“十四五”時期檔案高等教育發(fā)展之策

徐擁軍 李孟秋

摘要：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)加快推進檔案人才培養(yǎng)、實施人才強檔工程，為檔案高等教育發(fā)展指明了方向、提出了要求。目前，檔案高等教育面臨檔案人才隊伍亟待提高素質(zhì)，檔案高等教育規(guī)模過小難以滿足社會需求，檔案高等教育布點不全面，檔案學專業(yè)師資力量有待加強，高校“雙一流”建設(shè)嚴重影響檔案學專業(yè)等問題。為此，應(yīng)積極爭取各方協(xié)同支持檔案高等教育發(fā)展，將檔案學專業(yè)布點覆蓋所有省份，盡快開設(shè)檔案管理專業(yè)碩士教育，培育支持檔案職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展在線教育與網(wǎng)絡(luò)課程，給予各高校檔案學專業(yè)政策和資源支持，推進檔案主管部門與高校合作共建檔案學院。

關(guān)鍵詞：“十四五”檔案事業(yè) 人才強檔 檔案高等教育

一、引言

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[1]（以下簡稱《規(guī)劃》）。以兩辦名義印發(fā)專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨和國家對于檔案事業(yè)的高度重視。《規(guī)劃》包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四大部分，其中在主要任務(wù)中專門提出“加快推進檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力”，并專門列出“人才強檔工程”，這是全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中首次以如此長的篇幅專門論述檔案人才培養(yǎng)問題。高等教育是現(xiàn)代社會人才培養(yǎng)的最基本途徑?！笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)檔案強國的關(guān)鍵時期。在這個關(guān)鍵時期，加快檔案高等教育發(fā)展，加強檔案人才培養(yǎng)，尤顯必要與緊迫。本文以《規(guī)劃》對檔案人才的需求為基礎(chǔ)，解讀《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，通過分析當前檔案高等教育面臨的問題，提出“十四五”時期檔案高等教育發(fā)展之策，以促進檔案高等教育在未來時期的高質(zhì)量發(fā)展。

二、現(xiàn)實之困：當前檔案高等教育面臨的問題

（一）檔案人才隊伍亟待提高素質(zhì)

據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，截至2020年底，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員40946人。其中，博士研究生82人，占總?cè)藬?shù)的0.2%；碩士研究生、研究生班、雙學士3718人，占總?cè)藬?shù)的9.1%；大學本科26729人，占總?cè)藬?shù)的65.3%；大學本科以下10417人，占總?cè)藬?shù)的25.4%。其中，各學歷層次人員中具有檔案專業(yè)程度的6657人，僅占16.3%。[2]各級檔案行政管理部門和綜合檔案館的專職人員隊伍的總體文化程度、專業(yè)水平尚且如此，更遑論黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織基層檔案室或檔案崗位的專兼職檔案人員了。可見，檔案人才隊伍建設(shè)落后成為現(xiàn)階段制約我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，大力發(fā)展檔案高等教育、加快檔案人才培養(yǎng)迫在眉睫。

（二）檔案高等教育規(guī)模過小難以滿足社會需求

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會對檔案工作的專業(yè)化程度要求越來越高，對高層次檔案人才的需求也越來越強。然而，目前檔案高等教育規(guī)模過小，畢業(yè)生供不應(yīng)求，不能滿足社會需求。根據(jù)中國人民大學馮惠玲教授團隊的調(diào)研，目前全國共有38所高校開設(shè)不同層次的檔案學專業(yè)。“十三五”期間，這38所高校共培養(yǎng)檔案學專業(yè)學生9596人（本科生7911人、碩士生1548人、博士生137人）。上述所有高校檔案學畢業(yè)生的就業(yè)率都超過90%，其中7所高校的本科畢業(yè)生、24所高校的碩士畢業(yè)生、7所高校的博士畢業(yè)生的就業(yè)率為100%。[3]而目前全國共有各級檔案主管部門2949個、各級各類檔案館4233個。[4]這意味著，這些單位五年才有1.35名檔案學專業(yè)畢業(yè)生供給。而除這些單位之外，全國還有數(shù)以千萬計的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的檔案室或檔案崗位，也急需檔案人才。在“前程無憂”招聘網(wǎng)站上，僅2021年5月份，便發(fā)布了超過150條檔案崗位招聘信息[5]。

