胥大偉

2001年11月10日晚，卡塔爾首都多哈。世界貿(mào)易組織（簡稱WTO）第四屆部長級會議正在這里召開。會議以全體協(xié)商一致的方式通過了中國加入WTO的決定，從開始審議中國入世議題到一記槌聲落下，僅用了8分鐘。

然而，自1986 年7月10日中國正式向WTO前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定（簡稱GATT）遞交復(fù)關(guān)申請起，中國跨入WTO的門檻，整整用了15年。在這15年間，中美之間共進行了25輪“馬拉松式”談判，這場“世紀(jì)談判”進程幾度跌宕，數(shù)次山重水復(fù)。

中國需要WTO

1981年 ，GATT紡織品委員會的成員之間展開談判，分配全球的紡織品配額。當(dāng)時，紡織品占整個中國出口份額的三分之一，不是GATT的締約方，意味著中國分不到配額。中國選擇參加談判，通過談判拿到配額。

1982年，外經(jīng)貿(mào)部給國務(wù)院寫報告，建議中國申請恢復(fù)GATT締約方地位。報告稱，GATT的成員在當(dāng)時的貿(mào)易總量占世界貿(mào)易總量的85%，同時中國與GATT成員的貿(mào)易量占中國整個進出口貿(mào)易量的85%，不管中國參不參加，它的各種規(guī)則對中國有直接或者間接的約束力。所以，復(fù)關(guān)對中國是有利的。

1986年7月10日，中國駐日內(nèi)瓦代表團大使錢嘉東代表中國政府，向GATT遞交申請，要求恢復(fù)中國的締約方地位。自此，中國復(fù)關(guān)、入世談判拉開了序幕。

1987年3月，GATT設(shè)立中國工作組，并于同年10月舉行了工作組第一次會議，按照GATT的規(guī)則，中國復(fù)關(guān)談判分為兩個階段，第一個階段是對中國的外貿(mào)體制進行審議，第二個階段是進行雙邊市場準(zhǔn)入談判并起草議定書。

對中國外貿(mào)體制的審議實際上是對中國經(jīng)濟體制的審議。工作組在審議中國外貿(mào)體制時一共提出了4萬多個問題，核心問題就是“中國搞不搞市場經(jīng)濟”。彼時，市場經(jīng)濟在中國還是理論“禁區(qū)”。復(fù)關(guān)談判中，歐美締約國代表表示，世界上只有計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，翻了詞典，英文里也沒有“商品經(jīng)濟”這個詞。這使得中國復(fù)關(guān)談判的外貿(mào)體制審議遲遲得不到通過。中國復(fù)關(guān)進程受阻。

1992年，鄧小平發(fā)表南方談話。此后中共十四大召開，明確中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這讓中國復(fù)關(guān)談判再現(xiàn)曙光。當(dāng)年，對中國經(jīng)貿(mào)體制的審議基本結(jié)束，中美開始圍繞中國復(fù)關(guān)的市場準(zhǔn)入問題進行談判。在談判開始階段，美國認為是中國急于要達成協(xié)議，因此態(tài)度非常強硬。

時任外經(jīng)貿(mào)部長的吳儀在一次會議中為談判劃出底線：決不會為復(fù)關(guān)而不惜一切代價，不會拿國家的根本利益作交易。這條原則始終貫穿在以后的談判中。

1995年1月，WTO取代GATT。同年7月11日，中國正式提出加入WTO的申請，自此復(fù)關(guān)轉(zhuǎn)為入世。加入WTO，意味著中國不僅有分享經(jīng)濟全球化成果的權(quán)利，還能夠參與“游戲規(guī)則”的制定。中國開始明白：中國需要WTO。

至暗時刻

進入世紀(jì)末，中美之間關(guān)于中國入世的談判已談了13年。原本是經(jīng)濟問題的WTO談判，已變成一個政治問題，問題的復(fù)雜化使得談判舉步維艱。

1999年4月，時任國務(wù)院總理朱镕基訪美。他既憂心又滿懷希望地對美國人說：“我們之間會有不同的意見，只有有不同意見的朋友，才是最好的朋友;唯有諍友，才是摯友。”

朱镕基訪美之行，迅速在美國刮起了“朱旋風(fēng)”，中國將帶給美國哪些超預(yù)期的“驚喜”也讓媒體記者們充滿遐想。面對媒體，朱镕基總理表示，中國要加入世貿(mào)組織就必須符合它的游戲規(guī)則，“不做出讓步是不行的”。記者追問中國“讓步”了什么，他就不再往下說了。但糟糕的是，未經(jīng)過中方同意，美國在其貿(mào)易代表辦公室的官網(wǎng)上發(fā)布了其單方面起草的“中美聯(lián)合聲明”，并附一份長達17頁的附件，將中國并未同意的“出價”全部公開，企圖逼迫中國就范。結(jié)果，美國迎來的是中國的怒火，一場廝殺在所難免。這一天也成了朱镕基訪美的“至暗時刻”。

