李珊 張豪杰

【摘? 要】在國(guó)家推行全過程工程咨詢的背景下，論文以勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為立足點(diǎn)，通過構(gòu)建SWOT-SLEPT模型，分析在外部社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)環(huán)境影響下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅，并以此為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程咨詢業(yè)務(wù)提供一定的思路。

【Abstract】Under the background of the implementation of the whole process engineering consultation in the country， taking the survey and design enterprises as the foothold， the paper analyzes the advantages， disadvantages， opportunities and threats that survey and design enterprises have in carrying out the whole process consultation services under the influence of the external social， legal， economic， political and technological environment by constructing a SWOT-SLEPT model. At the same time， based on this， the paper specifically puts forward corresponding countermeasures and suggestions， so as to provide some ideas for the development of the whole process consultation business of survey and design enterprises.

【關(guān)鍵詞】SWOT-SLEPT;勘察設(shè)計(jì)企業(yè);全過程工程咨詢

【Keywords】SWOT-SLEPT; survey and design enterprises; whole process engineering consultation

【中圖分類號(hào)】F282? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0124-03

1 引言

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，根據(jù)供給側(cè)改革的探索和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從國(guó)家層面對(duì)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟肥状蚊鞔_提出“培育全過程工程咨詢”，為建筑行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，決定在全國(guó)8?。ㄊ校┘?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從意識(shí)形態(tài)、組織模式、保障措施等多方面為推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)指明了方向。

發(fā)展全過程工程咨詢符合國(guó)家政策導(dǎo)向，將成為建筑行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。本文以勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為研究對(duì)象，分析其發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的可行性，探討其面臨的問題，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程咨詢服務(wù)爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2 發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的必要性及其內(nèi)容

2.1 發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的必要性

全過程工程咨詢服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。國(guó)外的全過程工程咨詢業(yè)已有100多年的歷史，在發(fā)展過程中，國(guó)外并沒有對(duì)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行人為分割，業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的咨詢公司參與階段性或全過程的工程咨詢。在我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)模式中，項(xiàng)目的策劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等環(huán)節(jié)由不同單位負(fù)責(zé)，相互之間彼此分離，使得國(guó)內(nèi)咨詢市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)。這種管理模式分割了各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，容易出現(xiàn)信息不暢、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)低效等問題，缺少對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，導(dǎo)致項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)安全和質(zhì)量隱患，這也造成能源的浪費(fèi)和資源的損耗。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提升建筑領(lǐng)域的全過程全要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)能化解咨詢行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)咨詢服務(wù)行業(yè)集中度，對(duì)我國(guó)咨詢行業(yè)的發(fā)展意義重大。

2.2 全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容

全過程工程咨詢服務(wù)包括項(xiàng)目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等工程建設(shè)項(xiàng)目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)以建設(shè)項(xiàng)目全生命周期為主線，涉及建設(shè)項(xiàng)目全過程管理各階段的具體工作。借鑒國(guó)外全過程咨詢服務(wù)的通行做法，將全過程工程咨詢的主要服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，如表1所示。

3 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的SWOT-SLEPT分析

3.1 SWOT-SLEPT模型的構(gòu)建

SWOT-SLEPT模型是企業(yè)戰(zhàn)略分析的重要工具，能進(jìn)行深度的自我剖析，在外部找到戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。SWOT（優(yōu)勢(shì)Strength、劣勢(shì)Weakness、機(jī)會(huì)Opportunity、威脅Threat）分析法通過內(nèi)部資源和外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合來確定企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而加以方法調(diào)整，確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。SLEPT（社會(huì)Social、法律Legal、經(jīng)濟(jì)Economic、政治Political、技術(shù)Technological）分析是對(duì)企業(yè)所面臨的外部環(huán)境因素進(jìn)行描述。基于SWOT-SLEPT模型，分析勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，可以清晰地理順勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程咨詢服務(wù)的脈絡(luò)，為制定相應(yīng)發(fā)展策略提供一定的依據(jù)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的SWOT-SLEPT矩陣如表2所示。

