事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合研究：理論分析與路徑選擇

王子帥 郝詩(shī)楠

[摘? 要]

事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，其所從事的公益、科研等事業(yè)均屬中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必要分支，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。從事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)融合的實(shí)際情況來(lái)看，“兩張皮”問(wèn)題尚不同程度存在，其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因、機(jī)制短板和思想根源主要包括融合機(jī)能不足、融合機(jī)制不順、融合機(jī)理不明。要破解“兩張皮”問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、找準(zhǔn)主要癥結(jié)，并有針對(duì)性地提出路徑選擇方案。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;黨建工作;業(yè)務(wù)工作;融合;“兩張皮”

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D267.9? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）05-0089-06

本文以事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合為研究對(duì)象，基于對(duì)某部委有關(guān)直屬事業(yè)單位的調(diào)研，重點(diǎn)分析當(dāng)前事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題及其原因，提出強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)融合的工作思路。具體行文邏輯如下：第一部分結(jié)合前期課題調(diào)研情況，總結(jié)事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)融合的主要問(wèn)題及其表現(xiàn);第二部分深入分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因、機(jī)制短板和思想根源;第三部分進(jìn)一步凝練某研究院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑方法。

一、事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)

“兩張皮”問(wèn)題的主要表現(xiàn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境下，黨建與業(yè)務(wù)融合有著深厚的歷史基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各事業(yè)單位仍存在一些表征突出、具有共性的黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（一）對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系認(rèn)知有偏差。第一，單純業(yè)務(wù)思想或單純黨建思想仍然存在。所謂單純業(yè)務(wù)思想，主要表現(xiàn)為認(rèn)為黨建工作和業(yè)務(wù)工作是對(duì)立的、割裂的、關(guān)聯(lián)甚少甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分科研工作者特別是一線(xiàn)技術(shù)人員認(rèn)為，決定其工作成效的僅是專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和資金保障、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等條件，黨建工作僅是黨務(wù)工作者和工作機(jī)構(gòu)的職能所在，與科研業(yè)務(wù)開(kāi)展不存在必要的、密切的聯(lián)系。部分受訪(fǎng)者也表示，踐行以人民為中心、為人民服務(wù)等要求只是針對(duì)黨員個(gè)人及黨組織而提出的，與科研小組、業(yè)務(wù)處室等機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)。另有部分黨群部門(mén)工作人員則認(rèn)為，黨建工作自成體系，不應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)工作存在過(guò)多聯(lián)系和交叉，這一思想認(rèn)識(shí)在調(diào)研人群中占比最高。

第二，對(duì)于自身工作屬性及特征認(rèn)知偏差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分科研人員只是單純以完成科研任務(wù)為目標(biāo)，認(rèn)為自身與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)類(lèi)科研人員沒(méi)有差別，甚至認(rèn)為黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求都是外在的政治要求，只要不觸犯法律和紀(jì)律，就不存在黨性方面的問(wèn)題或不足。還有部分科研人員認(rèn)為，日常行為需要遵守道德和法律約束，但科研成績(jī)應(yīng)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)和技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，有關(guān)黨性的自我要求則專(zhuān)門(mén)針對(duì)于黨組織內(nèi)部和政治生活過(guò)程。重視職稱(chēng)職級(jí)、行政職務(wù)和科研行政工作，但對(duì)黨內(nèi)政治生活的重視程度不足，這種認(rèn)知偏差多見(jiàn)于技術(shù)骨干和黨齡較短的群體。

（二）黨建與業(yè)務(wù)融合過(guò)程中的組織功能區(qū)隔與沖突。第一，黨支部政治功能對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用有限。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐歷練并舉，培養(yǎng)選拔一大批政治上強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)仍以黨的理論學(xué)習(xí)為主，知識(shí)層面與業(yè)務(wù)結(jié)合、融合的程度較低。而實(shí)踐歷練方面，雖然輪崗機(jī)制較為完善，但普通干部黨建工作與業(yè)務(wù)工作交叉輪崗仍然較少，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)深度接受黨建與業(yè)務(wù)融合鍛煉機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。此外，受行為習(xí)慣等多方面因素影響，更多的專(zhuān)業(yè)人才傾向于向行政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、說(shuō)明困難，而不是向黨組織匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)。