中美談判陷入“苦戰(zhàn)”?？喟玖巳齻€小時，中美雙方就《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》達成一致，還同意取消美國單方面發(fā)表的聲明，刪除附在聲明之后的三個附件。次日凌晨6時，中美雙方代表在協(xié)議上簽字。7時許，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，稱美國堅定支持中國于1999年加入世貿(mào)組織。

經(jīng)過通宵達旦的談判，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基滿臉憔悴。然而中國代表團的飛機剛剛離開華盛頓，她就成了克林頓的“替罪羊”。國會議員指責(zé)白宮可能失去了與北京達成一項有利協(xié)議的機會。面對媒體和工商界的“炮轟”，克林頓后悔了。他打電話給朱镕基說，希望中國談判團隊能留下來。朱镕基回復(fù)：不談了，要談就到北京談。

于是，國際外交史上罕見的一幕發(fā)生了——美國人追著中國代表團到了加拿大。美國貿(mào)易談判代表兩次打電話給時任中國入世首席談判代表龍永圖，詢問能否確定在北京會談的時間。

“世界上最偉大的談判結(jié)束了！”

1999年11月10日，巴爾舍夫斯基率領(lǐng)談判小組抵達北京。本來談判預(yù)定兩天結(jié)束，因為中美已經(jīng)達成了框架性共識。然而到了第二天，談判的形勢突然生變。美方拋出了一攬子方案，提出很多無理要求。

11月13日，美方代表團把行李運到了機場。這時朱镕基突然接見了巴爾舍夫斯基，美國政府也立即回應(yīng)說，盡管談判進展緩慢，但雙方都決定繼續(xù)下去。到了11月14日，談判基本破裂。美方代表團退掉了他們在王府飯店的房間，并將行李再次搬到車上。但就在汽車發(fā)動的一剎那，巴爾舍夫斯基突然說要再在北京留一個晚上。然而到了晚上7點，整個美方代表團突然“消失”了，唯一給中方打的電話是請求中方禮賓部門在第二天的回程中予以配合。

11月15日凌晨4點半，龍永圖與負責(zé)美方談判工作的卡西迪各帶幾個人開始了小范圍的工作會談。此時，美方已把談判的協(xié)議文本全部準(zhǔn)備好了，并提議把這些年達成的幾百頁協(xié)議逐一校對，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)矫恳粋€標(biāo)點。這是一個重要信號，龍永圖意識到，美方真的有簽署協(xié)議的愿望。“應(yīng)該給最高決策層傳遞這一重要的信息?！饼堄缊D設(shè)想了所有可能的結(jié)果后，清晨6點給總理辦公室打電話，接電話的是總理辦公室主任李偉。李偉告知，總理昨晚接了奧爾布賴特的電話，還沒有起床。

7點，龍永圖又打了第二次電話。8點，中美雙邊談判代表開始協(xié)商撰寫媒體稿，美方代表團定于8∶45趕往機場。9點半左右，朱镕基給龍永圖回電話。朱镕基在電話里問龍永圖：你談判這么多年，你給我一個判斷，美國到底愿不愿意簽？龍永圖說，根據(jù)我多年和美國人打交道的經(jīng)驗，他們是想簽的。朱镕基接著問：你有什么證明？龍永圖說，他們已經(jīng)開始跟我校對文本了，說明他們準(zhǔn)備簽了。朱镕基決斷地說：好，我相信你的判斷，你一定要和美國人談成，不要讓美國人跑了。

然而，中美之間仍剩下7個問題無法達成共識。談判再度陷入僵局。接到龍永圖的匯報后，朱镕基親赴會場。美方聽說朱镕基來了，便不再提趕飛機的事?！捌鋵嵥麄儺?dāng)時根本就沒有訂那天的飛機。”龍永圖后來回憶說。多年的談判經(jīng)驗使得龍永圖明白，在最關(guān)鍵的時候，沒有政治領(lǐng)導(dǎo)人的推動，談判很難進行。

朱镕基讓龍永圖用一張紙把7個問題都寫下來。朱镕基看了以后說，我來談。談判桌上，美國人拋出的前3個問題，朱镕基都說“我同意”。當(dāng)美方拋出第4個問題時，朱镕基說，“后面4個問題你們讓步吧，如果你們讓步我們就簽字?！?分鐘后，美方同意了中方的意見。

1999年11月15日下午4時，經(jīng)過6天6夜的艱苦談判，中美終于簽署了中國入世雙邊協(xié)定——中國入世道路上最大的障礙清除了。談判成功后，在外經(jīng)貿(mào)部一間女廁所里，美方代表斯伯林第一時間撥通了克林頓的電話，向美國總統(tǒng)報告：“世界上最偉大的談判結(jié)束了！”

（摘自《中國新聞周刊》）