王春華

【摘? 要】我國是世界上的工程建設(shè)大國，基礎(chǔ)設(shè)施類型多、分布廣、體量大，同時向世界工程建設(shè)強國邁進。但是對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略，論文總結(jié)了目前我國建設(shè)工程管理存在的3個共性問題。通過將生態(tài)文明理論引入建設(shè)工程管理，論文提出了新時期建設(shè)工程生態(tài)化管理模式，研究成果對推動我國建設(shè)工程管理進入新高度具有積極意義。

【Abstract】China is a large engineering construction country in the world， with many types， wide distribution and large volume of infrastructure. At the same time， China is developing towards a world engineering construction power. However， compared with the ecological civilization construction and other national strategies， the paper summarizes three common problems existing in China's construction engineering management at present. By introducing the theory of ecological civilization into construction engineering management， the paper puts forward the ecological management mode of construction engineering in the new period. The research results are of positive significance to promote China's construction engineering management into a new height.

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;生態(tài)化管理模式;生態(tài)文明建設(shè)

【Keywords】construction engineering; ecological management mode; ecological civilization construction

【中圖分類號】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0022-03

1 引言

建設(shè)工程從立項到建設(shè)包括既錯綜復(fù)雜又相互影響的諸多環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程，自然因素與人為因素耦合作用，存在一定的技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，因此，實施建設(shè)工程項目管理，可以實現(xiàn)安全與經(jīng)濟總體目標(biāo)。工程項目管理是指通過項目策劃和項目控制以達(dá)到項目的費用目標(biāo)（投資目標(biāo)、成本目標(biāo)）、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的社會經(jīng)濟全過程活動，時間有效歷程為從項目開始到項目完成。在建設(shè)工程實施過程中，努力克服管理中客觀性較差、科學(xué)性不足等因素，探索建設(shè)工程質(zhì)量控制性不夠等問題，加強建設(shè)工程管理體制建設(shè)、監(jiān)管及改革，促進我國建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

近20年來，我國工程管理水平取得大幅提升，如吳瑕[1]指出工程管理應(yīng)該科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化;吳為森[2]以豐澤幼兒園城東校區(qū)項目為例，強調(diào)應(yīng)重視建設(shè)工程方案概念設(shè)計環(huán)節(jié)，提出包括“茁壯成長”“春華秋實”“多姿多彩”等幼兒園項目設(shè)計理念;董磐磐[3]將建設(shè)工程項目管理風(fēng)險分成管理體系風(fēng)險和人員素質(zhì)風(fēng)險兩類，提出了構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制問題;趙鵬[4]從產(chǎn)權(quán)社會角度指出政府應(yīng)加大工程的財務(wù)轉(zhuǎn)移力度，強調(diào)工程項目管理主體職責(zé);劉堰陵[5]以深基坑支護工程為例，從保障施工質(zhì)量角度分析了工程設(shè)計的關(guān)鍵問題，強調(diào)優(yōu)化過程管理的重要性;豐靜等[6]全面分析了基于問題導(dǎo)向的工程管理問題，提出了工程管理哲學(xué)思考新觀點，認(rèn)為工程創(chuàng)新的目標(biāo)是解決工程難題;郭漢丁等[7]提出了“三維度六環(huán)節(jié)”工程管理模式;喬亞飛等[8]針對機場飛行區(qū)地下穿越工程，指出必須制定安全管理體系，且工程建設(shè)應(yīng)全過程實施安全風(fēng)險管理;劉自強[9]指出從勘察問題把控、設(shè)備及人員素質(zhì)3方面保障工程勘察質(zhì)量;朱記偉等[10]指出我國工程管理的發(fā)展趨勢應(yīng)體現(xiàn)大數(shù)據(jù)、信息化、法律、經(jīng)濟等多學(xué)科、多手段交叉融合多元化;鐘登華院士等[11]指出大壩智能化建設(shè)必須重視智能化管理，應(yīng)將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等先進科學(xué)技術(shù)用于大壩智能化建設(shè)中;朱明等[12]認(rèn)為多年來我國農(nóng)業(yè)工程主要重視技術(shù)管理，忽視了工程管理，經(jīng)營主體的積極性未得到充分發(fā)揮，提出了工程“底線”管理思維，強調(diào)過程管理和管理創(chuàng)新;熊自明等[13]總結(jié)了我國大型巖土工程的施工風(fēng)險管理問題，提出了智慧巖土工程，指出應(yīng)將大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、風(fēng)險決策理論等先進理論方法用于建設(shè)工程管理，推行建設(shè)工程全過程安全風(fēng)險管理;郭紅領(lǐng)等[14]指出應(yīng)充分發(fā)揮BIM技術(shù)優(yōu)勢，將該技術(shù)用于建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計階段和施工中，為工程信息化施工提供參考;楊青等[15]提出了基于大數(shù)據(jù)的工程項目管理的三維結(jié)構(gòu)模型，提出建設(shè)工程智慧管理理念;何清華等[16]找到了我國大型建設(shè)工程管理的博弈均衡解;何繼善[17]總結(jié)了美國工程管理的主要特點，主要體現(xiàn)在工程、管理與技術(shù)三位一體，強調(diào)管理人才的商業(yè)技能和技術(shù)語言能力;陳洪凱[18]首次提出了地質(zhì)災(zāi)害建設(shè)工程的生態(tài)化治理新理念。

