蔣軍 魏峰 付曉娜
【摘 要】 為實現(xiàn)重慶市“以港興市”戰(zhàn)略目標,以重慶市開州區(qū)港口經(jīng)濟為研究對象,分析發(fā)展港口經(jīng)濟的必要性和可行性,從總體思路、目標任務(wù)、發(fā)展模式和重點工作等方面構(gòu)建開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的總體方案,并提出發(fā)展建議:設(shè)立開州區(qū)港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu),積極爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃,不斷提升港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,出臺港航物流相關(guān)財政補貼政策,擴大對外宣傳和招商引資力度,加強專業(yè)人才隊伍引進與培養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】 開州區(qū);港口經(jīng)濟;總體方案
0 引 言
港口是城市對外物資交流的重要平臺和集散地之一。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展臨港經(jīng)濟、實施“以港興市”戰(zhàn)略,是區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容。[1] 港口經(jīng)濟是指經(jīng)濟活動在港口周邊地區(qū)的聚集,與港口經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的活動主要是港口裝卸、港口建設(shè)、倉儲物流、貨物集疏運、水路運輸、船務(wù)和貨運代理、臨港工業(yè)、港口貿(mào)易和金融保險等。[2] 港口的建設(shè)發(fā)展有利于促進臨港經(jīng)濟的發(fā)展,而臨港經(jīng)濟的發(fā)展又有利于港口功能的完善:兩者互為依托,共生發(fā)展。
重慶市開州區(qū)地處渝東北三峽庫區(qū)與秦巴山區(qū)的交匯地帶,與重慶市萬州區(qū)、云陽縣、巫溪縣、城口縣及四川省達州市開江縣、宣漢縣接壤。重慶市開州區(qū)于2018年投資3.5億元建設(shè)開州港一期碼頭工程,共建成2個泊位,設(shè)計散貨和件雜貨通過能力為150萬t/a。重慶市開州區(qū)已經(jīng)基本具備了發(fā)展港口經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件,亟待進行總體謀劃和分步實施。
1 重慶市開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的 必要性與可行性
1.1 必要性
1.1.1 是建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的迫切需要
推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū),是國家賦予川渝兩地的重大使命,也是開州區(qū)發(fā)展面臨的千載難逢機遇。大力發(fā)展港口經(jīng)濟,是開州區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展新動能、全面融入長江經(jīng)濟帶和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的迫切需要。
1.1.2 是持續(xù)擴大對外開放和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要
開州區(qū)要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、做大經(jīng)濟總量、增強綜合實力,就必須持續(xù)擴大對外開放力度,大力招商引資,改善投資環(huán)境,不斷降低企業(yè)綜合物流成本,積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因水路運輸?shù)牡统杀緝?yōu)勢,開州港將發(fā)揮重要的平臺和窗口作用,有力促進重點工業(yè)項目落地,推動區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。
1.1.3 是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和鞏固精準脫貧的迫切需要
雖然開州區(qū)2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535.81億元,環(huán)比增長2.7%,但與鄰近的萬州區(qū)等區(qū)縣相比,差距還十分明顯,經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的壓力還較大。此外,開州區(qū)2018年實現(xiàn)了整體脫貧摘帽,發(fā)展港口經(jīng)濟可以為貧困人口提供就業(yè)機會,鞏固精準脫貧成效。
1.1.4 是推動浦里新區(qū)發(fā)展和滿足港口腹地水運的迫切需要
