蔡瑞林 田 林/常熟理工學(xué)院商學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的高精尖產(chǎn)業(yè)，良種對(duì)糧食增產(chǎn)與畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、40%，必須高度重視種業(yè)科技創(chuàng)新。種質(zhì)資源是種業(yè)科技原始創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)保護(hù)與利用。江蘇是種質(zhì)資源大省，擁有豐富的農(nóng)業(yè)優(yōu)良種質(zhì)資源。然而伴隨著30多年的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源受到了環(huán)境污染、人口增加、外來入侵物種、土地制度改革、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素負(fù)面影響，敲響了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作的警鐘。如何保護(hù)與利用地方種質(zhì)資源，不僅直接影響到破解種源“卡脖子”危機(jī)，而且關(guān)系到 “蘇”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品培育。

現(xiàn) 狀

開展了種質(zhì)資源的全面調(diào)查收集。2016年6月，江蘇啟動(dòng)了第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，掌握了種質(zhì)資源的種類、分布情況，新增入庫(kù)資源超過1200份，發(fā)掘了睢寧十孔蓮藕、阜寧木棗、阜寧地龍白慈姑、溧陽(yáng)白芹、邳州棠梨、東臺(tái)牛腳扁蠶豆等地方珍稀和特有特異品種資源。

建成了江蘇省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用平臺(tái)。目前收集了52102份農(nóng)作物、1964份水產(chǎn)資源、355份家養(yǎng)動(dòng)物、5725份林木種質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)了種質(zhì)信息發(fā)布、共享、服務(wù)于一體的集成化線上服務(wù)，為科研育種、種子性能和質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試工程等提供了平臺(tái)支撐。

推進(jìn)了種質(zhì)資源庫(kù)、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、種質(zhì)圃建設(shè)。目前已經(jīng)建成藥用植物、翹嘴紅鲌、銀杏等30個(gè)省級(jí)種質(zhì)庫(kù)（圃）；此外，江蘇積極響應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推薦一批國(guó)家保種單位，建成了如皋長(zhǎng)江北支刀魚、淮安—揚(yáng)州白馬湖泥鰍、高郵湖青蝦等國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，泰州國(guó)家水禽種質(zhì)資源基因庫(kù)，蘇州二花臉豬、梅山豬湖羊、太湖鵝等國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)，為遺傳育種改良提供了寶貴的原始創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。

推進(jìn)了實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。為了提升種質(zhì)資源特性鑒定精準(zhǔn)化水平，近年來江蘇依托優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校和國(guó)內(nèi)知名基因檢測(cè)企業(yè)，開展基因組測(cè)序工作，建立種質(zhì)資源基因指紋圖譜庫(kù)；例如蘇州2019年安排40萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，選取楊梅和湖羊兩個(gè)試點(diǎn)；此后每年從種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目中列支10%專項(xiàng)用于基因測(cè)序工作，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因。

促進(jìn)了優(yōu)異資源的開發(fā)利用。江蘇按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)種業(yè)體制改革要求，推動(dòng)育種創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；同時(shí)促進(jìn)種質(zhì)資源鑒定、關(guān)鍵共性技術(shù)共享利用，鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，提升育種效能。

問 題

保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)責(zé)任有待明晰。目前江蘇各設(shè)區(qū)市均制定了現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計(jì)劃，但在地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用方面存在較大的差距。蘇州、常州等市相對(duì)重視，例如蘇州自2006年在江蘇省率先實(shí)施市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作，出臺(tái)了“蘇州農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目及資金管理辦法”；常州目前的地方財(cái)政預(yù)算規(guī)模也較大，保種和開發(fā)的地方投入大致在500萬元/年。蘇中、蘇北一些市縣相對(duì)主要重視培植種業(yè)龍頭、建設(shè)良種繁育基地、創(chuàng)建種業(yè)園區(qū)等工作，在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用方面投入的地方財(cái)政預(yù)算較少；有些市縣甚至還停留在“以文件落實(shí)文件”層面，沒有明確列出本市縣“保什么”“怎么?！薄氨６嗌佟钡木唧w計(jì)劃，保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)責(zé)任不夠明確。

資源收集和保護(hù)力度有待加強(qiáng)。目前江蘇農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用投入主要由國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政承擔(dān)。其中國(guó)家和省兩級(jí)僅對(duì)畜禽類遺傳資源建立了保護(hù)名錄，江蘇省列入國(guó)家級(jí)名錄的有淮豬、梅山豬、二花臉豬、湖羊、長(zhǎng)江三角洲白山羊、狼山雞、太湖鵝、高郵鴨等品種；雖然高郵湖青蝦、大銀魚、白蝦等入選國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，但主要是針對(duì)良種的選育和開發(fā)，缺少對(duì)原種的具體保護(hù)方案和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。作為品種類型最多、地域特性最強(qiáng)、分布范圍最廣的農(nóng)作物種質(zhì)資源，國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào)僅僅明確“加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度”，側(cè)重于完善分類保護(hù)名錄，但并沒有建立相應(yīng)的分級(jí)保護(hù)名錄及相關(guān)政策。換言之，地方農(nóng)作物種質(zhì)資源主要由市縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；目前列入地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)名錄的品種非常有限，大量?jī)?yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源還有待收集和保護(hù)。

