侯學(xué)新 任思琪 郭 靜/江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

“十三五”期間，揚(yáng)州市邗江區(qū)共認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目新開工18個(gè)（外資項(xiàng)目1個(gè)）、新竣工14個(gè)，累計(jì)計(jì)劃總投資約28億元。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目分布上，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，部分工業(yè)城鎮(zhèn)有突破，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一產(chǎn)增加值23.26億元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2.04萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.78萬元。

實(shí)施舉措

儲(chǔ)備有方，統(tǒng)籌五年規(guī)劃。一是早謀劃。2016年開始籌劃建立農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目招引進(jìn)展、建設(shè)內(nèi)容及落地情況等，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，保障項(xiàng)目順利實(shí)施推進(jìn)。“十三五”期間累計(jì)儲(chǔ)備市級(jí)開工項(xiàng)目41個(gè)，儲(chǔ)備區(qū)級(jí)開工項(xiàng)目29個(gè)，其中涉及現(xiàn)代種養(yǎng)類41個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工類15個(gè)、流通休閑服務(wù)類14個(gè)。二是抓考核。將重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核工作中，定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）新簽約、新落戶的重大項(xiàng)目進(jìn)行排查梳理，重點(diǎn)篩選出符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃投資體量大、運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)佳的項(xiàng)目進(jìn)庫(kù)。三是重積累。按照季度序時(shí)，積極向市級(jí)上報(bào)已開工且達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，為“十三五”期間項(xiàng)目認(rèn)定工作奠定了基礎(chǔ)，并順利完成所有考核任務(wù)指標(biāo)。

政策支持，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。一是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。在區(qū)級(jí)相關(guān)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，區(qū)政府每年出臺(tái)《全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。重點(diǎn)對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)引智引技等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，“十三五”期間累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)3312.5萬元。二是爭(zhēng)取資金。積極爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)涉農(nóng)財(cái)政資金，在一定程度上有效緩解了企業(yè)資金壓力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，在“三爭(zhēng)三引”上下足了功夫，做足了文章。

雙管齊下，推進(jìn)項(xiàng)目落地。一是掛鉤指導(dǎo)。按照省市文件精神，全區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，建立《農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和工作推進(jìn)機(jī)制》，做到新認(rèn)定在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、擬建項(xiàng)目抓開工、新建項(xiàng)目抓落實(shí)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是培強(qiáng)企業(yè)。積極培育項(xiàng)目單位申報(bào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、星級(jí)旅游企業(yè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)以及相關(guān)品牌創(chuàng)建，將農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目做強(qiáng)做大。

制約因素

高附加值項(xiàng)目數(shù)量少。很多項(xiàng)目還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖模式，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工和配送、品種和技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間一產(chǎn)種養(yǎng)類項(xiàng)目占58.6%，二產(chǎn)加工類占21.4%，三產(chǎn)流通服務(wù)類占20%。由于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖項(xiàng)目技術(shù)門檻低、投資規(guī)模小，入行較為容易，結(jié)合近年來國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策力度逐步加大，吸引了一批投資者。但由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受自然因素影響大、回報(bào)周期長(zhǎng)、易于同質(zhì)化，導(dǎo)致項(xiàng)目管理難度大、農(nóng)民工難找，收獲效益低。因此高附加值項(xiàng)目將是招引重點(diǎn)方向，目前區(qū)內(nèi)方廣食品、頂津食品、生合生物、冶春食品等項(xiàng)目已落地，但在引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)及智慧農(nóng)業(yè)等方面仍未有進(jìn)展，省市外引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目微乎其微。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要體現(xiàn)在露天種植高效設(shè)施化、傳統(tǒng)飼養(yǎng)規(guī)模集聚化、產(chǎn)品加工逐步精深化，逐步向工業(yè)化思路發(fā)展。但一些項(xiàng)目簽約后，受土地性質(zhì)限制進(jìn)展緩慢：一是項(xiàng)目涉及土地是基本農(nóng)田，無法開展餐飲、民宿等項(xiàng)目；二是土地復(fù)墾保證金較高導(dǎo)致投資方暫停投資，致使項(xiàng)目爛尾；三是用地手續(xù)辦理延緩了施工進(jìn)度，影響了投資信心。

政策扶持力度小。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是純一產(chǎn)項(xiàng)目享受免稅政策，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)少，地方政府在政策扶持上重視還不夠。具體表現(xiàn)為：一是政策研究少。近年來，各級(jí)層面已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目納入考核，在領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、建立專班、督查指導(dǎo)上，更需要農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目專項(xiàng)政策、綠色通道、優(yōu)惠減免等，目前研究較少。二是財(cái)政扶持力度小。省市級(jí)還未出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金相關(guān)政策，區(qū)級(jí)僅依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行扶持，資金額度較小。三是金融支持弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往需要大量資金投入，目前社會(huì)金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)支持的業(yè)務(wù)較少、金額有限、程序繁雜等，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金投入造成不小困難。

推進(jìn)舉措

精準(zhǔn)定位，完善招引督查機(jī)制。一是堅(jiān)持“工業(yè)化思維”謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招引建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，圍繞“田園邗江·都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展定位，優(yōu)先引進(jìn)億元項(xiàng)目、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、國(guó)企央企項(xiàng)目，全面提升項(xiàng)目招引精準(zhǔn)性、契合度。二是建立項(xiàng)目督查機(jī)制。以督促檢查來促進(jìn)項(xiàng)目推動(dòng)，保障項(xiàng)目落得下、能實(shí)施、發(fā)展好。從項(xiàng)目簽約規(guī)劃到開工、竣工，推行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門對(duì)接、一套班子服務(wù)、一套推進(jìn)方案”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)行全方位跟蹤管理，確保招商有人管、項(xiàng)目有人跑。

政策引領(lǐng)，加大土地財(cái)政扶持。一是保障用地需求。聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委等部門，研究落實(shí)省級(jí)《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的通知》文件精神，充分利用好2個(gè)5%的政策紅利，保障用地政策能真正用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目。二是爭(zhēng)取財(cái)政扶持。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取各類財(cái)政資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、高效規(guī)模設(shè)施、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

緊抓考核，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)?？己耸钦呗鋵?shí)的重要抓手，應(yīng)充分發(fā)揮其方向標(biāo)和指揮棒作用，以考核倒逼各地重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目的招引和實(shí)施，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提前謀劃農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)融合用地指標(biāo)。促進(jìn)城鄉(xiāng)高度融合、產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！?/p>