近年來,開州區(qū)強力推進浦里新區(qū)建設(shè),“三年塑形,五年突破,十年基本建成”,是開州區(qū)的重頭戲。開州港是開州區(qū)的唯一港口,為新區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)提供了重要的物流支撐。據(jù)統(tǒng)計,近年來開州港每年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)省物流成本上千萬元。開州港經(jīng)濟腹地廣闊,川東及陜南水運貨物進出長江,從開州港集疏運較萬州港距離更短,運輸成本更低,開州港的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。1.1.5 是推動開州港航物流業(yè)高速和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要開州港一期已經(jīng)投用,但規(guī)模和貨物吞吐能力較小。據(jù)統(tǒng)計,截至2020年底,重慶市港口貨物吞吐能力接近2.2億t,而開州港的貨物吞吐能力不到重慶市港口貨物總吞吐能力的1%,尚有很大的提升空間。此外,開州港的全程物流也才剛起步,亟待發(fā)展。尤其是在未來萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中,開州區(qū)必須加速水運物流通道建設(shè),大力推動開州港航物流業(yè)高速和高質(zhì)量發(fā)展,才能實現(xiàn)“建港口、興物流、聚產(chǎn)業(yè)、造港城”的發(fā)展目標。
1.2 可行性
1.2.1 國家政策大力扶持
國家推動長江經(jīng)濟帶建設(shè),明確要求充分發(fā)揮水運優(yōu)勢,將包括長江支流小江在內(nèi)的全長江流域打造成為暢通、高效、節(jié)能的黃金水道。同時,創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū),也要求加快川渝地區(qū)貨運通道建設(shè),發(fā)展樞紐經(jīng)濟,促進川東北和渝東北一體化發(fā)展。開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟,正好契合了長江經(jīng)濟帶、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等眾多國家發(fā)展戰(zhàn)略。這勢必會在政策引導、項目審批、資金扶持等方面獲得國家更多的支持。
1.2.2 各級領(lǐng)導高度重視
2016年4月,時任重慶市市長黃奇帆親臨開州港考察調(diào)研,對開州港的規(guī)劃和建設(shè)給予了充分肯定,并對加強港口與后方浦里新區(qū)協(xié)同發(fā)展作出了明確指示。開州區(qū)委區(qū)政府也高度重視開州港及浦里新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成立了浦里新區(qū)管委會,2018年投入3.5億元高標準建成了開州港一期碼頭設(shè)施。近年來,開州區(qū)主要領(lǐng)導多次親臨開州港考察調(diào)研,并主持召開座談會,對開州港發(fā)展港口經(jīng)濟作出了具體安排。
1.2.3 港航設(shè)施總體較好
開州港一期工程建成投用,開(州)城(口)高速即將建成通車,川東北、陜南地區(qū)物資可經(jīng)達州、城口,通過開(州)開(江)、開城高速公路,實現(xiàn)水陸聯(lián)運,直接運往武漢、南京、上海等地,從而通江達海。
三峽庫區(qū)蓄水后,小江航道屬于自然航道,但于2016年經(jīng)過整治后已經(jīng)達到了Ⅲ級航道標準,全年可無障礙通行噸級貨船,豐水期可以通行噸級貨船。
在集疏運條件方面,開州港可通過后方寬闊的疏港公路與開開高速和開城高速公路相連,從而接入全國高速公路網(wǎng),實現(xiàn)貨物的高效集并與疏運。
1.2.4 腹地適水貨源充足
開州港的腹地范圍主要是開州本地及鄰近的城口、達州、巴中和漢中等地,腹地內(nèi)人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展迅猛,適水貨源充足。以達州鋼鐵集團為例,每年對水運鐵礦石的需求量在500 以上,鋼鐵制品的外運對水運的需求也較大。此外,開州本地的礦建材料、糧食及工業(yè)制成品等,每年對水運的需求量也在300萬t以上。今后,隨著萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的深入推進,開州港將協(xié)同萬州港共同服務(wù)于示范區(qū)的水運需求。
2 重慶市開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的 總體方案
2.1 總體思路
大力實施“以港興區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,以浦里新區(qū)和開州港作為開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的基本載體,聚焦“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大港城”,高標準建設(shè)港口、高速度發(fā)展物流、高質(zhì)量聚集產(chǎn)業(yè)、高水平打造港城,將開州區(qū)港口經(jīng)濟打造成開州區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎,將浦里新港城建設(shè)成為萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)和中心區(qū)。在發(fā)展原則上應(yīng)實施“三個跳出”原則,即:跳出開州,聚焦萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展;跳出水運,聚焦鐵公水多式聯(lián)運;跳出運輸,聚焦產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融發(fā)展。