3.2 SWOT-SLEPT模型的分析

3.2.1 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家自2017年開始，頒布了一系列發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的政策文件，重視全過程工程咨詢的發(fā)展，重視對(duì)全過程咨詢服務(wù)企業(yè)的培育。各省份陸續(xù)掀起了發(fā)展全過程咨詢的熱潮。國(guó)際上特大型的工程咨詢企業(yè)如凱迪思（ARCADIS）、艾奕康（AECOM）、奧雅納（ARUP）等大都以設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為核心，同時(shí)擁有施工、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的顧問工程師團(tuán)隊(duì)。從業(yè)務(wù)范圍來看，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)方面較其他咨詢企業(yè)有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度來看，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)強(qiáng)，在強(qiáng)制性條文執(zhí)行、節(jié)能環(huán)保理念踐行、新工藝技術(shù)推廣等方面優(yōu)勢(shì)明顯。從投資控制角度來看，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成本影響最大的是設(shè)計(jì)階段，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)具備對(duì)一個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成本預(yù)估、跟蹤和優(yōu)化的全過程咨詢的基礎(chǔ)。

3.2.2 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的劣勢(shì)

大多數(shù)大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)隸屬于央企，與事業(yè)單位、高校等密不可分，長(zhǎng)期以來實(shí)行以行政指令為特征的組織模式。管理機(jī)制不夠靈活，組織架構(gòu)有待完善，相對(duì)滯后于現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，未與市場(chǎng)機(jī)制很好接軌，整體組織效能未能得到充分發(fā)揮。另外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往重技術(shù)輕管理，設(shè)計(jì)人員任務(wù)繁重，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏項(xiàng)目組織、實(shí)施等全過程的管控能力、溝通協(xié)調(diào)能力，高效地組織全過程工程咨詢單位協(xié)作共融的能力有待提高。全過程工程咨詢對(duì)企業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在技術(shù)上優(yōu)勢(shì)明顯，但與全過程工程咨詢所需的復(fù)合型人才相比其人才儲(chǔ)備還存在一定的差距。

3.2.3 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的機(jī)會(huì)

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，針對(duì)不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務(wù)給出了方向和建議，促進(jìn)大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。國(guó)家目前已確定的40家全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)，有45%的企業(yè)為工程設(shè)計(jì)企業(yè)，在試點(diǎn)企業(yè)類型中占比最大，大型的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能在行業(yè)內(nèi)形成廣泛的示范效應(yīng)和帶頭作用。另外，國(guó)家從戰(zhàn)略層面布局推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)全過程中的主導(dǎo)地位，支持建筑師在民用建筑項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升綜合服務(wù)能力。建筑師負(fù)責(zé)制的推行為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在全過程工程咨詢服務(wù)中的地位起到強(qiáng)有力的支撐作用。

3.2.4 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的威脅

除試點(diǎn)省市外，大部分省市的服務(wù)導(dǎo)則、合同示范文本還在研討之中，這使得勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)的開展缺乏指引和依據(jù)。全過程工程咨詢的組織模式還有待進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，如以聯(lián)合體形式來承擔(dān)全過程咨詢服務(wù)，多家工程咨詢機(jī)構(gòu)基于項(xiàng)目簽訂聯(lián)合體協(xié)議，以其中一家作為牽頭單位。風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生時(shí)，各參與方應(yīng)向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，很難從源頭上進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。另外，全過程咨詢參與方眾多，對(duì)信息的共享和交互提出了更高的要求。傳統(tǒng)模式中，建設(shè)工程各階段產(chǎn)生的大量信息數(shù)據(jù)各自保存于提供相關(guān)咨詢服務(wù)的單位，全過程工程咨詢要將傳統(tǒng)的“分體式”管理、“碎片化”咨詢進(jìn)行串聯(lián)和整合，工程咨詢行業(yè)的信息化程度將面臨不小的挑戰(zhàn)。

4 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的對(duì)策

全過程工程咨詢模式作為現(xiàn)階段國(guó)家大力倡導(dǎo)的工程建設(shè)模式之一，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇、樹立信心、做好準(zhǔn)備，在新業(yè)態(tài)下積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.1 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高全局把控能力（SO對(duì)策）

