規(guī)范課后服務 彰顯為民擔當

穆亞莉　張收來

為了認真貫徹落實習近平總書記關于黨史學習教育的有關指示精神，扎實開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，按照咸陽市政協(xié)2021年度協(xié)商計劃，今年3月底到5月中旬，咸陽市政協(xié)調(diào)研組針對人民群眾普遍關心的學生放學后“管理難”的問題，以“規(guī)范課后服務管理，提高課后服務水平”為主題，先后到浙江省寧波市、紹興市、嘉興市以及咸陽市秦都、渭城兩區(qū)進行了專題調(diào)研考察，并組織政協(xié)委員和市政府職能部門專門召開協(xié)商座談會，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對規(guī)范咸陽市中小學課后服務工作提出以下思考和建議。

浙江課后服務的經(jīng)驗和做法

考察組一行在浙江省寧波市、紹興市、嘉興市實地走訪學校6所，召開座談會3場次，對三地課后服務的制度保障、運行機制、內(nèi)容設置、服務形式、費用管理、考核監(jiān)管等方面進行了全面細致的考察和了解。主要做法：

一是政府主導，保障有力。2018年年底，針對社會普遍反映的校外補課機構泛濫、家長不堪重負的實際，浙江省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳四部門聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范小學放學后校內(nèi)托管服務工作的實施意見》，提出“屬地管理、學校主導、統(tǒng)籌安排、非營利性、自愿選擇”等原則，明確服務對象、時間要求、組織形式、服務內(nèi)容、人員配備等政策要求。三地隨后相繼出臺《關于進一步提升小學放學后校內(nèi)托管服務工作質(zhì)量的實施意見》等，保證課后服務工作順利開展。

在經(jīng)費保障上，嘉興市完善形成了增加生均公用經(jīng)費、適當收取托管服務費、財政專項補助相結(jié)合的成本分擔機制。據(jù)了解，各縣財政補助每生每學期100～200元不等。

在績效保障上，對參加托管服務的學校，由地方人社、財政部門根據(jù)增加的工作量合理保障績效工資總量，并將發(fā)放教職工托管服務工作報酬的經(jīng)費單列管理，由各學校制定操作細則，極大地調(diào)動了教職工參與課后服務工作的積極性。

二是學校主抓，形式多樣。三地都明確規(guī)定：課后服務的主體是學校，學校主要負責人是第一責任人，把學校的主抓責任落到實處，形成了政府搭臺、學校唱戲的良好局面。各學校課后服務載體豐富，形式多樣。

寧波市采取“作業(yè)+X”的課后服務模式，在托管時間內(nèi)完成作業(yè)的基礎上，為學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)提供了“X套餐”，即各類菜單式課程、社團活動、校外實踐等，構建“養(yǎng)正毓德”“啟智怡情”“民族體育”“修身養(yǎng)性”“探古引今”等五大類課程體系，讓學生按需自愿選擇，促進學生個性特長發(fā)展。

嘉興市創(chuàng)新“一校一品、一校多品”特色托管服務品牌建設，囊括了科普、閱讀、文藝、體育、藝術、智力等六大類、30多種內(nèi)容，低學段學生以繪本、繪畫、朗誦、故事為主，中高學段學生以體育運動、科技制作、課外探究為主，結(jié)合學齡實際開展差異化特色服務。

紹興市按照“結(jié)合學校辦學特色、學生年齡特點、學生層次特點、志愿服務工作”四個結(jié)合原則，豐富課后服務內(nèi)容，并堅決貫徹“三不”規(guī)定，即不上基礎性文化課、不組織集體性集中輔導、不以補弱提優(yōu)等名義組織集體補課，確保了課后服務形式豐富、內(nèi)容規(guī)范。

三是社會參與，管理規(guī)范。為了保證課后服務的社會效果，各市結(jié)合自身實際先后出臺了嚴格的管理辦法和措施。

紹興市各學校均成立托管服務工作領導小組，采取跨班級組班管理的方式，平均班額控制在25～30人，實施規(guī)范化管理。對課后服務時間進行分時段彈性化管理，并根據(jù)實際情況，制作“托管學生接送卡”，設置“黨員先鋒崗教室”，方便家長接送，家長既可以提前，也可以延后。