綜上可見，我國建設(shè)工程管理基本捕捉到學(xué)科發(fā)展前沿，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面和方法層面。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的全面推進，我國的建設(shè)工程事業(yè)必然迎來新的發(fā)展時期，建設(shè)工程管理將突破傳統(tǒng)的工程項目管理模式進入新常態(tài)。本文從生態(tài)文明視角探討新時期工程管理新模式，有較重要的理論價值和工程指導(dǎo)意義。

2 建設(shè)工程傳統(tǒng)管理模式及其存在的問題

廣義的建設(shè)工程管理包括項目策劃和項目控制，而一般的建設(shè)工程管理主要指項目控制，包括工程安全控制、效益控制和進度控制3方面。目前，建設(shè)工程管理模式主要有以下7種：

第一，DBB（設(shè)計-招標(biāo)-建造）模式：其是一種最傳統(tǒng)的工程管理模式，世行、亞行貸款項目及以FIDIC合同條件為依據(jù)的項目多采用這種模式，通用性強，利于合同管理、風(fēng)險管理和減少投資。第二，CM（建設(shè)-管理）模式：采取分階段發(fā)包，由業(yè)主、CM單位和設(shè)計單位共同負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計和施工，顯著縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期，節(jié)約工程投資，減少投資風(fēng)險。第三，DB（設(shè)計-建造）模式：承包商對設(shè)計成本負(fù)責(zé)，并可用競爭性招標(biāo)方式選擇分包商，或業(yè)主只選定唯一的實體負(fù)責(zé)項目設(shè)計與施工。第四，BOT（建造-運營-移交）模式：政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，授權(quán)項目公司負(fù)責(zé)籌資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運營及償還貸款，協(xié)議期滿后，再無償移交給政府。該模式優(yōu)點是不增加?xùn)|道主國家外債負(fù)擔(dān)，又可解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)資金不足的問題。第五，PMC（項目承包）模式：業(yè)主聘請專業(yè)的項目管理公司，代表業(yè)主對工程項目全過程實施項目建設(shè)，一般有3種基本應(yīng)用模式：一是業(yè)主選擇設(shè)計單位、施工承包商、供貨商，并與之簽訂設(shè)計合同、施工合同和供貨合同，委托PMC承包商進行工程項目管理;二是業(yè)主與PMC承包商簽訂項目管理合同，由PMC承包商自主選擇施工承包商和供貨商并簽訂施工合同和供貨合同，但不負(fù)責(zé)設(shè)計工作;三是業(yè)主與PMC承包商簽訂項目管理合同，業(yè)主通過指定或招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位、施工承包商、供貨商（或其中的部分），但不簽合同，由PMC承包商與之分別簽訂設(shè)計合同、施工合同和供貨合同。第六，EPC（設(shè)計-采購-建造）模式，又稱“工程總承包模式”。業(yè)主只需大致說明投資意圖和要求，其余工作均由EPC承包單位來完成;業(yè)主不聘請監(jiān)理工程師，而是自己或委派業(yè)主代表來管理工程;承包商承擔(dān)設(shè)計風(fēng)險、自然力風(fēng)險、不可預(yù)見的困難等大部分風(fēng)險;一般采用總價合同，承包商自己承擔(dān)工程風(fēng)險。第七，Partnering（合伙）模式：要求業(yè)主與參建各方在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成一種短期或長期的協(xié)議，簽署共同協(xié)議，通過建立工作小組相互合作，及時溝通以避免爭議和訴訟的產(chǎn)生，共同解決建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，共同分擔(dān)工程風(fēng)險和有關(guān)費用，以保證參建單位共贏和利益最大化。