充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)適度整合，技術(shù)核心優(yōu)勢(shì)不能丟棄，在原有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做強(qiáng)做精。同時(shí)，應(yīng)努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念和方法。在全過程工程咨詢模式下，業(yè)主需要的是項(xiàng)目全過程集成化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，設(shè)計(jì)管理工作和技術(shù)管理工作需要基于項(xiàng)目建設(shè)的整體需求，參建單位多，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，各方關(guān)系復(fù)雜，需要牽頭企業(yè)具備整合多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的能力?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)和提升項(xiàng)目全過程的組織管控能力和溝通協(xié)調(diào)能力，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化。

4.2 加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)（WO對(duì)策）

全過程咨詢服務(wù)要求勘察設(shè)計(jì)單位提供咨詢服務(wù)的階段不僅局限于設(shè)計(jì)階段，其服務(wù)內(nèi)容向前延伸到項(xiàng)目策劃、需求分析、可行性研究等，向后延伸到項(xiàng)目深化設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理以及項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。全過程工程咨詢是高端服務(wù)，對(duì)復(fù)合型人才要求較高，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要將全過程工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，通過人員的內(nèi)部培訓(xùn)和人才的外部引進(jìn)，逐步充實(shí)項(xiàng)目決策咨詢、招標(biāo)采購(gòu)、投資造價(jià)、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等各方面的專業(yè)人才隊(duì)伍。凝聚和培育一批適應(yīng)新形勢(shì)的咨詢?nèi)瞬藕皖I(lǐng)軍人物，重點(diǎn)挖掘和培養(yǎng)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以滿足業(yè)務(wù)拓展的需求。積極推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并加快與國(guó)際工程管理模式接軌。

4.3 積極進(jìn)行組織模式的探索，提高全過程工程咨詢服務(wù)的水平（WT對(duì)策）

從目前全過程工程咨詢服務(wù)開展的情況來看，可嘗試采用以下組織模式：

①一體化全過程工程咨詢模式，以某一家企業(yè)作為集成化服務(wù)提供商;②聯(lián)合體模式，多家工程咨詢機(jī)構(gòu)基于項(xiàng)目簽訂聯(lián)合體協(xié)議，以一家作為牽頭單位;③采購(gòu)局部解決方案模式，由業(yè)主或業(yè)主委托的一家咨詢單位負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，由多家咨詢單位分別承擔(dān)各自的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、其他工程咨詢服務(wù)，這些業(yè)務(wù)由業(yè)主根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行菜單式選擇（不少于3項(xiàng)）?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行組織模式的探討和實(shí)踐，提高服務(wù)的水平和能力，在摸索中找到一條適合自己的道路。

4.4 加強(qiáng)企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，提高資源共享的效率（ST對(duì)策）

技術(shù)是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的重要保證。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用BIM技術(shù)建立數(shù)字化模型，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維之間的有機(jī)鏈接，應(yīng)將BIM、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段深入貫徹于項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、工程施工的各個(gè)階段。加快“互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢”體系建設(shè)，全過程造價(jià)咨詢必然需要依靠大量的歷史數(shù)據(jù)和資料，構(gòu)建企業(yè)級(jí)的信息系統(tǒng)尤為重要。同時(shí)，全過程咨詢涉及的參與方眾多，關(guān)系更為復(fù)雜，信息系統(tǒng)的建立能為參與方之間的信息共享提供一個(gè)很好的平臺(tái)，能提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和工作效率，提升項(xiàng)目建設(shè)的信息化管理水平。同時(shí)，注意加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過實(shí)踐逐步形成全過程工程咨詢的項(xiàng)目管理方法、制度和流程，不斷提升綜合服務(wù)能力。

5 結(jié)語

全過程工程咨詢服務(wù)從本質(zhì)上提升了咨詢行業(yè)整體價(jià)值和服務(wù)水平，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然趨勢(shì)，也是工程咨詢服務(wù)行業(yè)面臨的重大變革，更是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)會(huì)逐步凸顯，固步自封的企業(yè)可能面臨被淘汰的命運(yùn)。在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，積極面對(duì)，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與其他工程咨詢類企業(yè)抱團(tuán)取暖、通力合作，在全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上闊步前行。

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