（三）檔案高等教育布點不全面

目前，全國共有38所高校招收不同層次的檔案學專業(yè)學生，分布在全國22個省（自治區(qū)、直轄市），還有浙江、重慶、山西、海南、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等9個省份沒有一所高校開設(shè)檔案學專業(yè)。其中除浙江、海南之外，7個省份為中西部地區(qū)。這也是我國檔案事業(yè)發(fā)展地區(qū)之間不平衡的重要原因之一。

（四）檔案學專業(yè)師資力量有待加強

2013年各高校檔案學專業(yè)教師總數(shù)為301人，其中具有博士學位的教師167人，占55.5%。[6]到2018年總數(shù)為366人，其中具有博士學位的238人，占65.0%。[7]可見，近年來檔案學專業(yè)教師的數(shù)量和質(zhì)量有較大提升。但是，仍然存在諸多問題。首先，由于國內(nèi)每年培養(yǎng)的檔案學專業(yè)博士數(shù)量很少，導(dǎo)致各高校很難補充新教師。其次，新進的檔案學專業(yè)青年教師缺乏實踐工作經(jīng)歷。這導(dǎo)致許多青年教師理論水平較高而實踐能力不足，影響教學質(zhì)量。再次，檔案學專業(yè)教師成長的環(huán)境堪憂。目前，在CSSCI來源期刊中，檔案學期刊僅有《檔案學通訊》《檔案學研究》兩本，而圖書館學、情報學期刊多達18本。“十三五”期間，國家社會科學基金項目中“圖書館、情報與文獻學”學科共獲797項，其中檔案學獲89項，僅占11.2%。[8]全國檔案學專業(yè)教師至今尚無一人入選“青年千人計劃”“青年選尖人才”“青年長江學者”“優(yōu)秀青年科學基金項目”等?？梢娔壳捌诳?、項目和“人才”方面的短板對檔案學專業(yè)發(fā)展十分不利。

（五）高?！半p一流”建設(shè)嚴重影響檔案學專業(yè)

在“雙一流”建設(shè)過程中，某些高校存在一些錯誤認識和做法，過于看重“論文”“項目”“人才”數(shù)量，這給檔案學專業(yè)發(fā)展造成巨大負面影響。部分全國排名靠前的高校為“優(yōu)化”相關(guān)數(shù)據(jù)，撤銷或合并檔案學專業(yè)，以充實其他主流或優(yōu)勢學科。例如，浙江某大學在2016年為了提高學科評估排名，主動撤銷了圖書情報與檔案管理碩士點。云南某大學在歷史檔案與民族檔案研究方面實力較強、特色鮮明，也在同年為扶持民族學而主動撤銷了檔案學專業(yè)博士點。最近，山東某大學也主動撤銷了檔案學碩士點，將其合并進入歷史學。其他一些知名院校的檔案學專業(yè)，也由于規(guī)模小、科研產(chǎn)出少，而被其他專業(yè)嚴重“擠壓”，處境艱難。

三、未來之路：“十四五”時期檔案高等教育發(fā)展的主要策略

（一）積極爭取各方協(xié)同支持檔案高等教育發(fā)展

《規(guī)劃》強調(diào)“壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責”“加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)”“深化與教育主管部門和高等學校合作”。各級檔案主管部門應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強與同級發(fā)展改革部門、人力資源部門、教育部門的溝通，爭取將加快檔案高等教育發(fā)展列入相應(yīng)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面的規(guī)劃之中。應(yīng)爭取企業(yè)、民間組織以各種方式資助、支持檔案學專業(yè)建設(shè)。