2.2 目標任務(wù)
2.2.1 近期(2021―2025)
(1)補齊港口發(fā)展短板。啟動實施將小江航道從Ⅲ級提升至Ⅱ級的航道整治工程;完善開州港口基礎(chǔ)設(shè)施,包括優(yōu)化港口作業(yè)工藝、增加泊位數(shù)量、擴大堆場和倉庫堆存能力、建設(shè)智慧港口等。
(2)拓展港口經(jīng)營新業(yè)態(tài)。積極開展水水中轉(zhuǎn)和全程物流服務(wù),探索實施港口貨物“倉單質(zhì)押”金融服務(wù),籌建建材交易市場,打造臨港綜合物流服務(wù)園區(qū)等。[3]
2.2.2 中遠期(2026―2030)
(1)提升港口集疏運水平。建設(shè)進港鐵路專用線,完善港口鐵公水多式聯(lián)運體系。
(2)完善港口經(jīng)營服務(wù)功能。拓展集裝箱、?;返冗\輸服務(wù),打造商品展示交易服務(wù)園區(qū)。
(3)建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展的新港城。大力開展招商引資,高水平建設(shè)“前港 中區(qū) 后城”的港產(chǎn)城融合發(fā)展的新港城。
2.3 發(fā)展模式
2.3.1 近期(2021―2025)
(1)空間布局上:實行“前港―中區(qū)”的港口經(jīng)濟發(fā)展模式。前港,即集中打造開州港綜合貨運碼頭,實現(xiàn)碼頭多功能布局、全要素發(fā)展。中區(qū),即在緊鄰碼頭后方區(qū)域,集中打造現(xiàn)代港口綜合物流服務(wù)區(qū)和建材交易市場等,具體包括貨物倉儲區(qū)、貨物流通加工區(qū)、物流配送區(qū)、建材(鋼材、砂石、水泥等)展示交易中心等。
(2)業(yè)務(wù)形態(tài)上:實行“港口+物流”的港口經(jīng)濟發(fā)展模式。開州港應(yīng)在做大做強第一代港口運輸中心的基礎(chǔ)上,積極拓展現(xiàn)代綜合物流服務(wù)功能,不斷提供增值服務(wù),增加集有形商品、技術(shù)、資本、信息等于一體的物流功能,不斷追趕現(xiàn)代港口發(fā)展步伐。
2.3.2 中遠期(2026―2030)
實施“前港―中區(qū)―后城”和“港口+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的港口經(jīng)濟發(fā)展模式。[4] 空間布局上,應(yīng)結(jié)合浦里新區(qū)的發(fā)展前景來重點布局臨港產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)港城一體化融合發(fā)展。業(yè)務(wù)形態(tài)上,中遠期應(yīng)更加著力于貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分利用開州港的低成本優(yōu)勢和浦發(fā)集團的平臺功能優(yōu)勢,創(chuàng)新性地開展商貿(mào)流通、物流金融等業(yè)務(wù),力爭將開州港臨港經(jīng)濟打造成開州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
2.3.3 重點工作
(1)盡快提升小江航道等級。目前,小江航道的提檔升級已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)《重慶市航道發(fā)展規(guī)劃》,小江(河口―白家溪)51 km的Ⅲ級航道規(guī)劃已明顯不能滿足開州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和航運發(fā)展的需求。建議從區(qū)級層面出發(fā),請示重慶市委市政府,協(xié)調(diào)長江航務(wù)管理局、長江航道局、重慶市交通局和云陽縣政府等,對《重慶市航道發(fā)展規(guī)劃》進行必要調(diào)整,盡快將小江航道由Ⅲ級提升至Ⅱ級,并盡早啟動工程建設(shè),使小江航道真正成為開州區(qū)對外的黃金水道。
(2)抓緊實施開州港高倉及護坡工程。當前,后方散貨堆場面積不足、堆存和中轉(zhuǎn)能力不夠是影響開州港通過能力提升的主要因素。建議對港區(qū)南側(cè)約500 m長的高切坡進行治理,新建散貨儲料高倉,增加碼頭散貨存儲容量,擴大碼頭通過能力,以滿足公司發(fā)展需求。據(jù)測算,高倉建成后,散貨一次性儲存能力將達到7萬t,年中轉(zhuǎn)能力將達到120萬t。
(3)盡快啟動開州港優(yōu)化提升工程。未來,隨著浦里新區(qū)多家企業(yè)陸續(xù)入駐,其原材料及產(chǎn)成品的水運需求將與日俱增,已經(jīng)建成的開州港一期工程碼頭設(shè)施將遠不能滿足后方臨港工業(yè)和港口腹地的水運需求。據(jù)預(yù)測,2025年開州港貨物吞吐量將達到500萬t。為有效促進港口經(jīng)濟發(fā)展,建議進一步加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,盡快啟動開州港優(yōu)化提升工程,結(jié)合岸線綜合整治,在開州港一期工程上游規(guī)劃布置新的泊位,以滿足未來水運需求。
