī)關(guān)從一定程度上促進(jìn)政府績(jī)效提升，優(yōu)化政府治理途徑，同時(shí)還對(duì)政府失范行為進(jìn)行約束。李健（2011）表示國(guó)家審計(jì)從本質(zhì)上就是為國(guó)家治理服務(wù)的一項(xiàng)制度，國(guó)家審計(jì)人員應(yīng)維護(hù)相關(guān)制度，確保執(zhí)法立法的權(quán)威性，同時(shí)對(duì)審計(jì)存在的問(wèn)題及時(shí)解決和改善。

二、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系與作用機(jī)制

（一）國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，通過(guò)相關(guān)法律、程序?qū)?guó)家治理進(jìn)行監(jiān)管約束。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部門，更是國(guó)家治理的重要工具，在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用。其通過(guò)防御、監(jiān)管、規(guī)范等管理機(jī)制，促進(jìn)了國(guó)家治理的優(yōu)化發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展提供了引導(dǎo)。因此必須運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督機(jī)制做好政府監(jiān)管，維護(hù)和諧社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文明政治的全面發(fā)展，保障國(guó)家利益和群眾利益。

從深度上看國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的結(jié)果，國(guó)家治理需求影響了審計(jì)內(nèi)容，國(guó)家治理目標(biāo)也是國(guó)家審計(jì)的發(fā)展目標(biāo)。故此在治理發(fā)展中決定了審計(jì)未來(lái)發(fā)展，國(guó)家治理同樣也會(huì)影響到治理作用。因此不管審計(jì)機(jī)制如何設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、服務(wù)群眾的原則，當(dāng)國(guó)家治理機(jī)制發(fā)生調(diào)整，審計(jì)機(jī)制也需要做好相應(yīng)調(diào)整，從而更好地適應(yīng)治理需求。

通過(guò)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家反腐倡廉體系的建設(shè)。對(duì)違法違規(guī)案件的處理以及對(duì)國(guó)家審計(jì)報(bào)告的批示可有效完善政府官員的經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，推動(dòng)國(guó)家治理的發(fā)展，為國(guó)家資金安全提供保障。審計(jì)與群眾利益息息相關(guān)的社保項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、住房項(xiàng)目、養(yǎng)老項(xiàng)目等，從而切實(shí)保障人民群眾的利益。規(guī)范審計(jì)方法及程序，創(chuàng)新審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)審計(jì)。

（二）國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用機(jī)制

1.監(jiān)督機(jī)制

人民群眾是國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，政府權(quán)力是人民賦予的，政府所有執(zhí)行及管理都是為了更好地服務(wù)人民群眾，政府與群眾就形成了委托與受托的關(guān)系。政府部門作為受托方，既有人民群眾授予的治理國(guó)家權(quán)力，還要接受人民群眾監(jiān)督并匯報(bào)履職情況。需要第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)代替群眾監(jiān)督政府行為，對(duì)政府部門的工作進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，確保政府部門時(shí)刻按照人民群眾的意愿執(zhí)政，國(guó)家治理是否達(dá)到了人民群眾的預(yù)期要求，保障人民當(dāng)家作主的地位，監(jiān)督職能促使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)成為了國(guó)家治理的重要工具及管理機(jī)制。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，要求其應(yīng)代表人民群眾監(jiān)督國(guó)家治理的過(guò)程以及相關(guān)結(jié)果，并將真實(shí)公允的信息及時(shí)披露給人民群眾。不僅需要注重國(guó)家治理過(guò)程中的效率、各個(gè)獨(dú)立部門之間的相互配合，還要注重審計(jì)結(jié)果的公正與真實(shí)，保障人民群眾的根本利益。國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)政府部門在國(guó)家治理中存在的弊端和不足，積極給出整改方案和整改指導(dǎo)意見，及時(shí)給予解決，并發(fā)表相關(guān)審計(jì)意見。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)家審計(jì)應(yīng)具有科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于重要項(xiàng)目需要強(qiáng)化審計(jì)管理，要對(duì)披露信息全面拓展，同時(shí)對(duì)于披露的報(bào)告要進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從而能夠使人民群眾獲得真實(shí)而全面的信息，這對(duì)于構(gòu)建陽(yáng)光政府也是具有積極影響，能夠讓群眾積極參與到政治事務(wù)治理中。