第二，業(yè)務(wù)組織對(duì)于其政治作用的預(yù)研預(yù)判和支撐體現(xiàn)不足。在科研事業(yè)單位的組織體系中，科研部門(mén)（中心）多下設(shè)處室或科研項(xiàng)目組，形成嚴(yán)密的科研分工系統(tǒng)。然而調(diào)研顯示，各科研部門(mén)（中心）及其下設(shè)機(jī)構(gòu)承接科研任務(wù)多以項(xiàng)目為主，專(zhuān)注于技術(shù)研究和項(xiàng)目規(guī)劃等，對(duì)于項(xiàng)目的可行性研究多集中于技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步作用等，對(duì)于項(xiàng)目考核及業(yè)務(wù)考核也多以項(xiàng)目層級(jí)與業(yè)務(wù)收入為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而鮮有涉及相關(guān)項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義、政治作用?！罢也坏近h建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的切入點(diǎn)和突破口”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合過(guò)程中的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全。第一，考核機(jī)制的系統(tǒng)性融合性較低。調(diào)研顯示，目前已有眾多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等，通過(guò)設(shè)置交叉考核指標(biāo)、確定黨建（從嚴(yán)治黨）考核分?jǐn)?shù)權(quán)重等方式對(duì)黨建與業(yè)務(wù)同考核進(jìn)行探索。但多數(shù)仍是兩個(gè)考評(píng)體系、兩套考評(píng)內(nèi)容，其結(jié)果只作較為簡(jiǎn)單的加權(quán)匯總、乘算等處理，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用以推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合的預(yù)期目標(biāo)相比，其成效仍顯不足。實(shí)質(zhì)上，考核黨建與業(yè)務(wù)融合的指標(biāo)仍停留在簡(jiǎn)單疊加而非深度交叉的層面，考核體系也仍是外在單元式、條塊式結(jié)合，而內(nèi)生性融合及考核結(jié)果運(yùn)用仍以既往工作成果分析為主，而非結(jié)果導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。

第二，黨員干部教育存在明顯的內(nèi)容分割分化情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位現(xiàn)行黨員教育工作中，教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇與安排注重同黨的理論路線(xiàn)方針政策與國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合。但是在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，關(guān)于黨對(duì)本領(lǐng)域的政策、關(guān)注程度、關(guān)注重點(diǎn)等內(nèi)容則安排不足。教育學(xué)習(xí)或形式單一、模式固化，或僅限于完成規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作不夠豐富，制約了學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化?！包h的培訓(xùn)只講理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)只講技術(shù)”的情況亟待解決。

二、事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)

“兩張皮”問(wèn)題的深層次原因

上述黨建與業(yè)務(wù)融合不足問(wèn)題的種種表現(xiàn)，其背后存在更為深層次的、相互作用和影響的內(nèi)在與外在原因，主要包括以下方面：

（一）黨組織與業(yè)務(wù)組織的內(nèi)在張力影響。第一，黨組織與業(yè)務(wù)組織的邏輯起點(diǎn)不同。政治錄用是現(xiàn)代政黨的重要功能，主要體現(xiàn)在選擇優(yōu)秀黨員進(jìn)入公職崗位以及培養(yǎng)優(yōu)秀的人才建設(shè)國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)是政治組織，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)是其各級(jí)黨組織建設(shè)的根本邏輯起點(diǎn)。事業(yè)單位則是以社會(huì)公益為基本邏輯起點(diǎn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織，其所從事的教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，具有顯著的專(zhuān)業(yè)特色和社會(huì)屬性。因此從組織構(gòu)成角度看，二者邏輯起點(diǎn)不同、構(gòu)建機(jī)制不同、文化氛圍不同，且二者的組織規(guī)則不能完全兼容、建設(shè)要求也難以無(wú)縫銜接。這也成為諸多事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)融合難題的深層原因之一。

第二，復(fù)雜外部環(huán)境對(duì)黨建業(yè)務(wù)融合關(guān)系模式的沖擊與重塑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才加速流動(dòng)帶動(dòng)了各種思維、模式的交流與碰撞。在這一過(guò)程中，企業(yè)（特別是跨國(guó)企業(yè)）逐利的工作方式方法也在某種程度上進(jìn)入到事業(yè)單位中，并對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展產(chǎn)生了外部性沖擊，進(jìn)而使市場(chǎng)化思維在事業(yè)單位中產(chǎn)生了一定影響。例如，有的科研人員、隊(duì)伍以市場(chǎng)項(xiàng)目為目的，將市場(chǎng)效益作為評(píng)判其業(yè)務(wù)質(zhì)量、水平的重要依據(jù)，這在一定程度上強(qiáng)化了單純業(yè)務(wù)思想，削弱了黨建與業(yè)務(wù)融合的成效。同時(shí)，由于市場(chǎng)化思維及利益分配等因素影響，事業(yè)單位之間或其內(nèi)部極易產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，且可能導(dǎo)致本位主義。

