三社聯(lián)動視角下社區(qū)“四點半課堂”的完善路徑研究*——以揚州市為例

揚州大學商學院 袁玉媚，陳麗，周心妍

一、引言

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。2013年，民政部、財政部在《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》中提出，要建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機制，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機制。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確要統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。

“四點半課堂”是指以社區(qū)為依托,利用社區(qū)已有的活動場所和人員條件,在放學后的4:30—6:00之間,把社區(qū)里一些因為家長工作而沒有人看管的孩子組織起來,集中進行學業(yè)、心理、行為上的輔導。[1]當前,“四點半課堂”仍屬于社區(qū)基于對4:30放學的小學生安全健康考慮而提供免費學習、娛樂的托管服務(wù)。隨著“四點半課堂”項目在全國各地的不斷推廣，項目在運行過程中的實踐困境日益顯現(xiàn)。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上以三社聯(lián)動的視角重新審視社區(qū)“四點半課堂”的運作模式，結(jié)合對揚州市DL社區(qū)、LF社區(qū)和FHQ社區(qū)的實地調(diào)研，分析其運行現(xiàn)狀，提出治理建議,以有效提升“四點半課堂”項目的運作效能與社會效益。

二、“四點半課堂”運行現(xiàn)狀

筆者在揚州市DL社區(qū)、LF社區(qū)和FHQ社區(qū)分別進行了實地調(diào)研。由于LF社區(qū)和FHQ社區(qū)都與揚州大學社會發(fā)展學院青年志愿者協(xié)會（以下簡稱揚大社發(fā)青協(xié)）合作開展“四點半課堂”項目，因此，從三社聯(lián)動的視角來看，本文將三個社區(qū)的“四點半課堂”運作模式分為兩種類別。

第一種模式如圖1所示，DL社區(qū)發(fā)揮主導作用，與企業(yè)進行合作，負責社區(qū)志愿者和學員的招募。

圖 1 第一種模式

第二種模式如圖2所示，LF社區(qū)和FHQ社區(qū)與揚大社發(fā)青協(xié)（社會組織）進行合作，由揚大社發(fā)青協(xié)進行志愿者的招募，而社區(qū)負責學員的招募。

圖 2 第二種模式

具體來說，這三個社區(qū)的“四點半課堂”項目運作機制都是以社區(qū)為平臺實現(xiàn)志愿者和有需求的居民之間的聯(lián)結(jié)，社區(qū)在其中的定位和提供的資源大體相同，社區(qū)主要提供場地以及志愿者來往路費的資金支持。就人才支撐而言，DL社區(qū)以社區(qū)志愿者和課外輔導機構(gòu)的老師為人才支撐，而LF社區(qū)和FHQ社區(qū)則是以揚大社發(fā)青協(xié)的志愿者為人才支撐。

三、實踐困境

就以上兩種“四點半課堂”模式而言，在實踐過程中各有利弊，在不同的現(xiàn)實情況下有不同的實踐價值，下面對兩種模式在實踐過程中分別面臨的困境進行分析。

（一）第一種模式

1.社區(qū)任務(wù)較為繁重

在這種模式中，社區(qū)不僅要充當平臺角色，負責與不同主體進行聯(lián)系，尋求合作，還要進行課堂內(nèi)容的設(shè)計與規(guī)劃，授課人員的排班與管理，提供場地與經(jīng)費支持以及項目監(jiān)管，社區(qū)承擔的工作過多，其行政負擔過重。

2.與企業(yè)合作有難度

由于企業(yè)是以盈利為目的，從而進行生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟組織，目前，我國愿意與社區(qū)合作進行公益服務(wù)的企業(yè)只有少數(shù)，這種合作模式難以大規(guī)模推廣。

（二）第二種模式

1.課堂內(nèi)容單一

高校志愿類社團往往缺乏專業(yè)性，嚴重限制其提供社區(qū)服務(wù)的多樣性與專業(yè)度。LF社區(qū)和FHQ社區(qū)“四點半課堂”的教學人員都是由揚大社發(fā)青協(xié)的志愿者擔任，而志愿者缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)培訓，直接限制了“四點半課堂”的課堂內(nèi)容，導致社區(qū)無法向居民提供例如繪畫、圍棋、象棋等專業(yè)興趣類服務(wù)項目，目前只能集中于提供學業(yè)的課后輔導。