3.鑒證機(jī)制

鑒證機(jī)制也是國(guó)家審計(jì)的重要機(jī)制，它是政府與人民關(guān)聯(lián)的重要紐帶，通過(guò)鑒證機(jī)制能夠讓國(guó)家政府披露的報(bào)告更加真實(shí)有效，能夠讓群眾深入了解政府、履職情況。這就需要不受其他相關(guān)部門的干擾，因此需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)保持獨(dú)立性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)、完整且公開透明地披露所有需要大眾了解的信息，各部門迅速落實(shí)披露的相關(guān)信息，及時(shí)采取相關(guān)措施，切實(shí)為人民服務(wù)，更好地保障人民群眾的利益。充分利用好新媒體，通過(guò)微博、網(wǎng)站等增加曝光率，加大宣傳力度，從而讓國(guó)家審計(jì)的鑒證機(jī)制能夠在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用。

三、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中存在的問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行審計(jì)主體未達(dá)到要求

雖然國(guó)家審計(jì)與憲法一樣，都有獨(dú)立性這一特征，但是審計(jì)機(jī)關(guān)仍然屬于行政機(jī)關(guān)，在審計(jì)過(guò)程中，其他行政部門依舊會(huì)有不同程度的干預(yù)，且審計(jì)在治理過(guò)程中的不確定性也是客觀存在的，這兩個(gè)問(wèn)題在地方審計(jì)過(guò)程中非常明顯。因此，需改革國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)管理體制。

2.審計(jì)方案在實(shí)施中不落地

審計(jì)機(jī)關(guān)下級(jí)服務(wù)于上級(jí)，下級(jí)聽從上級(jí)指揮，但審計(jì)的目標(biāo)地位卻不能得到充分的重視，審計(jì)成果也只是供部分人群使用，而一些公眾因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?，并不能夠了解相關(guān)審計(jì)成果，審計(jì)機(jī)關(guān)也并沒(méi)有把這些具體問(wèn)題落實(shí)到實(shí)處。審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行國(guó)家治理的過(guò)程中，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在具體實(shí)施過(guò)程中，只是適當(dāng)給出意見，并沒(méi)有提出具體整改實(shí)施方案，同時(shí)也并沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)母M(jìn)，在審計(jì)方案實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。

3.部門之間協(xié)作治理的機(jī)制尚未完全形成

國(guó)家審計(jì)能夠有效服務(wù)于國(guó)家治理，不僅僅需要依靠國(guó)家審計(jì)部門。同時(shí)，司法部門以及行政部門在國(guó)家治理的基礎(chǔ)上，也能夠推動(dòng)國(guó)家治理模式的演進(jìn)以及發(fā)展。但是，這幾個(gè)部門又相互獨(dú)立，相互協(xié)作的機(jī)制并沒(méi)有完全形成，在共同推進(jìn)國(guó)家治理的過(guò)程中往往會(huì)遇到各部門聯(lián)接不緊密，表面程序過(guò)多，從而使各部門在協(xié)作的過(guò)程中由于治理方式不同，制訂計(jì)劃不同，工作進(jìn)程不一，導(dǎo)致效率不高，在不同程度上影響了國(guó)家治理的效果。

4.審計(jì)監(jiān)督的透明度不夠

目前國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)只是對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，出具審計(jì)工作報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)取得的成效以及被審計(jì)單位審計(jì)事項(xiàng)的情況等基本工作計(jì)劃也應(yīng)向社會(huì)公開。只將審計(jì)結(jié)果公布出來(lái)這一做法會(huì)讓人民群眾對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)存疑，從而影響群眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)可與信任，影響了國(guó)家審計(jì)工作的推動(dòng)發(fā)展。

（二）國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中作用的實(shí)現(xiàn)路徑

1.加強(qiáng)并推進(jìn)國(guó)家審計(jì)法制體系的建設(shè)與改革

行政型管理體制是我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)采用的管理體制，假如審計(jì)機(jī)關(guān)能夠充分發(fā)揮其能動(dòng)性，嚴(yán)格把控和監(jiān)督各政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)、企業(yè)單位在實(shí)際操作過(guò)程中的違法行為，并及時(shí)向我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)提出相應(yīng)的法律、法規(guī)的改善建議和有效應(yīng)對(duì)措施，相信我國(guó)有關(guān)審計(jì)的各項(xiàng)立法將會(huì)得到進(jìn)一步的完善，從而大大降低我國(guó)有關(guān)審計(jì)的各項(xiàng)違反法律、法規(guī)的行為。所以，不斷改進(jìn)和健全我國(guó)有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)建設(shè)、提高法律制度的服務(wù)水平、打造法治和諧社會(huì)是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，這也是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)、法治國(guó)家的必然要求。

