山東省德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題分析

摘 要：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵內(nèi)容，也正在受到越來越多的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文在整理德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎上，分析了德州市歷年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體發(fā)展趨勢，一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點以及其對經(jīng)濟總量的影響，并分析了其中存在的一些問題，并根據(jù)其問題，提出了幾點措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟發(fā)展;優(yōu)化升級

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是國家各國民經(jīng)濟部門之間，以及每個生產(chǎn)部門組成部分之間存在的生產(chǎn)聯(lián)系和比例關(guān)系。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈五個要素。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系;從部門來看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。德州市位于山東省的西北部，在2018年，德州市全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3380.30億元，根據(jù)可比價格計算，比2017年增長了6.7%。“十三五”規(guī)劃以來，國家強調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本文以德州市為例，對德州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了較為全面的分析，可以為全國同類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題提供相關(guān)的經(jīng)驗。

二、山東省德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.山東省德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體現(xiàn)狀

德州市在2018年期間，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3380.30億元，按可比價格計算，相比去年增長了6.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為320.13億元，相比去年增長了2.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值為1612.79億元，相比去年增長了6.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值為1447.38億元，相比去年增長了7.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2017年的10.0：47.7：42.3調(diào)整為9.5：47.7：42.8。

第二產(chǎn)業(yè)是德州市經(jīng)濟發(fā)展的核心，連續(xù)多年占據(jù)主體地位，同時第三產(chǎn)業(yè)正在快速崛起，增長勢頭迅速。德州市經(jīng)濟主要靠二、三產(chǎn)業(yè)兩駕馬車拉動。但三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有不合理的地方，因此德州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步發(fā)展優(yōu)化。

2.山東省德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部變化分析

（1） 第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2018年，德州市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)總值為671.7億元，增加值為359.2億元，按可比價格計算，比去年同期增長了3.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻率為5.8%。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長幅度最大，農(nóng)業(yè)增加值為190.1億元，比去年同期增長了3.3%.林業(yè)增加值為13.8億元，與上年相比增長了4.5%;牧業(yè)增加值為101.8億元，與上年相比增長了1.3%;漁業(yè)增加值為14.4億元，與上年相比下降了1%;農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值為39.1億元，與上年相比增長了14.9%。

（2） 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

德州市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要分為兩個方面。一方面，德州的工業(yè)生產(chǎn)運行良好，建筑業(yè)市場總體平穩(wěn)。2018年度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為7.3%，較去年同期提高了0.2個百分點，并且高于全省2.1個百分點，居全省第4位，行業(yè)增長總體向好。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速7.23%，較去年同期回落3.82個百分點，居全省第9位;

另一方面，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長全面。全市重點調(diào)節(jié)的19種工業(yè)產(chǎn)品中，14種產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)增長，增長面達到73.7%，比上年提高15.8個百分點。資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)282家，較上年增加43家，完成總產(chǎn)值343.85億元。

（3） 第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，地位日益明顯

①從德州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以看出，近年來，德州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的比重從2011年的33.9%調(diào)整到2018年的42.8%，標志著全市經(jīng)濟逐步接近“服務化”時代，意味著經(jīng)濟由工業(yè)主導向第三產(chǎn)業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變，成為新常態(tài)下全市經(jīng)濟增長的主導力量。

②第三產(chǎn)業(yè)的增速領(lǐng)跑其他產(chǎn)業(yè)增速。規(guī)模以上服務業(yè)中，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等新興行業(yè)營業(yè)收入增速均在10%以上。近年來，第三產(chǎn)業(yè)的增速大部分都高于第二產(chǎn)業(yè)增速。從三次產(chǎn)業(yè)貢獻來看，2018年第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達到46.8%，拉動GDP增長3.6個百分點，有力地支撐了全市經(jīng)濟的增長。

三、山東省德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

（1） 農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭扔写岣?/p>

盡管目前，全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量逐步增加，但相比于龐大的、分散的個體家庭經(jīng)營主體的數(shù)量，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；潭刃柽M一步提升。2018年，全市土地流轉(zhuǎn)面積172.1萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積僅占耕地面積的17.8%，絕大多數(shù)經(jīng)營主體仍然處于個體種植戶的階段，這使得抗風險能力、技術(shù)改造能力較低，不能適應外部市場競爭環(huán)境的需求，規(guī)模化、經(jīng)營化、機械化程度有待提高。傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是精耕細作式、機械化程度較低的生產(chǎn)模式。目前，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率為55%，低于全省平均水平8個百分點。