（二）黨組織與業(yè)務(wù)組織考核體系的結(jié)構(gòu)性差異。第一，黨組織考核與業(yè)務(wù)組織考核具有顯著的定性與定量的區(qū)別。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)黨支部的主要考核項(xiàng)目包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，具體指標(biāo)為“是否發(fā)揮作用”“是否完成規(guī)定動(dòng)作及自選動(dòng)作”“是否符合黨中央決策部署”等，更關(guān)注“是與否”的區(qū)分，即是以質(zhì)的區(qū)分為主。針對(duì)支委等黨務(wù)工作者（普通黨員）的考核也多為“政治素質(zhì)是否過(guò)硬”“個(gè)人思想是否積極進(jìn)步”“是否有違規(guī)違紀(jì)行為”等，較少涉及量化指標(biāo)。而事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)組織考核則不然，其主要聚焦于創(chuàng)收能力（收入指標(biāo)及其增長(zhǎng)指標(biāo)完成情況）、科研成果數(shù)量及層級(jí)區(qū)分（如國(guó)家級(jí)、省部級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量）等。這種定性和定量上的顯著區(qū)別是黨建工作與業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)差別。

第二，黨組織考核與業(yè)務(wù)組織考核各項(xiàng)指標(biāo)難以進(jìn)行體系化處理。黨建工作能否融入中心工作，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙向融合，是檢驗(yàn)黨建工作成效的關(guān)鍵。就考核體系科學(xué)性而言，在短期內(nèi)（通常為半年或一年）無(wú)法確定黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化、相互印證的量化數(shù)值及確切機(jī)制，人為賦值或規(guī)定權(quán)重都有違科學(xué)性與客觀(guān)性。因此，就目前已有的黨建與業(yè)務(wù)融合考核體系而言，其整體性均顯不足，且多數(shù)交叉性考核指標(biāo)及其權(quán)重、影響系數(shù)等，都是在兩個(gè)考核體系條塊分割、邊界分明的前提下進(jìn)行的“拼接”與“疊加”，并未形成內(nèi)嵌式、總體性的考核機(jī)制體系。

第三，黨組織考核與業(yè)務(wù)組織考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的明顯分化。在事業(yè)單位中，黨建領(lǐng)域考核的獎(jiǎng)勵(lì)措施主要指向政治、思想、組織、作風(fēng)等方面工作的肯定，以授予榮譽(yù)、表彰先進(jìn)、樹(shù)立榜樣為主要抓手和目標(biāo)，而懲處措施多以維護(hù)制度剛性、維護(hù)風(fēng)清氣正、保持黨的先進(jìn)性與純潔性為原則，且一般以負(fù)面清單或否定項(xiàng)的形式出現(xiàn)。而業(yè)務(wù)組織的考核則直接與收入掛鉤，超額完成市場(chǎng)收入（包括橫向、縱向及其他項(xiàng)目收入）與增長(zhǎng)指標(biāo)直接體現(xiàn)為收入、獎(jiǎng)金等增長(zhǎng)，反之則扣減。因此，兩種激勵(lì)機(jī)制存在一定的互斥性，這就導(dǎo)致考核指標(biāo)體系的總體作用機(jī)制更加復(fù)雜。即對(duì)于黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的考核，需要思考并構(gòu)建一套看得懂、做得到、評(píng)得準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的理論研究缺位。第一，黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的廣泛實(shí)踐尚未總結(jié)凝練為系統(tǒng)權(quán)威理論。黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的實(shí)踐進(jìn)程要遠(yuǎn)超于理論構(gòu)建進(jìn)程。理論上要研究黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的規(guī)律。但是，目前關(guān)于黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的理論研究多以學(xué)術(shù)探討為主，有關(guān)觀(guān)點(diǎn)呈碎片化而散見(jiàn)于政治學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科（其中相當(dāng)一部分以西方理論框架為基礎(chǔ)）。尤其關(guān)于黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的政治邏輯、思想邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，尚未由權(quán)威部門(mén)提煉形成學(xué)術(shù)性強(qiáng)、理論性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)的理論體系，以致黨建業(yè)務(wù)深度融合的思想共識(shí)提升缺少必要依據(jù)，而這在一定程度上造成了“實(shí)踐—理論—思想”鏈條的脫節(jié)與空白。