自20世紀(jì)80年代中期的世行貸款項目FIDIC條款引入我國以來，我國建設(shè)工程管理取得了顯著成效，但是隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展理念的更新，尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，對我國建設(shè)工程管理提出了新目標(biāo)、新要求。基于此，前述建設(shè)工程管理模式存在3個共性問題：一是環(huán)境友好型建設(shè)模式亟待進一步研究;二是將規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險作為建設(shè)工程管理重要組成部分的新理念尚未引起參建單位高度重視;三是倡導(dǎo)建設(shè)工程管理情懷的呼聲日漸增強。

3 建設(shè)工程生態(tài)化管理模式的科學(xué)內(nèi)涵

“建設(shè)美麗中國”“山水林田湖草是生命共同體”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理”等是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，針對建設(shè)工程管理傳統(tǒng)模式存在的共性問題，將生態(tài)文明思想與建設(shè)工程管理相結(jié)合，構(gòu)建建設(shè)工程生態(tài)化管理模式，是新時期建設(shè)工程管理新常態(tài)的迫切需求和工作方向，其科學(xué)內(nèi)涵主要包括4方面。

3.1 拓展工程管理視野，推進工程與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

提高建設(shè)工程環(huán)境保護融入度，突破只針對建設(shè)工程進行工程管理的傳統(tǒng)思維，將具體建設(shè)工程視為廣義環(huán)境工程的組成部分。在工程項目規(guī)劃和設(shè)計階段，充分體現(xiàn)“人地協(xié)同”理念，工程結(jié)構(gòu)在保證使用功能的同時，切實加強工程在結(jié)構(gòu)型式、色彩配置及景觀重建方面與環(huán)境協(xié)調(diào);在工程建設(shè)階段，尤其是在進行建設(shè)工程施工組織設(shè)計時，拓展工程管理視野，在環(huán)境容許承載力范疇內(nèi)進行工程開挖、建造與防護，推進工程建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，杜絕“掠奪式”利用環(huán)境，劣化環(huán)境質(zhì)量。例如，三峽庫區(qū)白帝城庫岸整治工程（見圖1），目的在于保障重要歷史文物白帝城在三峽水庫服役運行期間的安全性，但是在進行庫岸防護工程設(shè)計時，以庫水位降落期間岸坡不發(fā)生破壞為控制指標(biāo)，忽視了治理工程在三峽水庫泄水期間出露對環(huán)境的劣化作用，嚴(yán)重?fù)p害了美麗三峽的旅游形象。