土地資源和水域面積相對(duì)不足。在基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線約束下，支撐農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的土地和水域等物理空間顯得彌足珍貴，導(dǎo)致保種數(shù)量和保種規(guī)模受限。一是土地資源稀缺制約保種規(guī)模，以楊梅為例，15畝種質(zhì)資源圃僅可維持現(xiàn)有品種（各30個(gè)左右）同一株系2-3個(gè)單株的生長(zhǎng)和繁育，無法滿足新收集品種（株系）的增長(zhǎng)和單株保種數(shù)量的需求。二是種群生長(zhǎng)周期制約保種數(shù)量，特別是畜禽類種質(zhì)資源，種質(zhì)資源保護(hù)的生產(chǎn)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商品化生產(chǎn)的成本，因此各項(xiàng)目承擔(dān)單位保護(hù)的群體規(guī)模和數(shù)量基本僅僅維持在省定最低標(biāo)準(zhǔn)線。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后制約保種方式創(chuàng)新，雖然說農(nóng)作物類種質(zhì)資源可以通過組培離體保存、超低溫保存等技術(shù)，畜禽類種質(zhì)資源可以通過凍精、凍胚等技術(shù)保存遺傳物質(zhì)，但目前大多數(shù)保種項(xiàng)目單位的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還無法提供或滿足這些新型技術(shù)。

設(shè)備設(shè)施和技術(shù)力量配備不夠。種質(zhì)資源保護(hù)可分為三個(gè)層次，第一層次是根據(jù)品種基本的外觀、生物學(xué)特性選留保種群體；第二層次是采取組培、超低溫或凍精凍胚等技術(shù)手段保存遺傳物質(zhì)；第三層次是進(jìn)行分子標(biāo)記或品種（系）基因組測(cè)序，顯示品種譜系歸屬和特異性，并通過前后數(shù)據(jù)對(duì)比分析，確定親本和子代。從保種主體看，主要有種業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校、個(gè)體等；相對(duì)而言，科研院所、高等院校擁有較完善的科研育種設(shè)備設(shè)施，能夠采用第二、第三層次的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源保護(hù)。但是種業(yè)企業(yè)、尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體的技術(shù)力量薄弱，種質(zhì)資源保護(hù)大多仍停留在第一層次，有些種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目單位存在著技術(shù)力量薄弱、保護(hù)措施粗放、日常工作臺(tái)賬缺失等問題；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位缺少專業(yè)技術(shù)支撐，種質(zhì)資源保護(hù)工作基本處于一種自我管理狀態(tài)。

保護(hù)利用和科研水平有待提高。由于種質(zhì)資源表型精準(zhǔn)鑒定、全基因組水平鑒定等開發(fā)利用前期工作帶有公益性基礎(chǔ)性特點(diǎn)，保護(hù)主體缺乏開發(fā)利用的熱情，造成目前種質(zhì)資源發(fā)掘利用相對(duì)滯后，大量資源處于未發(fā)掘利用狀態(tài)。就科研育種而言，江蘇有大華種業(yè)、中江種業(yè)、紅旗種業(yè)、明天種業(yè)、立華牧業(yè)、金土地種業(yè)等種業(yè)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)大多體現(xiàn)在種子繁殖、加工、流通領(lǐng)域，科研育種投入強(qiáng)度并不高；以2019年為例，江蘇省所有種業(yè)企業(yè)科研投入為1.79億元，同期湖南、安徽、山東、北京的科研投入分別為3.38億元、3.50億元、4.39億元和6.16億元。江蘇種業(yè)企業(yè)雖然培育出南粳46、蘇麥3號(hào)等蘇字號(hào)強(qiáng)勢(shì)品種，但大部分是水稻小麥等主糧品種，其他擁有自主知識(shí)產(chǎn)品、推廣應(yīng)用范圍較廣的農(nóng)業(yè)新品種還不多。

對(duì) 策

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保種責(zé)任。種質(zhì)資源保護(hù)與利用是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，下一步江蘇需要切實(shí)督促落實(shí)市縣政府的屬地責(zé)任，承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的主體責(zé)任。一是明確地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃，調(diào)查摸清地方品種與外地品種在生物學(xué)特性上的差異化表現(xiàn)，針對(duì)這些差異化特性，制定科學(xué)的繁育、選留技術(shù)路線和操作規(guī)程，同時(shí)確定合理的保種群體規(guī)模數(shù)量，真正厘清“保什么”“怎么保”“保多少”等關(guān)鍵問題。二是加強(qiáng)地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用的組織協(xié)同，特別是針對(duì)土地資源和水域面積不足、設(shè)備設(shè)施和技術(shù)力量不強(qiáng)等問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門的組織協(xié)同，將地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核范圍。三是出臺(tái)地市級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)與利用配套政策，明確保護(hù)項(xiàng)目和資金管理辦法；其中保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過行業(yè)內(nèi)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)＜业恼J(rèn)可，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，落實(shí)保種責(zé)任。