我國(guó)的審計(jì)體系主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)從屬于具有對(duì)等地位的政府機(jī)構(gòu)，雖然從名義上看，是上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理著下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，但是具體負(fù)責(zé)審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的人員則是通過(guò)我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)在同等級(jí)別的各政府機(jī)構(gòu)中挑選出來(lái)的。因此，我國(guó)目前所采用的這種審計(jì)體系影響到審計(jì)工作的獨(dú)立開展。我國(guó)需要將審計(jì)體系從目前的行政型轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ?。也就是說(shuō)，同等級(jí)別的全國(guó)人民代表大會(huì)要高于對(duì)應(yīng)級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)，比如：我國(guó)的中央人民政府、最高人民法院、最高人民檢察院所對(duì)應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān)需要將工作匯報(bào)給全國(guó)人民代表大會(huì)；地方的各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)需要將工作匯報(bào)給地方的各級(jí)人民代表大會(huì)，而不是地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。以保障我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)在履行國(guó)家的各項(xiàng)治理工作職能、義務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平、公正、客觀、獨(dú)立。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生的，在我國(guó)黨員干部的廉政建設(shè)、權(quán)力的科學(xué)合理使用等多個(gè)方面都有著非常積極的推動(dòng)作用。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)工作內(nèi)容主要有：審計(jì)政府機(jī)構(gòu)以及黨員干部在其自身的崗位上工作的具體情況，是否嚴(yán)格按照我國(guó)法律、法規(guī)執(zhí)行相應(yīng)的工作內(nèi)容，是否出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)違規(guī)的行為，并根據(jù)監(jiān)督、考察、審計(jì)這些黨員干部的情況出具相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)黨員干部表現(xiàn)的依據(jù)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)工作職能的轉(zhuǎn)變，僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一審計(jì)模式無(wú)法滿足各級(jí)政府機(jī)構(gòu)針對(duì)眾多領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、監(jiān)督、審計(jì)需求，工作的質(zhì)量、效率等多種因素成為審計(jì)過(guò)程需重視的新要素。因此，績(jī)效審計(jì)模式隨之出現(xiàn)，并得到了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的重視。為了確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)所進(jìn)行的監(jiān)督、考察、評(píng)價(jià)是全面、科學(xué)、合理的，則需要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績(jī)效這兩種審計(jì)模式綜合起來(lái)，從而充分利用兩者優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要側(cè)重于考察、監(jiān)督各領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格按照我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定去執(zhí)政，績(jī)效審計(jì)主要側(cè)重于考察、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政的時(shí)候有沒(méi)有節(jié)約資源，是否存在經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)行為，以及執(zhí)政的質(zhì)量和審計(jì)的要求、標(biāo)準(zhǔn)是否一致。在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績(jī)效這兩種審計(jì)模式時(shí)，需要制定出一套科學(xué)、合理、規(guī)范、統(tǒng)一、完整的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)確保參加審計(jì)工作的人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的機(jī)制要求去執(zhí)行，確保我國(guó)的各項(xiàng)審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績(jī)效這兩種審計(jì)模式的綜合應(yīng)用下，能夠提供高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，真實(shí)有效地反映各級(jí)政府機(jī)構(gòu)黨員干部執(zhí)政情況，杜絕各種違法犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)懲各類貪污腐敗分子。

3.完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度，加大改革力度

國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度，主要指的是通過(guò)公告的方式將監(jiān)督、檢查獲悉的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作情況反饋給廣大人民群眾，使廣大人民群眾參與到國(guó)家治理工作中，一起來(lái)監(jiān)督各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作。按照我國(guó)《審計(jì)法》中的有關(guān)規(guī)定可知，審計(jì)機(jī)構(gòu)可將以下審計(jì)結(jié)果向廣大人民群眾進(jìn)行公告：（1）和審計(jì)機(jī)關(guān)同等級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)、上級(jí)審計(jì)主管機(jī)構(gòu)等要求審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)外公告的審計(jì)結(jié)果信息；（2）廣大人民群眾比較重視且一再要求對(duì)外公告的審計(jì)結(jié)果信息；（3）我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)管理規(guī)定中所要求的其他需要對(duì)廣大人民群眾公告的有關(guān)審計(jì)結(jié)果信息。對(duì)于存在審計(jì)問(wèn)題的結(jié)果要作為重點(diǎn)信息披露對(duì)象，不斷加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。審計(jì)結(jié)果公告制度作為國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾之間的關(guān)聯(lián)紐帶，是不斷健全我國(guó)各項(xiàng)治理工作的重要推動(dòng)器。國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度所強(qiáng)調(diào)的是廣大人民群眾對(duì)有關(guān)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)，對(duì)推動(dòng)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法治有著積極作用。國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度不僅能夠使廣大人民群眾獲悉各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)政信息，對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督管理的作用，提高各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率，而且可以充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與國(guó)家治理的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)新性。