第二，工作實(shí)踐層面技術(shù)與政治的雙向理論邏輯尚未完全明晰。黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)于事業(yè)單位而言，科研、教育、衛(wèi)生等工作是對(duì)客觀(guān)世界直接的改造，涉及具有上層建筑性質(zhì)的一系列規(guī)劃、部署、決策。技術(shù)與政治的功能不是代償性或互斥性的，而是高度相關(guān)、顯著互補(bǔ)。對(duì)于基礎(chǔ)技術(shù)科研工作的認(rèn)識(shí)和總結(jié)要進(jìn)一步提高政治站位，明確其戰(zhàn)略意義，需要自下而上地明確兩者的對(duì)應(yīng)關(guān)系。而對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的路線(xiàn)、方針、政策、計(jì)劃等要具體到特定技術(shù)領(lǐng)域，明確其實(shí)踐基礎(chǔ)，需要自上而下地捋順內(nèi)在邏輯。但是，目前事業(yè)單位關(guān)于上述對(duì)應(yīng)關(guān)系仍未形成成熟的理論，缺乏可參考的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第三，有關(guān)促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合的要求與建議仍未形成成熟的方法論體系。方法論構(gòu)建是理論體系構(gòu)建系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，缺少必要的方法論，必然導(dǎo)致“認(rèn)識(shí)世界—改造世界”進(jìn)程的割裂與脫節(jié)。截至目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委等部門(mén)已先后印發(fā)文件，要求推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。但其關(guān)于黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的要求是原則性的，相關(guān)指導(dǎo)也是方向性的，這與具體指導(dǎo)工作的方法相比仍顯不足。此外，盡管眾多學(xué)者在有關(guān)專(zhuān)著、論文的討論中也涉及一些方法的建議，形成了諸多具有理論高度的指導(dǎo)建議，但多數(shù)學(xué)術(shù)成果所提建議均呈較強(qiáng)的抽象性和理論性，且對(duì)于特定行業(yè)、特定單位（如事業(yè)單位）的基礎(chǔ)情況缺乏必要了解和系統(tǒng)理解，以致其方法建議的可行性與適用性有待斟酌。

綜上所述，黨組織與業(yè)務(wù)組織的內(nèi)在張力在事實(shí)上造成了組織層面黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)能不足;考核體系的結(jié)構(gòu)性差異則直接導(dǎo)致了體制機(jī)制層面黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)制不順;理論研究缺位的最顯著影響是引起了黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)理不明，這三者分別是黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原因、機(jī)制短板和思想根源。

三、推進(jìn)事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)

深度融合的路徑選擇

本文所調(diào)研的某事業(yè)單位針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)展了黨建與業(yè)務(wù)深度融合的諸多探索，著力形成了推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑方法，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）打造載體平臺(tái)以化解融合機(jī)能不足。第一，充分利用黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”載體，鍛煉黨員干部。黨員是影響黨建業(yè)務(wù)融合質(zhì)量的決定性因素，其鍛煉黨性、提升水平、參與政治生活的載體是黨支部，黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。某研究院黨委高度重視黨的組織建設(shè)，明確黨建與業(yè)務(wù)融合載體建設(shè)的原則即“堅(jiān)持以用為本、整合資源，在載體上深度融合”，堅(jiān)決防止政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等問(wèn)題。同時(shí)，院內(nèi)各支部支委以兼職為主，且多為業(yè)務(wù)骨干和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)這種方式，給予其同時(shí)接觸黨建與業(yè)務(wù)的雙重機(jī)會(huì)，也賦予其同時(shí)做好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的雙重責(zé)任，作為業(yè)務(wù)骨干和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其政治素養(yǎng)、政治能力、黨性修養(yǎng)將在工作實(shí)踐中得到提升。在理論學(xué)習(xí)過(guò)程中，這些深耕產(chǎn)業(yè)研究多年的兼職黨務(wù)干部能夠更加明確相應(yīng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)所在，進(jìn)而將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題更有針對(duì)性地帶入對(duì)黨的理論和路線(xiàn)方針政策的思考、理解和研究之中。

