許木
改革開放至今,我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅猛,誕生了北上廣深四大實力強勁的一線城市。近年來,以杭州、成都等為代表的“新一線城市”也迅速崛起,成為輿論焦點。
同時,由于我國幅員遼闊人口眾多,除四大一線和十余個“新一線”城市之外,還有一批城市,它們和北上廣深尚無法相提并論,但在宏觀政策、區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)變革、決策實施等多個維度中把握機會,利用后發(fā)優(yōu)勢,成為各個區(qū)域發(fā)展的中堅力量。
比如,近年來位于中西部的3個省會城市:南寧、貴陽和太原,發(fā)展速度迅猛,且在各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上十分相近。
2021年3月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要中,描繪了一個未來國土建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖,在全國列出19個城市群,明確指出:全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。而貴陽、南寧以及太原正是上述規(guī)劃的19個城市群中,黔中城市群、北部灣城市群以及山西中部城市群的中心城市。
這三座城市目前在全國城市GDP百強榜中雖然位列中游,但是其發(fā)展?jié)摿τ心抗捕?,近些年對人才、資源的吸引也日漸增加。本文就以這三個城市為樣本,透過其發(fā)展歷程,觀察在都市圈、城市群的時代,誰有望在悄然崛起的“腰部省會”中脫穎而出。
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入工業(yè)化后期,同時也進(jìn)入了城市化第二階段,即都市圈和城市群化。在這一階段,不再是單個城市競爭,而變成了中心城市聯(lián)合周邊區(qū)域城市形成的城市群競爭新形態(tài)。
國家“十四五”規(guī)劃綱要中,明確提出了19個國家級城市群,這些城市群有一個共同特點,那就是以中心城市(直轄市、省會城市、副省級城市)為核心。具體來看,19個國家級城市群大多聚集在“胡煥庸線”的東側(cè),而在邊緣的中西部地區(qū)發(fā)展尤為值得關(guān)注。
在當(dāng)前世界大變局的背景下,在一帶一路、內(nèi)外循環(huán)等多重國家戰(zhàn)略的加持下,新一輪西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略啟動,也意味著中西部城市群迎來高速發(fā)展的機遇期。
比較具有代表性的便是“北部灣城市群”,在5年前的“十三五”規(guī)劃中,僅定位為“規(guī)劃引導(dǎo)”發(fā)展,而在最新的“十四五”規(guī)劃綱要中,則被列入發(fā)展壯大的行列,這也意味著該城市群地位上升,建設(shè)卓有成效,未來仍需做大做強。
此外還有“黔中城市群”,作為西部大開發(fā)的翹楚,已經(jīng)成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。
從企業(yè)增長數(shù)量可窺一二,“天眼查”數(shù)據(jù)顯示,2011-2020年十年期間,以長三角城市群企業(yè)數(shù)量漲幅為基準(zhǔn)值,企業(yè)數(shù)量漲幅最高的兩個城市群均位于我國西部地區(qū)。其中,黔中城市群企業(yè)數(shù)量漲幅高達(dá)180.0%,成渝城市群為137.5%,分列第一、二位。
省會城市是所在省域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心,是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段后,以及城市群競爭的大背景下,省會城市的引領(lǐng)作用更加凸顯。
貴陽、南寧和太原三個“腰部省會”在規(guī)模體量上和東部省會存在差距,但其發(fā)展速度強勁,過去一年在全國GDP百強城市的名次分別上升4、3、1個名次。
貴陽是貴州省省會,定位為西南地區(qū)區(qū)域中心城市,西南地區(qū)交通樞紐城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為4311.65億元,同比增速為5%。2019年貴陽人均GDP為8.19萬元。
南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府,是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市、交通樞紐城市和絲綢之路的門戶城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為4726.34億元,同比增速為3.7%。2019年南寧人均GDP為6.17萬元。
太原作為山西省省會,是中部地區(qū)重要的中心城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為4153.25億元,同比增速2.6%。2019年太原人均GDP為9.04萬元。
回顧“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點,貴陽市全市規(guī)模以上工業(yè)平均增速為8.3%,累計完成工業(yè)投資(不含園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資)1859億元;南寧市服務(wù)業(yè)增加值近3000億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過65%,是2015年的1.74倍,金融業(yè)增加值較2015年增長44.59%;太原市制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.0%。
如果時間線再拉長一些,3座省會城市的表現(xiàn)更為直觀。據(jù)統(tǒng)計,2009-2019年期間,貴陽市的GDP增幅達(dá)到了315.64%,南寧市的增幅為195.54%,太原市的增幅為160.78%。
在23個省會城市的GDP增速當(dāng)中,2013-2018年,貴陽市連續(xù)6年位居全國省會城市第一。
正如廣西提出的口號,“首府強則廣西強”。對國內(nèi)很多省份來說,中心城市就是省會。
廣西壯族自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建議指出,大力實施強首府戰(zhàn)略,深入推進(jìn)北欽防一體化,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈,共建北部灣城市群,建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),揚起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。
貴陽筑城廣場
貴州省“十四五”規(guī)劃建議指出,將培育壯大都市圈和城市群,重點打造貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈,貴陽城市經(jīng)濟(jì)首位度提升到26%以上。
做大做強省會城市,以“強省會”與“國家中心城市”為雙重發(fā)展戰(zhàn)略,提升城市能級和在全省的引領(lǐng)地位,已成為不少省份的共識和選擇。這也意味著,城市群的競爭將演變?yōu)橐粓觥笆畱?zhàn)”。
過去10年,經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國省會城市的貴陽,從大幅落后到趕超太原,迫近南寧,其中有何秘訣?貴陽市政府工作報告指出,“十三五”時期,貴陽經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升,其中以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到24%。
從無中生有到風(fēng)生水起,貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程是一個西部城市搶抓創(chuàng)新發(fā)展機遇、奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超的生動案例。作為我國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū),今年貴陽將以更大力度推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級突破,力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值突破1800億元。
該市將聚焦建設(shè)數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)三個千億級產(chǎn)業(yè)集群,積極申建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系國家樞紐節(jié)點,努力培育大數(shù)據(jù)引領(lǐng)示范企業(yè)50個,建設(shè)10億級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地5個以上。
除大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)外,“十三五”期間貴陽市共引進(jìn)落地先進(jìn)制造業(yè)項目897個,約定總投資2235.95億元,恒大新能源汽車、吉利發(fā)動機制造、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批投資強度大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的標(biāo)志性中高端制造項目落戶。
在自身取得快速發(fā)展的同時,貴陽如何發(fā)揮地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的輻射帶動作用?都市圈的本質(zhì),是用一種合理的城市層級和分工關(guān)系,來替代中心城市和周邊地區(qū)的“中心—邊緣”的二元對立關(guān)系,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市的共建共享共贏,而不是以往的“虹吸效應(yīng)”。
貴陽市的政府工作報告指出,今年以更大力度推進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展,提高輻射帶動能力。通過在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌管理,貴陽貴安兩區(qū)同頻共振,實現(xiàn)1+1>2的聚合效應(yīng),逐步構(gòu)成區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的發(fā)展新格局。
透過“貴陽經(jīng)驗”,可以窺見正在高速成長中的中西部省會城市,在通過“強省會”策略做大做強自身的同時,協(xié)同和帶動周邊地區(qū)發(fā)展共贏的路徑。展望“十四五”,南寧、貴陽、太原間的你追我趕必然還將繼續(xù),各自所帶動的都市圈和城市群發(fā)展,也將為我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。
(摘自《南方周末》)