（2） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低

德州市是產(chǎn)糧大市，但離農(nóng)業(yè)強市還有一定距離。2018年，德州市糧食產(chǎn)量729.97萬斤，占全省糧食總產(chǎn)量的13.7%;第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值320.13億元，占全省第一產(chǎn)業(yè)的比重為6.5%，產(chǎn)量與質(zhì)量不相匹配。究其原因，一方面德州市傳統(tǒng)糧食種植面積占比大。2018年，德州市全年糧食面積與經(jīng)濟作物面積之比為89.5：10.5，高附加值的經(jīng)濟作物如：蔬菜、苗木、花卉、瓜果等占比不足。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量不高。德州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行深度加工制作的能力不足，大多都是對農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，產(chǎn)品附加值低，總體效益不高。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不合理

（1） 第二產(chǎn)業(yè)耗能嚴重，制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

2018年，全市六大高耗能行業(yè)（主要為化學原料和化學制品制造業(yè)、水泥制造業(yè)、鋼材制造業(yè)）的主營業(yè)務收入同比增長19.03%，分別比全市主營業(yè)務收入和去年同期高出11.8個百分點和11.21個百分點。高耗能行業(yè)能耗過高導致了能源形勢與環(huán)境的惡化，這不僅制約了高耗能行業(yè)的健康發(fā)展，而且嚴重影響了全市節(jié)能降耗工作以及整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決高耗能行業(yè)的能耗過高問題已勢在必行，刻不容緩。

（2） 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比大

從全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉足的34個行業(yè)（裝備制造、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等）看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。2018年，德州市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額居全市前五名的行業(yè)分別為：化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進入門檻低、技術(shù)含量少、附加值不高，一直是企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，而企業(yè)專業(yè)化、協(xié)作化水平的限制，亦對其產(chǎn)業(yè)空間拓展有所束縛，發(fā)展能力和綜合競爭力提升較慢。

而目前德州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如德州恒豐集團，德州鑫華潤科技股份有限公司）占第二產(chǎn)業(yè)比重約64.6%，重化工業(yè)（通裕重工，山東華魯恒升化工）占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約27.6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，導致德州市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎還不堅實，推進高質(zhì)量發(fā)展還存在一些制約和短板。

（3） 科技水平有待提高

從具體企業(yè)看，2017年僅有11.49%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動，德州有94家主營業(yè)務收入過10億元企業(yè)沒有開展研發(fā)活動，研發(fā)活動仍是少數(shù)企業(yè)的行為，不具有普遍性。2017年，德州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，91.91%的研發(fā)人員為試驗發(fā)展，應用研究占7.98%，基礎研究僅占0.11%。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟實力較弱

（1） 第三產(chǎn)業(yè)整體實力較弱

批發(fā)零售業(yè)和其他營利性服務業(yè)是德州第三產(chǎn)業(yè)中比重居前兩位的行業(yè)，其中大型批發(fā)零售企業(yè)營業(yè)收入超百億的僅有6家;軟件業(yè)、商務服務業(yè)行業(yè)尚未發(fā)展出百萬規(guī)模的領(lǐng)軍企業(yè)。因此，第三產(chǎn)業(yè)需要強大的核心行業(yè)來帶動整體的發(fā)展。

（2） 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門占比較高。目前，德州市服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)為主，一些基礎性第三產(chǎn)業(yè)和新興的第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險、信息、咨詢、科技等）發(fā)展仍然不足。2018年，以批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主的傳統(tǒng)服務業(yè)，增加值合計占服務業(yè)比重達到43.8%，比全省高2.4個百分點。金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重為8.6%，比全省低1.8個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，2017年增加值占服務業(yè)的比重45.3%，低于全省4.1個百分點。

盡管第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例每年都在逐漸上升，但我們依然能看出德州市第三產(chǎn)業(yè)的擴張是一種較低層次的發(fā)展，技術(shù)含量比較低。長遠來看，以這種發(fā)展狀況進行下去，并不利于德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