第二，推動(dòng)黨支部“大聯(lián)合”與黨小組“小聚合”，著力打造黨員干部群眾工作學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。黨支部與業(yè)務(wù)中心（處室）人員高度重合，但融合效果不明顯且支部之間聯(lián)合作用發(fā)揮不充分，是影響總體黨建業(yè)務(wù)深度融合質(zhì)量的關(guān)鍵原因。針對(duì)這一問(wèn)題，某研究院首先提出了黨支部“大聯(lián)合”的工作思路，其主要要求是各黨支部不僅要在落實(shí)“三會(huì)一課”層面多聯(lián)合，更要共同聚焦重大任務(wù)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特色進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度合作，形成縱向分工明確、橫向聯(lián)動(dòng)有力的工作格局。例如，在疫情防控過(guò)程中，某研究院黨委立足主責(zé)主業(yè)，建立跨支部（部門(mén)）聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)管理和聯(lián)系的各類(lèi)平臺(tái)資源，抽調(diào)骨干全力支撐、保障上級(jí)機(jī)關(guān)高效戰(zhàn)疫，為守好戰(zhàn)疫第一防線(xiàn)貢獻(xiàn)了力量。實(shí)踐證明，黨支部“大聯(lián)合”的工作思路是正確的，有序、高效、高質(zhì)量完成了抗擊新冠肺炎疫情，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，黨建與業(yè)務(wù)深度融合要拓展到事業(yè)發(fā)展上。某研究院鼓勵(lì)全院黨員干部群眾自發(fā)組成科研攻關(guān)小組、項(xiàng)目研究小組、興趣小組等，充分激發(fā)黨員干部群眾深入探討、合力研究的興趣和主動(dòng)性，在研究專(zhuān)報(bào)、課題申報(bào)等方面形成了良好的聚合效應(yīng)。

（二）推進(jìn)考核體系建設(shè)以緩解融合機(jī)制不順。第一，深入研究工作考核指標(biāo)體系，切實(shí)強(qiáng)化其科學(xué)性與體系化。為推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)同考核、同落實(shí)，某研究院黨委組織開(kāi)展了《部門(mén)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和精神文明建設(shè)情況考核細(xì)則》的修訂工作，其目標(biāo)在于解決激勵(lì)機(jī)制不健全、工作責(zé)任壓不緊問(wèn)題。經(jīng)修訂，該考核增加了黨建業(yè)務(wù)工作融合考評(píng)項(xiàng)目，即以各部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任制關(guān)鍵指標(biāo)完成情況得分為基數(shù)再乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)了黨建業(yè)務(wù)考核項(xiàng)目的結(jié)合與考核分?jǐn)?shù)的交叉引用。此外，為推動(dòng)考核結(jié)果的運(yùn)用，某研究院在“兩優(yōu)一先”評(píng)比、院黨委推優(yōu)推薦、干部考察考核等工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)參考黨建業(yè)務(wù)融合考評(píng)得分，真正發(fā)揮其正向激勵(lì)作用。

第二，探索“大考核”與“小點(diǎn)評(píng)”交互運(yùn)用工作機(jī)制。為克服考核指標(biāo)體系發(fā)揮作用時(shí)間周期長(zhǎng)、過(guò)程性弱的短板，某研究院黨委在上述構(gòu)建完善考核體系的工作基礎(chǔ)上，積極探索“小點(diǎn)評(píng)”工作模式。其主要要求是，分管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取各業(yè)務(wù)中心（處室）匯報(bào)工作、參與分管業(yè)務(wù)研討過(guò)程中，要注重把好政治關(guān)、政策關(guān)，在推進(jìn)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)常性進(jìn)行黨建與業(yè)務(wù)融合的提示、提醒，保證將黨建與業(yè)務(wù)融合的理念落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。各黨支部書(shū)記（中層干部）布置工作、分配任務(wù)時(shí)，要提醒黨員干部特別是業(yè)務(wù)骨干，切實(shí)提高政治意識(shí)，將黨建與業(yè)務(wù)深度融合的要求落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化理論研究以破解融合機(jī)理不明。第一，推動(dòng)“大科研”與“小課題”交叉融合，將黨建業(yè)務(wù)深度融合理論研究推向深入。黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合缺少必要的理論研究，就會(huì)缺乏理論根基，難以切實(shí)提升融合水平與質(zhì)量。針對(duì)黨建業(yè)務(wù)深度融合理論成果較少、研究深度不足的問(wèn)題，某研究院從增加理論研究課題數(shù)量、強(qiáng)化理論研究力量、提升理論研究質(zhì)量三方面入手，探索出“大科研與小課題交叉融合”的工作方法。即以某部委政研中心課題為依托，鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合申報(bào)與共同研究，要求所組建的科研隊(duì)伍（項(xiàng)目組）打破部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的限制、破除條塊分割的壁壘，鼓勵(lì)黨務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部與業(yè)務(wù)骨干共同參與項(xiàng)目研究。同時(shí)，聚焦黨中央決策部署、深度結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題和技術(shù)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題，定期梳理發(fā)布“小課題”和“微課題”，以推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題主題化、專(zhuān)題化、課題化研究，推動(dòng)理論研究與關(guān)心形勢(shì)發(fā)展、關(guān)注政治政策相結(jié)合，始終保持科研人員進(jìn)行理論研究的主動(dòng)意識(shí)，增加其產(chǎn)出黨建業(yè)務(wù)融合理論研究成果的機(jī)會(huì)與載體。