（二）將檔案學專業(yè)布點覆蓋所有省份

目前，9個未開設(shè)檔案學專業(yè)的省份，絕大多數(shù)為西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)的檔案部門保存了許多珍貴的歷史檔案、少數(shù)民族檔案。加強檔案教育，促進檔案事業(yè)發(fā)展，對于鞏固邊疆安全穩(wěn)定、促進民族團結(jié)融合，具有特殊重要的意義。各級檔案主管部門應(yīng)加強與同級教育部門、民族事務(wù)部門的溝通，向其充分說明在這些省份增設(shè)檔案學專業(yè)的必要性與緊迫性。確保在“十四五”時期每一個省份應(yīng)至少有一所高校開設(shè)檔案學專業(yè)。同時，從各高校選派優(yōu)秀的檔案學專業(yè)教師對口支援西部、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)高校檔案學專業(yè)建設(shè)。

（三）盡快開設(shè)檔案管理專業(yè)碩士教育

在目前我國的教育體系中，專業(yè)碩士學位教育以培養(yǎng)適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)實際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才為目標。近年來，教育部、國務(wù)院學位委員會進一步擴大專業(yè)碩士教育的比重，并擴大了專業(yè)碩士學位的招生規(guī)模。而檔案學專業(yè)并未開設(shè)專業(yè)碩士學位，一些高校只得在圖書情報專業(yè)碩士學位下自設(shè)檔案管理方向。近年來，許多高校在各種場合呼吁盡快開設(shè)檔案管理專業(yè)碩士學位。因此，《規(guī)劃》提出“開展檔案管理專業(yè)學位研究生教育”，可謂順應(yīng)現(xiàn)實需求的有力舉措。

（四）培育支持檔案職業(yè)教育

面對巨大的檔案人才缺口，僅僅依靠普通高等學校勢必無法滿足全社會對于檔案人才的需求。為此，《規(guī)劃》強調(diào)：“培育支持檔案職業(yè)教育，建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地，探索檔案技能型人才培養(yǎng)新路徑。”“培育1000名左右的檔案工匠隊伍”?？稍诰邆錀l件的高等專科學校和高等職業(yè)學校設(shè)置檔案大?；蛑袑?，可與各類檔案機構(gòu)建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)檔案技能型人才。

（五）鼓勵發(fā)展在線教育和網(wǎng)絡(luò)課程

《規(guī)劃》提出：“強化數(shù)字課程開發(fā)，推進教育資源共享，促進檔案教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?！边@為發(fā)展檔案高等教育、快速提升檔案人才隊伍素質(zhì)提供了一條新途徑。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的不斷發(fā)展，加之新冠疫情在全球范圍內(nèi)的肆虐，在線教育和網(wǎng)絡(luò)課程已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的重要發(fā)展趨勢之一。因此，應(yīng)積極發(fā)展在線教育與網(wǎng)絡(luò)課程，各高?？晒膭罱處煶闪⑿?nèi)或校際慕課小組，對“檔案學概論”“檔案管理學”“檔案法學”等經(jīng)典或前沿課程進行在線授課，與網(wǎng)絡(luò)直播商、學術(shù)公眾號等第三方機構(gòu)進行合作，提升關(guān)注度。