只有各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、上級(jí)審計(jì)主管機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門的積極配合和支持，以及全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)立法部門的配合，才能夠不斷提高國(guó)家審計(jì)結(jié)果的工作效果，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)制在我國(guó)的各項(xiàng)治理工作中所起到的積極推動(dòng)作用。通過(guò)廣大人民群眾的力量，來(lái)建設(shè)公正廉潔的黨員干部隊(duì)伍，監(jiān)督和打擊各種貪污腐敗現(xiàn)象，加快我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)政信息公開透明的力度，從而在廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到其國(guó)家主人翁地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)更好的服務(wù)于廣大人民群眾，做到真正的全心全意為人民服務(wù)。

4.提升審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員水平

為了充分發(fā)揮出國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理工作中的推動(dòng)作用，充分展現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)的工作職能，需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)建立一套完整的人員綜合能力考核體系，培養(yǎng)審計(jì)人員良好的職業(yè)道德，提高自身專業(yè)素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)，從而更專業(yè)地服務(wù)，更有效地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。

國(guó)家審計(jì)人員要維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，歸根結(jié)底就是要為人民服務(wù)，讓人民當(dāng)家作主，保障他們應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)提升審計(jì)機(jī)關(guān)的水平，加大國(guó)家審計(jì)管理制度的改革力度，從而使國(guó)家審計(jì)更深入地推進(jìn)國(guó)家治理。要不斷加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)這一審計(jì)模式的應(yīng)用，確定審計(jì)的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效管理規(guī)定等各項(xiàng)與績(jī)效有關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，現(xiàn)代科技水平也在不斷地提高，數(shù)字化管控也逐漸成為趨勢(shì)。審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)充分利用時(shí)代科技的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家審計(jì)更好地發(fā)揮揭示、抵御等職能，增強(qiáng)國(guó)家治理的工作能力。要制定出一套相對(duì)科學(xué)、合理、完整且行之有效的審計(jì)質(zhì)量管控機(jī)制，綜合考慮審計(jì)過(guò)程中所涉及到的項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃制定、審計(jì)公告等各個(gè)環(huán)節(jié)。

目前與審計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)工作項(xiàng)目逐漸精細(xì)化，審計(jì)工作人員需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，專項(xiàng)審計(jì)需要大量的除審計(jì)專業(yè)外的優(yōu)秀專業(yè)人才。目前，許多審計(jì)人員并不精通審計(jì)，不具備工作經(jīng)驗(yàn)，甚至不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不會(huì)變通，沒(méi)有形成自己的工作體系，有時(shí)候?qū)τ诓煌愋偷墓ぷ鞫贾皇翘子靡环N固定的模式進(jìn)行審計(jì)，這樣不僅不利于自己的成長(zhǎng)，也會(huì)影響到專項(xiàng)審計(jì)工作的完成效果和完成效率。針對(duì)這種審計(jì)人員不作為的情況，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要實(shí)事求是，根據(jù)各地的實(shí)際情況，針對(duì)審計(jì)人員自身的專業(yè)素質(zhì)以及學(xué)習(xí)能力，有針對(duì)性地對(duì)專業(yè)的審計(jì)人才進(jìn)行培訓(xùn)，并且需要借鑒好的培訓(xùn)模式以及好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐與理論相結(jié)合，保證審計(jì)人員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。不同的審計(jì)人員，需要有不同的培訓(xùn)方式，對(duì)癥下藥。第一，將專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的骨干人員封閉式培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其管理能力；第二，根據(jù)情況，派遣審計(jì)人員到先進(jìn)部門進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，總結(jié)一套適合本審計(jì)部門的經(jīng)驗(yàn)；第三，不定期聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開展咨詢服務(wù)或者進(jìn)行專家座談會(huì)，分享理論知識(shí)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)面解決專業(yè)問(wèn)題。

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