寧波市將課后服務實施情況列入全市“服務企業(yè)、服務群眾”工作內(nèi)容，并納入教育工作業(yè)績考核體系，由政府督導部門和教育局定期進行檢查督導。

嘉興市將“小學放學后校內(nèi)托管服務”作為市政府民生實事項目，推進實現(xiàn)全市有需求的小學生課后托管服務全覆蓋。提出“六個嚴禁”要求：嚴禁以任何方式強制、變相強制或誘導學生參加;嚴禁以任何方式拒絕或推諉有困難學生參加;嚴禁借機組織開展學科性集中教學;嚴禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課;嚴禁任何單位和個人向?qū)W生家庭收取成本分擔以外的任何費用;嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務，嚴明課后服務紀律，加強課后服務管理。

針對開展課后服務教職工工作量明顯增加的實際，各市、各學校積極采取應對措施，充分整合課后服務資源：

寧波市廣泛吸納社會力量，依靠退休教師、老干部、大學生志愿者、部隊官兵等，開展臨時照料、關愛保護、宣傳教育、心理疏導等課后服務，建立了多部門聯(lián)動、社會廣泛支持的課后服務工作機制。

嘉興市通過政府購買服務的形式，有選擇地聘用校外專業(yè)人士和活動機構，在部分學校試點開展了棒球、足球、擊劍等項目，課后服務更具特色。

紹興市塔山中心小學規(guī)定由語數(shù)英學科教師進行面批作業(yè)和個別化輔導，由學校后勤人員承擔托管服務延長時間的管理，由技能課教師、社會指導員指導開展體藝活動，由學校行政管理人員定時定點巡查，有效利用校內(nèi)資源，擴充課后服務力量。

咸陽市課后服務的成效與困難

2019年課后服務工作開展以來，咸陽市堅持把課后服務作為解決教育“急難愁盼”問題的民生工程，主要取得了如下成效：

一是運行機制規(guī)范化。該市先后制定出臺了《關于進一步做好中小學課后服務工作的指導意見》《咸陽市中小學課后服務費管理使用辦法（暫行）》，為課后服務工作提供了制度保障。在全省率先推進收費管理制度化、規(guī)范化，探索形成了“縣級政府統(tǒng)籌、教育部門審批、學校實施、班級審核、家長自愿申請”的規(guī)范化流程。

二是服務模式多元化。時間安排上，保證延時服務2個課時，銜接家長下班時間;服務內(nèi)容上，把課后服務作為“五育并舉”的重要補充，根據(jù)城鄉(xiāng)差別、學段差異、個體不同，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，實行一校一策、一校多品，著力構建“答疑解惑、素質(zhì)拓展、張揚個性、閱讀鑄魂、強身健體”五大服務模塊，為學生全面發(fā)展提供多元供給。各縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新，結(jié)合實際加入自選動作。

三是保障力量社會化。為適應課后服務多元化需要，全市積極實施教師專業(yè)成長計劃，如廣泛開展校本研修、創(chuàng)建學習型校園、組織開展教學技能大賽等，培養(yǎng)教師在掌握一技之長的基礎上，成為多面手;積極吸納優(yōu)秀退休教師、有專長的家長義工和社會專業(yè)人士參與課后服務，有效彌補了師資短缺的問題。課后服務經(jīng)費通過“財政補一點，家長拿一點，教師奉獻一點”的渠道來解決，在財力緊張困難的情況下，為市本級教師人均列支3000元。

四是嚴格管理常態(tài)化。由教育部門牽頭，多部門聯(lián)動，把課后服務工作納入中小學?？荚u體系，堅持對課后服務工作和參與課后服務學生的校園安全問題進行常態(tài)化督導檢查。堅決落實中省課后服務相關要求，對課后服務進行綜合評估。

對照浙江三地開展中小學校課后服務工作的先進經(jīng)驗，咸陽市課后服務工作還存在以下困難和問題：一是硬件設施不足。二是專業(yè)教師缺乏。三是學校管理難度加大，教師身心壓力增加。