開展系統(tǒng)收集，健全保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，需要遵照相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)江蘇地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的系統(tǒng)收集，健全保護(hù)體系：一是在第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)畜禽、果樹、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物遺傳資源的摸底調(diào)查；并在此基礎(chǔ)上建立江蘇的常態(tài)化收集保護(hù)機(jī)制，確保資源的動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、及時(shí)收集保護(hù)。二是完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類分級(jí)保護(hù)名錄，積極參與國(guó)家“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，完成種質(zhì)資源庫(kù)、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、種質(zhì)圃建設(shè)任務(wù)；在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)健全市縣級(jí)資源保護(hù)體系，建立地方種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)名錄，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的地方特色農(nóng)業(yè)資源品種納入種質(zhì)資源保護(hù)范圍。三是新建、改擴(kuò)建一批地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃），推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)，建立地方種質(zhì)資源長(zhǎng)期收集制度，加強(qiáng)地方珍稀、瀕危、特色資源的收集保護(hù)制度。

對(duì)接科研院校，提高利用效率。目前江蘇許多種質(zhì)資源保護(hù)單位主要依靠外觀特性長(zhǎng)期觀察、子代主要通過人工選留（個(gè)別單位直接按良種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選留）等傳統(tǒng)手段進(jìn)行資源保護(hù)，經(jīng)過十幾代的更迭，已經(jīng)難以追溯和考證目前保存群體的特性與其品種初始特性是否存在差異，更加無法確定能否繼續(xù)保留未來數(shù)十年或更長(zhǎng)時(shí)間的初始特性。今后，一是以優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校為依托，借助凍精凍胚、超低溫保存等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護(hù)與異地集中保存。二是積極與華大基金、南京椰殼、博奧生物等國(guó)內(nèi)知名基因檢測(cè)企業(yè)合作，加速基因組測(cè)序和分析評(píng)價(jià)，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是借助江蘇省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用平臺(tái)、國(guó)家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用科技平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的共享共用。四是鼓勵(lì)地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，提高地方優(yōu)勢(shì)品種的品牌效應(yīng)，打造具有濃郁地方特色的“蘇“字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品。五是參與國(guó)際合作與交流，本著安全、主導(dǎo)、規(guī)劃的原則，鼓勵(lì)江蘇地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源與國(guó)際種子聯(lián)盟、國(guó)際種子檢測(cè)協(xié)會(huì)等種業(yè)相關(guān)國(guó)際組織開展合作交流。

改革人才評(píng)價(jià)，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。一是改革種質(zhì)資源績(jī)效考核和人才評(píng)價(jià)，重點(diǎn)支持地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，利用項(xiàng)目帶動(dòng)科研院所、高等院校開展種質(zhì)資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)研究。二是改革種質(zhì)資源保護(hù)與利用的創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)，根據(jù)創(chuàng)新成果的長(zhǎng)期性、積累性、不確定性等特點(diǎn)，改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立合理性、包容性、顯著性、高效性的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。三是尊重種質(zhì)資源保護(hù)與利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索通過體制創(chuàng)新破解探索性、非物化性、非經(jīng)濟(jì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；堅(jiān)持資源共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，嘗試相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、投資入股，充分尊重、調(diào)動(dòng)種質(zhì)資源工作者的積極性和創(chuàng)造性。四是健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用社會(huì)服務(wù)體系，一手抓科研院所、高等院校等公益性保護(hù)機(jī)構(gòu)，一手抓種業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)化保護(hù)機(jī)構(gòu)；嘗試通過政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)地方名特優(yōu)種質(zhì)資源保護(hù)工作。

完善政策支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。除了中央種業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)外，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用離不開地方的政策扶持。下一步，一是在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要站在國(guó)家種子戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)層面，合理安排地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）的用地或場(chǎng)所，確保物理空間的支撐保障。二是出臺(tái)地市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)條例，按照國(guó)家、省制定的有關(guān)種質(zhì)資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來確定保種的品種（系）種植或養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，預(yù)防發(fā)生因保存群體數(shù)量過少而出現(xiàn)資源滅失的情況，并且鼓勵(lì)相關(guān)單位在種質(zhì)資源保護(hù)中積極運(yùn)用新技術(shù)、新手段，設(shè)立一定比例的專項(xiàng)資金；特別要強(qiáng)調(diào)出臺(tái)市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目及資金管理辦法，健全地方財(cái)政政策支持。三是建立多元化投入機(jī)制，按照分級(jí)分類保護(hù)與利用原則，形成中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，健全種質(zhì)資源保護(hù)體系；嘗試種質(zhì)資源專項(xiàng)引導(dǎo)資金的基金化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與種質(zhì)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，完善種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)體系?！?/p>