3.2 強化工程災(zāi)害意識，規(guī)避工程建設(shè)管理風(fēng)險

進入21世紀(jì)，全人類防災(zāi)減災(zāi)意識日漸增強。我國從2003年開始實施環(huán)評法之后，環(huán)境影響評價是大型及特大型建設(shè)工程的一項重要前期工作內(nèi)容，其中核心內(nèi)容是工程災(zāi)害評價。但是，迄今為止，環(huán)評法都是針對建設(shè)工程立項而言，在工程建設(shè)期內(nèi)的工程災(zāi)害防范工作仍然未取得突破性進展，甚至基本未得到重視，工程事故災(zāi)害仍然高頻率發(fā)生。應(yīng)急管理部公布了2020年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例，如重慶永川吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故。因此，應(yīng)把“強化工程災(zāi)害防范意識，規(guī)避工程建設(shè)管理風(fēng)險”作為建設(shè)工程管理常態(tài)化工作，貫穿在工程建設(shè)始終，切忌將工程災(zāi)害視為隨機事件或偶然事件。研究表明，除了山洪泥石流、地震及其次生災(zāi)害、旱澇等自然及地質(zhì)災(zāi)害以外，幾乎所有工程災(zāi)害都與人的管理有關(guān)，如2001年重慶市武隆城市高切坡垮塌事件，工程管理未考慮災(zāi)害預(yù)判問題，是工程開挖引發(fā)特大型滑坡災(zāi)害的典型案例。

3.3 遵循工程服役性能，優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)控程序

根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，任何建設(shè)工程在設(shè)計時都有有效使用年限的要求。例如，滑坡、泥石流、危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害治理工程，有效使用年限確定為50年。但代表行業(yè)先進水平的T/CAGHP 006—2018《泥石流災(zāi)害防治工程勘察規(guī)范》和DBJ50/T-029-2019《地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范難以在技術(shù)層面有效界定建設(shè)工程的使用年限。2008年至今，在四川省汶川強震區(qū)實施的1000余個泥石流排導(dǎo)工程，在使用5～8年后90%的排導(dǎo)槽底板均被泥石流磨蝕，鋼筋外露，槽底接近磨穿，如圖2所示，顯著縮短了結(jié)構(gòu)服役壽命。因此，突破工程質(zhì)量常規(guī)控制程序，遵循工程服役性能需求，組織建設(shè)工程參加各方，從技術(shù)層面優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)控程序，作出一些強制性要求，對于影響工程服役性能的結(jié)構(gòu)構(gòu)造及建設(shè)工藝，應(yīng)及時通過設(shè)計變更予以補強或提升。作為工程管理部門或管理人員要有前瞻性，敦促相關(guān)參建單位將工程服役質(zhì)量作為考核指標(biāo)，必要時委托相關(guān)科技部門對相關(guān)科學(xué)難題和技術(shù)瓶頸進行攻關(guān)。

3.4 倡導(dǎo)工程管理情懷，實現(xiàn)參建單位和諧共進

工程建設(shè)是一件嚴(yán)肅的事情，必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求。但進入新時期以來，我國廣泛倡導(dǎo)“和諧社會”“高度關(guān)注人民福祉”等精神文明建設(shè)，建設(shè)工程應(yīng)倡導(dǎo)管理情懷，明確參建單位主人翁精神，實現(xiàn)參建單位和諧共進。換言之，無論是管理部門，還是業(yè)主、承包商、分包商等，都應(yīng)對基層建設(shè)人員予以人文關(guān)懷，增強工程建設(shè)人員的責(zé)任感、存在感和歸屬感，充分體現(xiàn)中華民族數(shù)千年文明的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進工程建設(shè)質(zhì)量的全面提升。

4 結(jié)語

①本文分析了我國建設(shè)工程管理現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面和方法層面，對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略，指出了我國現(xiàn)階段建設(shè)工程管理存在的3個共性問題，即環(huán)境友好型建設(shè)模式亟待進一步研究、將規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險作為建設(shè)工程管理重要組成部分的新理念尚未引起參建單位高度重視、倡導(dǎo)建設(shè)工程管理情懷的呼聲日漸增強。

②本文將生態(tài)文明思想與建設(shè)工程管理相結(jié)合，構(gòu)建了新時期建設(shè)工程生態(tài)化管理模式，包括4方面：一是拓展工程管理視野，推進工程與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;二是強化工程災(zāi)害意識，規(guī)避工程建設(shè)管理風(fēng)險;三是遵循工程服役性能，優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)控程序;四是倡導(dǎo)工程管理情懷，實現(xiàn)參建單位和諧共進。

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