新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理路徑研究

韓婷婷/南京師范大學(xué)中北學(xué)院

鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家的基礎(chǔ)，其概念是伴隨我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷而逐漸完善并形成的。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨許多新問題，如何進(jìn)行“鄉(xiāng)村善治”顯得越來越重要。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的歷史變遷

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理在鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸和體現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。新中國(guó)成立后，國(guó)家開始了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)大規(guī)模的改造。鄉(xiāng)村治理發(fā)展的主要經(jīng)過3個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是1953-1978年前，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)集體化改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)徹底打破了鄉(xiāng)村社會(huì)固有的結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)建了一種嶄新的社會(huì)管理和治理模式，這就是“人民公社”制度。這被稱為新中國(guó)成立后在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的一次偉大實(shí)驗(yàn)，主要成就在于鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了的安全穩(wěn)定和健康有序。第二個(gè)時(shí)期是1978—2005年，這一時(shí)期主要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度的推行一方面極促使糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。另一方面大批農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致對(duì)土地的依賴開始減弱，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，這些問題短時(shí)間內(nèi)難以解決，成為日后鄉(xiāng)村治理的難題。第三時(shí)期是2005年至今。這一時(shí)期以政府大力支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，一方面大大改善了鄉(xiāng)村面貌，另一方面現(xiàn)代化的治理體系開始建立，但治理結(jié)構(gòu)不健全。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國(guó)家創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理體系，開始走鄉(xiāng)村善治之路。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在的問題

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來，我國(guó)非常重視農(nóng)村方面的問題，特別是伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從宏觀上看，鄉(xiāng)村治理能力和水平取得的較大進(jìn)步，鄉(xiāng)村治理得到了較好的發(fā)展。但同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念，風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如在組織體系、制度體系、村民主體角色認(rèn)知等方面存在一些不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效果還不理想。鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力有待提升。在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織處于中心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)村個(gè)別基層組織存在軟弱渙散問題，不善于以“柔性”方式治理。這不僅削弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，也不利于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村治理理念有待提升。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理方式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村基層模式、方式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，但治理方式不夠多樣，方法不夠完善。個(gè)別地方政府盲目通過招商引資、賣地和興建新城或各類園區(qū)，來達(dá)到提高政績(jī)，增加財(cái)政收入的目的。這樣做很大程度上忽略了村民本身除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外的，比如環(huán)境治理、權(quán)利保障等其他訴求。同時(shí)受鄉(xiāng)村社會(huì)總體發(fā)展水平和村民受教育程度等因素制約，村民本身對(duì)鄉(xiāng)村治理參與的“無意識(shí)”也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理整體理念較低。鄉(xiāng)村治理法制化水平有待提升。我國(guó)目前鄉(xiāng)村法制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不健全，鄉(xiāng)村治理法制化主要依靠的是基層干部去推行相關(guān)制度，解決村里矛盾糾紛的做法偶有不妥當(dāng)之處。除此之外，鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制也有待完善。鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感有待提升。近年來伴隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力大規(guī)模地進(jìn)入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷變化，很多鄉(xiāng)村只剩下老人和兒童，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理乏力，閑置資源浪費(fèi)，傳統(tǒng)的道德力量日漸式微，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在鄉(xiāng)土社會(huì)分層中占據(jù)著越來越重要的位置，這些都降低了村民的歸屬感和文化認(rèn)同感。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的路徑選擇

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理需要國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等多方面力量共同參與，堅(jiān)持鄉(xiāng)村農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要建立健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、政府負(fù)責(zé)、公眾積極參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局，

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織的政治功能具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。在鄉(xiāng)村治理過程中，基層黨組織要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這不僅影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)形象，而且關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力提高基層黨組織治理能力和治理水平，鞏固鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，這是我國(guó)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和組織保證。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，德治是鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)，自治是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)舉。新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村著力構(gòu)建法治為本、德治為先、自治為基的融合機(jī)制。三治融合的治理體系一方面是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，另一方面也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。除此之外，充分利用數(shù)字化技術(shù)，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新治理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，只有通過全面依法治國(guó)，才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。通過加強(qiáng)基層黨組織的法治精神和法治觀念，提高基層黨組織依法治理能力，完善民生民權(quán)的法律體系，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境等一系列措施來提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程。要抓住為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，通過各種有效的方式來滿足鄉(xiāng)村美好生活的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的全面振興。另外廣泛開展豐富的鄉(xiāng)村文化生活，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體的凝聚力和向心力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體的認(rèn)同感，傳承發(fā)展提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！?/p>