趙文利
[摘 要] 中日韓三國作為東北亞地區(qū)三大主要經(jīng)濟體,在世界經(jīng)濟發(fā)展中都占據(jù)著重要地位。近些年來,隨著貿(mào)易保護主義的抬頭和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu),構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)成為促進三國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。文章從三方面分析構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的動因,并從內(nèi)外兩部分分析其面臨的挑戰(zhàn),從拓展合作領(lǐng)域,深化務實合作、求同存異,增強政治互信、避開“毒丸”條款,利用RCEP促進合作三個方面提出推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設的政策建議。
[關(guān)鍵詞] 中日韓;自貿(mào)區(qū);“毒丸”條款
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.012
中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設想在2002年首次被提出,2012年在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導人系列會議期間,正式啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判,8年間談判已經(jīng)持續(xù)了16輪,至今雖未形成系統(tǒng)的框架協(xié)議,但在服務和貨物貿(mào)易、投資等方面都取得積極進展。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判過程雖經(jīng)歷波折,且進程緩慢,但在中美貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義、單邊主義勢力抬頭的背景下,推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建設對三國有著舉足輕重的意義。中日韓三國在全球價值鏈體系下有著緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈,并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也高度互補,三國的經(jīng)濟社會具備互融互通深化合作的基礎(chǔ)。在世界格局發(fā)生大發(fā)展、大調(diào)整的今天,加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設恰逢其時。
1 構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的動因
1.1 中日韓三國的合作具有共贏效應
近幾年來,中國經(jīng)濟增速低于7%,日本低于2%,韓國在3%上下波動,通過建立中日韓自貿(mào)區(qū)可在很大程度上促進三國經(jīng)濟發(fā)展。以日本為例,中日韓自貿(mào)區(qū)的建立可拉動其GDP增長0.5%左右,這對國內(nèi)需求已接近飽和的日本而言具有舉足輕重的意義。在全球經(jīng)濟區(qū)域化快速發(fā)展的背景下,中日韓三國的相互經(jīng)貿(mào)合作更加緊密,且優(yōu)勢明顯。建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于日韓兩國克服人口老齡化所帶來的經(jīng)濟衰退。對于中國而言,有利于克服中美貿(mào)易戰(zhàn)和內(nèi)需不足帶來的經(jīng)濟疲軟問題,刺激經(jīng)濟,帶動消費。自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建要求消除關(guān)稅壁壘等貿(mào)易限制措施,區(qū)內(nèi)貨物的流動將更加便捷順暢,這樣區(qū)內(nèi)廠商的生產(chǎn)成本得以降低,使消費者以比區(qū)外更加優(yōu)惠的價格購買商品,有效提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的整體福利水平。
1.2 中美貿(mào)易摩擦推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建立
中美貿(mào)易摩擦由2018年美國貿(mào)易代表對從中國進口的商品征收關(guān)稅開始,而這一指示正是由時任美國總統(tǒng)特朗普下發(fā)。2019年8月,美國宣布再次加征中國進口商品關(guān)稅至30%,中國對此進行了反擊,中美貿(mào)易摩擦對兩國經(jīng)濟都造成了嚴重打擊。根據(jù)美國商務部統(tǒng)計,2019年上半年,美國對中國出口額為520.0億美元,進口額為2190.4億美元,分別下降18.9%和12.4%;中美雙邊貨物進出口額為2710.4億美元,下降13.7%。因此,為降低中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的負面影響,中國需要擴大貿(mào)易合作伙伴的范圍。中日韓地緣相近、優(yōu)勢互補,并且有著相似的文化背景,推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)建設有益于進一步促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通,促進中日韓經(jīng)濟的發(fā)展。
1.3 中日韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補
中國擁有龐大的消費群體和廣闊的市場空間,并且自然資源豐富;日本在高新技術(shù)和高科技領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢,處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游;韓國是新興工業(yè)化國家,其中高端的工業(yè)水平更是具有明顯競爭力。中日韓要發(fā)揮各自優(yōu)勢,新能源、新材料、5G等高科技領(lǐng)域?qū)⑹俏磥戆l(fā)展的趨勢,應當加強各方在這些領(lǐng)域的合作力度。例如,日本提供配件和技術(shù),韓國提供中間材料,在中國完成加工制造,出售給全世界,這樣就形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷深化和穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將為中日韓及其周邊地區(qū)和國家?guī)砀嘟?jīng)濟效益和創(chuàng)新成果,中日韓可通過合理分工、相互合作,充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2 構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)
2.1 美國對中日韓自貿(mào)區(qū)建立的干預
一直以來,美國就想維持其在亞太地區(qū)政治、軍事和經(jīng)濟上的絕對優(yōu)勢。特別是美國總統(tǒng)特朗普上臺后發(fā)布的新亞太政策,推動和各國建立更符合自己的早期重商主義原則的貿(mào)易關(guān)系,并以廢除《美日安保條約》和延續(xù)《美韓共同防御條約》威脅日韓。而且反復修改美國對日本和韓國的貿(mào)易協(xié)定,通過類似的方式對日韓施加壓力,使得日韓在推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設過程中持有搖擺不定的態(tài)度。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的不斷推進,美國的干預力度也會越來越強。
2.2 中日韓的地緣政治矛盾
在歷史認識上,作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本并沒有像戰(zhàn)后德國一樣對戰(zhàn)爭行為道歉,不僅不承認“南京大屠殺”這一歷史事實,日本歷屆首相中還有人參拜靖國神社,眾所周知,靖國神社是專門供奉為日本戰(zhàn)死的軍人,其中不乏供奉著第二次世界大戰(zhàn)時期侵略中國而戰(zhàn)死的軍人,這一系列行為都引起中國民眾的不滿和反感,曾引發(fā)抵制日貨的活動。同時,日韓兩國的信任度也不夠,日本政府不承認曾在侵略戰(zhàn)爭中強征韓國慰安婦這一行為,并且僅支付給韓國慰安婦10億日元支援金,拒不對自己犯下的錯誤進行賠付。此外,在領(lǐng)土爭端問題上,獨島和釣魚島之爭,也使得日韓和中日呈現(xiàn)沒有結(jié)果的局面。
2.3 “毒丸”條款的威脅
2018年10月1日,“美墨加協(xié)定”正式簽署,與之前的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”不同,新的貿(mào)易協(xié)定加入一個全新的條款——“毒丸”條款。在該條款下,若某一成員國與“非市場經(jīng)濟體”國家簽訂FTA,需提前3個月告知其他成員國,其他成員國可選擇退出協(xié)議并重新訂立自貿(mào)協(xié)議。這一條款實際上保證了美國對墨加兩國與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的先行干預權(quán),美國這種做法無疑是在推翻原有國際規(guī)則,建立全新的利己的國際秩序,圍堵中國與別國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的道路。如果美國將“毒丸”條款應用到與日韓兩國的自由貿(mào)易協(xié)定上,勢必會對正在談判的中日韓自由貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生影響。
3 推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設的對策建議