（六）給予各高校檔案學專業(yè)政策和資源支持

各級檔案主管部門應(yīng)發(fā)揮作用，給予各高校檔案學專業(yè)政策和資源支持：一是設(shè)立檔案獎學金和獎教獎，鼓勵優(yōu)秀學生與優(yōu)秀教師；二是指導(dǎo)各類檔案機構(gòu)與各高校共建國家檔案人才培養(yǎng)基地，既為檔案學專業(yè)師生提供實習、研究的機會和平臺，又為檔案機構(gòu)提供參加繼續(xù)教育的渠道；三是在檔案相關(guān)的公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘過程中，確保一定數(shù)量的崗位專門面向檔案學專業(yè)畢業(yè)生；四是接收檔案學專業(yè)教師到檔案主管部門、檔案館進行掛職鍛煉；五是在各類檔案科研項目、優(yōu)秀科研成果評選過程中，給予高校一定的傾斜；六是支持檔案學期刊的發(fā)展；七是資助檔案學專業(yè)教師參加國際組織的會議、培訓(xùn)；八是邀請若干知名高校的檔案學專業(yè)負責人參加全國或地方重要的檔案工作會議；九是繼續(xù)支持每年的教育部高等學校檔案學專業(yè)教學指導(dǎo)委員會（掛靠中國人民大學）年會暨全國檔案學專業(yè)系主任聯(lián)席會議；十是支持各高校與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)檔案高校與機構(gòu)交流合作。

（七）檔案主管部門與高校合作共建檔案學院

《規(guī)劃》提出，“鼓勵地方檔案主管部門與高等學校合作辦學”?？山梃b國家保密局與高校共建保密學院的成功經(jīng)驗，以國家檔案局為指導(dǎo)和依托，由各高校承擔具體教學管理工作，校領(lǐng)導(dǎo)親任院長，給予各種政策與資源支持，促進檔案學教育的良性發(fā)展。建議國家檔案局和地方檔案主管部門重點選擇如下高校，進行局校合作，共建檔案學院：（1）圖書情報與檔案管理學科已入選世界一流學科建設(shè)名單的高校；（2）檔案學專業(yè)已入選國家級一流本科專業(yè)建設(shè)名單高校；（3）在西部地區(qū)、東三省、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，具有一定辦學歷史和條件，當前又亟須支持的高校，如廣西民族大學、貴州師范大學、西藏民族學院（位于咸陽）、呼和浩特民族學院、遼寧大學等。

四、結(jié)語

十年樹木，百年樹人。發(fā)展檔案高等教育絕非一日之功，務(wù)須謀于當下，方能成于未來。各級檔案主管部門與各高校檔案學院系應(yīng)以《規(guī)劃》為依據(jù)，進一步增強責任與擔當，積極行動、多策并舉，努力推動檔案高等教育高質(zhì)量發(fā)展，夯實人才強檔根基，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展譜寫新的篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻檔案力量。

*本文為國家社會科學基金重點項目“新時代我國檔案管理體制改革研究”（批準號：19ATQ009）階段性研究成果之一。

注釋與參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-06-24 ]. https ： //www. saac.gov.cn /daj /yaow/202106/ 899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[2][4]國家檔案局.2020年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要（一）[EB/OL].[2021-08-11]. https ： // www. saac. gov. cn / daj /zhdt /202108 / a9369544b1a6412994774ea0e5866881.shtml.

[3]馮惠玲，連志英，曲春，等.回顧與前瞻：“十三五”檔案學科發(fā)展調(diào)查和“十四五”檔案學重點研究領(lǐng)域展望[J].檔案學通訊，2021（1）：4-15.

[5]前程無憂.檔案招聘、求職[EB/OL].[2021-06-26].https：//search.51job.com/list/000000，000000，0000， 00，9，99，% 25E6% 25A1% 25A3% 25E6% 25A1% 2588% 25E7%25AE%25A1%25E7%2590%2586，2，22.html？lang= c&postchannel=0000&workyear=99&cotype=99&de？ greefrom=99&jobterm=99&companysize=99&ord_field= 0&dibiaoid=0&line=&welfare=.

[6]馮惠玲，張斌，桑域毓，等.檔案學專業(yè)高等教育發(fā)展情況調(diào)查報告[A]∥中國檔案學會.創(chuàng)新：檔案與文化強國建設(shè)——2014年檔案事業(yè)發(fā)展研究報告集.中國檔案學會：中國檔案學會，2014：18.

[7][8]馮惠玲.改革開放40年中國檔案高等教育的歷史性跨越[J].檔案學通訊，2018（6）：4-9.

作者單位：中國人民大學信息資源管理學院