對課后服務的思考和建議

一是加強監(jiān)督管理，確保服務有序規(guī)范。準確定位、科學管理是課后服務工作有序規(guī)范發(fā)展的必要條件。教育主管部門要嚴格落實中省有關規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責任，會同發(fā)改、財政、審計、人社等部門定期進行檢查督導。學校要積極加強課后服務工作的組織實施，主動向家長和行政部門公示課后服務工作方案、公布經(jīng)費收支情況，接受監(jiān)督管理。要將課后服務工作納入學校整體工作和學期、學年計劃，建立健全課后服務相關制度，合理安排學習及作息時間，確保課后服務工作始終在規(guī)范、有序、安全、有效、公開、透明的環(huán)境下進行。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設，拓展場地空間。抓住“十四五”開局之年窗口期，結(jié)合全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建的機會，在編制《中小學幼兒園專項布局規(guī)劃（2020—2025年）》《“十四五”社會事業(yè)基礎設施專項規(guī)劃》時，市政府要統(tǒng)籌謀劃校點布局、校舍建設、儀器配備等內(nèi)容，通過新建一批、改擴建一批、資源整合一批、改造提升一批，加快補齊全市學校硬件設施短板，著力滿足廣大群眾對課后服務的發(fā)展需求。依托中省義務教育專項資金，持續(xù)鞏固“兩類”學校建設，不斷提高鄉(xiāng)村學校提供課后服務的質(zhì)量和能力。鼓勵支持學校與少年宮、科技館等校外活動機構聯(lián)系合作，充分發(fā)揮社會教育資源的價值功用，構建資源固定、內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務供給體系。

三是堅持多措并舉，打造專業(yè)化師資隊伍。通過特崗計劃等方式，多渠道壯大體音美等短缺學科教師隊伍，盡快建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，為全市教育事業(yè)不斷注入“新鮮血液”。盤活現(xiàn)有教師資源，啟動教師隊伍專業(yè)成長計劃，發(fā)揮名師工作室、學科帶頭人的引領帶動作用，壯大“三級三類”骨干隊伍，強化教師梯度培養(yǎng)。統(tǒng)籌中省市縣校多級培訓，重點抓好學科短缺教師、鄉(xiāng)村骨干教師、思政課教師的培訓工作，補齊培訓短板，促進教師隊伍全面發(fā)展。要加強與咸陽市內(nèi)及周邊高校的對接聯(lián)系，聘請具有專業(yè)教學能力的大學生擔任課后服務教師，同時遴選一批工作熱情高、專業(yè)有特長、服務能力強的家長和公益人士，作為相對固定志愿者參與課后服務，形成多方支持中小學課后服務工作的良好局面。

四是完善激勵機制，激發(fā)教師隊伍活力。統(tǒng)籌地方財政力量，不斷完善經(jīng)費保障機制，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁以課后服務名義亂收費。積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，盡快修訂完善咸陽市《公辦中小學幼兒園職薪績效改革實施方案》，打破大鍋飯思維，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的競爭機制，增加教師收入，并把現(xiàn)任教師在課后服務中的綜合表現(xiàn)納入年度考核、職稱申報、先進評選等有關事項中，全面調(diào)動廣大教師參與課后服務的積極性。要關心教師生活，進一步改善工作環(huán)境，全面落實減負清單，為教師靜心教學、安心育人創(chuàng)造良好條件。

五是挖掘現(xiàn)有資源，不斷豐富服務內(nèi)容。教育部門、各學校應充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，加強探索，敢于創(chuàng)新，在內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性上下功夫。要以豐富學生興趣愛好、培養(yǎng)學生自主學習和生活能力為出發(fā)點，兼顧學生在體育、藝術、人文、科技等各方面的學習需求，配合一定比例的社會實踐活動，促進學生全面發(fā)展。

六是完善規(guī)章制度，切實保障學生安全。明確課后服務人員責任，做到定員、定職、定崗。持續(xù)加強師生安全衛(wèi)生健康教育，嚴格課后服務活動場所的安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施，織密織牢課后安全防護網(wǎng)。各地政府要統(tǒng)籌綜治、公安、衛(wèi)生等部門力量，定期不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法，切實消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學生人身安全。

作者單位：陜西省咸陽市政協(xié)