2.高校社團服務(wù)的社區(qū)有限

關(guān)于如何選擇合作社區(qū)，據(jù)負責人介紹，主要出于三個方面的因素考量：一是受眾即需要幫助的孩子數(shù)量，二是學校與社區(qū)的距離，三是社區(qū)對該項目的重視程度。由于自身規(guī)模和經(jīng)費的限制，高校志愿類社團往往只能在學校附近的社區(qū)提供服務(wù)，社會服務(wù)輻射范圍較小。例如，揚大社發(fā)青協(xié)今年只在LF和FHQ兩個社區(qū)開展活動。

3.社團與社區(qū)的聯(lián)動成本較高

由于高校志愿類社團和社區(qū)都有相對封閉性，兩者之間的聯(lián)動合作需要花費時間、人力和物力成本。此外，高校社團組織上和人員上的“年輕”會讓社區(qū)對其服務(wù)能力產(chǎn)生一定質(zhì)疑，增加聯(lián)動難度。本文實踐案例中，由于社發(fā)青協(xié)在社區(qū)之間良好的信譽以及往年積累下的人力資源，才使得其社團與社區(qū)之間的聯(lián)系較為通暢。

（三）共同面臨的困境

1.經(jīng)費供給不足

無論在哪種模式下，活動經(jīng)費都是直接決定“四點半課堂”質(zhì)量和效果的重要因素之一?！八狞c半課堂”項目的開支主要用于活動用品、志愿者路費以及宣傳物品等材料的購買。足夠的經(jīng)費是“四點半課堂”順利開展的基礎(chǔ)，經(jīng)費不足會直接影響課堂硬件設(shè)施的購買與升級，在某種程度上降低課堂活動效果，不利于“四點半課堂”在實施過程中各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在本文案例中，DL社區(qū)承擔整個“四點半課堂”的項目經(jīng)費，從而必須依賴政府的財政補貼。而在第二種模式下，除了LF社區(qū)和FHQ社區(qū)本身，揚大社發(fā)青協(xié)也能承擔一部分項目經(jīng)費。據(jù)了解，作為高校社團，每個社團在運營過程中都是需要經(jīng)費的，經(jīng)費由團委進行報銷。就“四點半課堂”而言，他們把一個長期（一學年）的周末拓展活動，分解成幾個小活動，經(jīng)費由團委報銷。然而，社團的經(jīng)費畢竟是有限的，不足以支撐給學員提供專業(yè)和豐富的教學活動，課堂硬件設(shè)施的購買等還是要依賴政府的財政補貼。

由于缺乏相關(guān)政策的支持，目前大多數(shù)“四點半課堂”沒有財政來源，經(jīng)費不足將直接導致無法采購上課所需的課堂活動用品，從而影響課堂整體的教學活動水平、受教育者的學習效果乃至“四點半課堂”的發(fā)展前景。

2.活動場地受限

“四點半課堂”因其“課堂”的性質(zhì)，需要一個環(huán)境相對安靜，場地開闊，適合教師、學生、家長三者進行互動的場所。然而，實地考察結(jié)果顯示，很多社區(qū)并沒有為“四點半課堂”開設(shè)專門的活動教室，大多只是將閑置的居民活動室或者老年棋牌室作為臨時的活動空間。由于活動場地自身條件的限制，其大小、設(shè)施設(shè)備等都無法滿足“四點半課堂”的活動需求。與此同時，長期占用居民活動室也會加劇居民的內(nèi)部矛盾，給“四點半課堂”的正常運行帶來了很大不便。

3.項目運行權(quán)責不清

“四點半課堂”項目的實施需要法律和政策上的明確與保護，而相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及制度建設(shè)的不完善，導致參與的青少年在安全和權(quán)益保障方面存在很大的隱患，亟待解決。由于在法律層面上未明確規(guī)定相關(guān)的責任承擔者，青少年的安全缺乏相應(yīng)的保障。特別是在日常教學活動中，如果發(fā)生了學生意外受傷等不可控事件，責任歸屬該如何解決，這類問題都嚴重阻礙了“四點半課堂”的健康發(fā)展。

一些社區(qū)為了避免這類問題，直接限制了“四點半課堂”的學員數(shù)量。據(jù)LF社區(qū)負責人介紹，該社區(qū)“四點半課堂”的學生并不是在全社區(qū)公開招募，也不接受家長聯(lián)系社區(qū)的委托，而是負責人單向聯(lián)系學生家長，這些學生家長的身份條件也是受到一定的框架限制的，即必須是雙職工家庭、單親家庭、或者是外來務(wù)工等特殊貧困家庭。社區(qū)負責人認為，社區(qū)秉持著公益性的態(tài)度以及因自身條件有限，只能負責小范圍的托管。社區(qū)主張的是無償輔導及托管，孩子的數(shù)量越多管理就越難，安全問題也很難進行責任劃分。