第二，以“第一議題”和“最后一關(guān)”銜接，保障形成理論學(xué)習(xí)與主責(zé)主業(yè)緊密結(jié)合的工作閉環(huán)。強(qiáng)化理論研究的原則和目標(biāo)是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把研究解決問(wèn)題作為理論武裝的著眼點(diǎn)，推動(dòng)知行合一。理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，是制約黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要原因之一。針對(duì)這一問(wèn)題，某研究院采取以“第一議題”和“最后一關(guān)”銜接的工作方法，從工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程層面，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。作為部屬事業(yè)單位，某研究院始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相關(guān)重要內(nèi)容作為黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的第一議題，制定《院落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示和黨中央重大決策部署工作預(yù)案》，以強(qiáng)化其政治屬性，明確全部黨建工作、理論研究工作和業(yè)務(wù)工作的共同理論起點(diǎn)。涉及對(duì)內(nèi)改革、政策制定、成果發(fā)布、項(xiàng)目落地實(shí)施等重要工作，某研究院黨委切實(shí)把“提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考慮政治影響”的理念落到實(shí)處，把好“最后一關(guān)”，立足政治角度、理論高度和實(shí)踐廣度等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)回顧與總體把關(guān)，與“第一議題”形成呼應(yīng)和閉環(huán)。

第三，將黨建與業(yè)務(wù)融合的重大意義體系化、理論化，并納入文化建設(shè)。人員流動(dòng)性的增加以及各種企業(yè)文化的沖擊，是導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)難以深度融合的又一重要原因。針對(duì)人員流動(dòng)影響黨建業(yè)務(wù)融合的問(wèn)題，某研究院以理論研究帶動(dòng)文化建設(shè)，通過(guò)對(duì)自身發(fā)展歷史進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并將自身實(shí)踐過(guò)程中的黨建業(yè)務(wù)融合必要性及重大意義作系統(tǒng)化、理論化概況總結(jié)，納入新員工培訓(xùn)和干部培訓(xùn)中，積極營(yíng)造有利于推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的文化氛圍。例如，其強(qiáng)調(diào)：“研究成果與相關(guān)工作，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，關(guān)乎標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力提升，關(guān)乎制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)水平?！庇秩纾拔覀?nèi)娜夥?wù)好每一家企業(yè)，其背后穩(wěn)定的是一批企業(yè)主體，帶動(dòng)的是一批就業(yè)、促進(jìn)的是一地發(fā)展、保障的是千家萬(wàn)戶(hù)的民生，踐行的正是黨的初心使命?！蓖ㄟ^(guò)鞏固文化建設(shè)的方式，某研究院進(jìn)一步將黨建與業(yè)務(wù)深度融合的理念內(nèi)化為院文化建設(shè)體系的重要部分。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之下，黨建與業(yè)務(wù)深度融合是一個(gè)始終延續(xù)的歷史進(jìn)程。但是，“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。事業(yè)單位作為各部委履行職能的重要支撐，只有做強(qiáng)做好黨建與業(yè)務(wù)融合工作，才能切實(shí)走好“第一方陣”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。黨建與業(yè)務(wù)的深度融合契合時(shí)代發(fā)展需要，更需要不斷創(chuàng)新工作方式方法，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和探索的命題。因此，要實(shí)事求是，以黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展各層次的一致性要求為結(jié)合點(diǎn)，探索推進(jìn)兩者同部署、同落實(shí)、同考核的有效路徑方法，同時(shí)，加強(qiáng)交流，相互借鑒，共同推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

本文系工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心2020年度重點(diǎn)課題“深入推進(jìn)部屬事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合研究：現(xiàn)狀分析與路徑選擇”（GXZY2013）的階段性成果

作者王子帥系中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院工程師，郝詩(shī)楠系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)任編輯：錢(qián)晨晨）