四、山東省德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

1.提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（1） 深化第一產(chǎn)業(yè)基礎化建設，為現(xiàn)代化發(fā)展提供條件。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基地建設，暢通流通渠道，健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系等措施來加強其基礎設施建設。

（2） 發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)科技含量;積極引進人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民;將農(nóng)業(yè)發(fā)展與文化、旅游深度融合，發(fā)展具有德州特色的休閑農(nóng)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，借此來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

2.轉(zhuǎn)變第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（1） 調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

①大力發(fā)展先進制造業(yè)。要對現(xiàn)有企業(yè)進行梳理，對發(fā)展空間大、科技含量高的成長型企業(yè)重點扶持，推動制造業(yè)向高端發(fā)展，打造并形成具有獨特優(yōu)勢和核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

②加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)能擴張，推動生物制造、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展高新戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，增強工業(yè)經(jīng)濟動力。

（2） 降低能耗，提高資源利用率

政府要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范“兩高一?！保ǜ呶廴?、高能耗、產(chǎn)能過剩的行業(yè)）企業(yè)發(fā)展。一方面，嚴格控制市場準入，對無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的企業(yè)堅決予以取締;另一方面，從產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策出發(fā)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的內(nèi)容進行修改完善，促進環(huán)保和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3） 加強科技創(chuàng)新

①加大研發(fā)力度，加強智能制造。推動企業(yè)與科研院所合作，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的研發(fā)體系。抓住“中國制造2025”的戰(zhàn)略機遇，著力推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展。

②推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，提高自主創(chuàng)新能力，形成改革發(fā)展新動力。鼓勵和推動企業(yè)依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)平臺，促進新一代信息技術(shù)向研發(fā)設計、生產(chǎn)管控、市場服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滲透融合，提升兩化融合應用水平。通過項目資金建設，加大對高新科技企業(yè)的支持，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

③提高自主創(chuàng)新能力，形成改革發(fā)展新動力。通過項目資金建設，加大對高新科技企業(yè)的支持，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。政府積極搭建自主自我創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、政府為推動力的產(chǎn)學研聯(lián)合的科學技術(shù)創(chuàng)新體系。加速第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高勞動生產(chǎn)率，把剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)當中去，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（4） 加快推進環(huán)境治理工作

在能源方面，推廣清潔煤，完成“氣代煤、電代煤”;在交通方面，嚴格機動車污染管控，提倡新能源公交車;嚴格貫徹落實國家和省環(huán)境保護決策部署，加大環(huán)境污染防治力度。主要做好土壤、水、大氣的污染防治。

3.合理調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐

（1） 加強第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。政策上政府要科學籌劃德州現(xiàn)代服務業(yè)的布局，確立現(xiàn)代服務業(yè)的定位和發(fā)展重點，形成符合德州功能要求和特點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。措施上要加強基礎性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適當降低批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)、低層次行業(yè)的比重;加強人才引進和培養(yǎng)。

（2） 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高整體實力。政府應該把現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，盡快制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過加大第三產(chǎn)業(yè)、企業(yè)改革力度，積極培植第三產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)、各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等措施來提高第三產(chǎn)業(yè)的實力，增強第三產(chǎn)業(yè)對于德州市經(jīng)濟增長的拉動力。

五、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平?jīng)Q定著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，它是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對于促進德州市經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。本文通過整理相關(guān)資料，對德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年的特點、現(xiàn)狀進行了一個總結(jié)，在梳理德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的同時，也分析了其中存在的一些問題，比如第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等。并提出了一些相應的建議：提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，合理調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。德州市的經(jīng)濟發(fā)展離不開合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)情況及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，釋放經(jīng)濟潛能，促進經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

參考文獻：

[1]史國倉.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與調(diào)整——基于德州市的經(jīng)驗研究[D].河北大學，2016.

[2]唐微.新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯著特征分析[J].統(tǒng)計與決策，2019（09）：98-101.

[3]王青云.縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2015.

[4]甘星，劉成昆.區(qū)域金融發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——基于深圳市2001-2016年數(shù)據(jù)的實證研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2018（11）：128-138.

[5]史國倉.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與調(diào)整——基于德州市的經(jīng)驗研究[D].河北大學，2016.

作者簡介：孫海桐（1997- ），男，漢族，山東省德州市禹城市人，西安財經(jīng)大學，研究生，研究方向：金融