四、提升“四點半課堂”項目質(zhì)量的對策及措施

（一）加強高校志愿類社團的培育與建設(shè)

“如何讓各個主體健全成長，才是聯(lián)動的根本前提，能培育多少真正的‘社’是聯(lián)動機制需要解決的核心問題”[2]。因此，從三社聯(lián)動的視角看，各類主體的培育，對提升“四點半課堂”項目質(zhì)量，解決“四點半課堂”實踐中的現(xiàn)實困境有著重要意義。

“四點半課堂”項目作為面向社區(qū)青少年提供托管和學業(yè)輔導的公益項目，需要有一定知識水平和道德水平的人才作為支撐，高校志愿類社團因其特性優(yōu)勢，在提供此類社會服務(wù)方面可發(fā)揮積極作用。以下是具體的培育與建設(shè)措施。

1.對志愿類社團進行專業(yè)化建設(shè)

高校志愿服務(wù)類社團可以根據(jù)不同的服務(wù)需求招募專業(yè)人才，相較于社會上的志愿組織，大學社團更易于聚集相同興趣的人才。此外，大學生志愿者普遍具有素質(zhì)高、年齡小、積極有活力等優(yōu)勢，在學校團委的監(jiān)督下也更易于監(jiān)管。

與此同時，高校應(yīng)對校內(nèi)志愿服務(wù)類型的社團進行積極的培訓和監(jiān)管，對社團內(nèi)部參與志愿服務(wù)的成員進行專業(yè)化培訓和目標管理。通過提高志愿服務(wù)者的技能水平。增強成員之間的協(xié)作互動，以及相關(guān)資料的提前告知，讓志愿者更加了解活動內(nèi)容和活動對象，順利開展活動。由于服務(wù)對象的特殊性和差異性，可以按照其不同特點提供專業(yè)化特色服務(wù)，以此來滿足服務(wù)對象的不同需求。

2.加強與興趣類等其他社團的合作

基于實踐需求，志愿類社團往往需要提供專業(yè)性人才。例如，社區(qū)在“四點半課堂”項目中希望向居民提供諸如繪畫、圍棋、象棋等專業(yè)興趣類服務(wù)項目，與繪畫社、圍棋社等興趣類的社團合作可以有效解決高校志愿類社團專業(yè)性不強的問題。在實際運作中，志愿類社團需要找到與興趣類等其他社團的利益共通點，激勵其他社團與自身的合作。

（二）加強項目主體聯(lián)動機制建設(shè)

“讓各個‘社’相互連結(jié)并產(chǎn)生參與社區(qū)共同治理的積極行動是三社聯(lián)動機制的核心要義”[2]。因此，提升“四點半課堂”項目質(zhì)量的核心是加強各個主體之間聯(lián)動機制的建設(shè)。

就“四點半課堂”項目而言，社區(qū)由于其發(fā)揮的特殊作用和承擔的特殊角色，應(yīng)在聯(lián)動機制建設(shè)中發(fā)揮主導作用。隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和普及，社區(qū)可以積極探索建設(shè)相關(guān)數(shù)字化平臺，擔當社會組織、企業(yè)與社區(qū)溝通交流的橋梁，實現(xiàn)不同信息資源的流動，減少聯(lián)動成本，提高聯(lián)動效率。例如，社區(qū)可以在平臺上發(fā)布“四點半課堂”的學生數(shù)量、人才需求及相關(guān)項目負責人的聯(lián)系方式，有意向的企業(yè)與社會組織可以直接與負責人聯(lián)系溝通，介紹雙方資源，協(xié)商合作。

（三）完善相關(guān)政策法規(guī)

我國大多數(shù)學者認為，應(yīng)該將兒童課后照顧服務(wù)——“四點半課堂”納入國家公共服務(wù)體系，并完善相關(guān)的法律保障體系。只有在法律上明確責任主體,開展有效的責任監(jiān)督,才能真正推動并完善“四點半課堂”的健康發(fā)展。有了法律上的保障、政策上的支持，社區(qū)才有運用財政補貼解決經(jīng)費問題和場地問題的可能性。