(4)探索實施輕重資產(chǎn)分離和“港―航―貨”聯(lián)營。開州港應(yīng)積極爭取區(qū)政府對其按“公益性為主、經(jīng)營性為輔”的戰(zhàn)略定位,實施輕重資產(chǎn)分離,加大政府財政對重資產(chǎn)的投入力度,對重資產(chǎn)以“公益性”考核為主,對輕資產(chǎn)以“經(jīng)營性”考核為主。在輕資產(chǎn)運營方面,建議積極與鄰近的萬州港、云陽港、奉節(jié)港及大型船舶運輸企業(yè)、貨主等開展深入合作,借助大型港口、船舶運輸企業(yè)和貨主的成熟經(jīng)驗和龐大貨源,以資本合作為紐帶,構(gòu)建“港―航―貨”聯(lián)合經(jīng)營的新模式,從而實現(xiàn)港口經(jīng)營輕裝上陣,高速發(fā)展。
(5)高水平建設(shè)智慧港口物流信息平臺。為提高港口運營效率,降低港口營運成本,控制港口營運風險,杜絕管理漏洞,使開州智慧港口建設(shè)水平上新臺階,開州港可積極采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù),盡快建設(shè)智慧港口物流信息平臺,并最終實現(xiàn)“手指做商貿(mào)、輕松做物流、管理達一流”的目標。
(6)探索實施貨物倉單質(zhì)押等金融服務(wù)。開州港可聯(lián)合浦發(fā)集團的下屬公司――重慶興農(nóng)股權(quán)投資管理公司以下簡稱“興農(nóng)公司”),積極探索開展倉單質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),以開州港簽發(fā)貨主持有的存貨倉單作為質(zhì)押物,向興農(nóng)公司辦理融資信貸業(yè)務(wù)。倉單質(zhì)押服務(wù)風險可控,既方便貨主短期融資,又有利于擴大港口貨物吞吐量,增加裝卸、堆存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入,還可創(chuàng)造港口金融服務(wù)等新的經(jīng)濟增長點。
(7)探索籌建臨港建材交易服務(wù)市場。開州港應(yīng)充分利用港口貨流、商流、信息流、資金流的優(yōu)勢和倉儲堆存能力強大的便利條件,探索籌建臨港建材交易服務(wù)市場,重點聚焦鋼材、水泥和砂石等貨物,先期提供裝卸、堆存、保管、展示、信息發(fā)布和物流配送等服務(wù),后期可直接參與商品的買賣和資金結(jié)算等。
(8)積極開展全程物流及“門到門”運輸。開州港可聯(lián)合相關(guān)航運公司和汽車運輸公司等共同組建全程物流服務(wù)聯(lián)盟,針對貨主需求,利用港口提供的裝卸和堆存平臺,對煤炭、鐵礦石、砂石和糧食等貨種開展全程物流和“門到門”運輸服務(wù),實現(xiàn)資源融合、信息互通、風險分擔、收益共享的良性發(fā)展格局。同時,在開州港后方打造臨港綜合物流服務(wù)園區(qū),規(guī)劃設(shè)置貨物倉儲區(qū)、貨物流通加工區(qū)、物流配送區(qū)、建材(鋼材、砂石、水泥等)展示交易區(qū)等。
(9)合力實施“水水中轉(zhuǎn)”運輸組織模式。為開展全程物流服務(wù),破解短期小江航道條件限制等瓶頸,開州港可聯(lián)合相關(guān)航運公司,選擇在云陽縣建立水水中轉(zhuǎn)過駁基地,在小江航道枯水期,運用過駁作業(yè)方式將貨物從長江干線大型船舶過駁至適應(yīng)小江航道的小型船舶運輸,從而確保開州港全年全天候順暢通航。
(10)建設(shè)內(nèi)陸無水港,擴大腹地范圍。為持續(xù)擴大港口腹地范圍,提高港口貨物吞吐量,提升港口綜合物流服務(wù)輻射能力,開州港可積極與腹地范圍內(nèi)的達州、巴中、漢中、隴南等地的公路和鐵路物流基地開展合作,共建內(nèi)陸無水港,將水港的功能延伸到內(nèi)陸無水港,既方便客戶,又吸引貨源。
3 發(fā)展建議
3.1 設(shè)立開州區(qū)港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu)
開州區(qū)可以借鑒國內(nèi)外臨港經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗,以浦里新區(qū)為基礎(chǔ),明確其港航經(jīng)濟發(fā)展特色和目標任務(wù),逐步升級改造為開州區(qū)臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),并設(shè)立相應(yīng)的黨工委和管委會,以實現(xiàn)對港口功能區(qū)―物流服務(wù)園區(qū)―產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理。
3.2 積極爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃
開州區(qū)應(yīng)盡快編制完成《開州區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,形成引領(lǐng)開州港及開州區(qū)港口經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學規(guī)劃體系。同時,緊抓國家即將出臺《萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》的有利契機,爭取將開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的思路納入國家規(guī)劃,積極爭取國家層面的政策支持,努力做到“理念事項化、思路項目化、想法政策化”。
3.3 不斷提升港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
鑒于開州港未來美好的發(fā)展前景與現(xiàn)有硬件設(shè)施水平不匹配的矛盾,建議積極爭取上級資金和政策支持,盡早提升小江航道通行能力;持續(xù)加大資金投入力度,盡快開工開州港優(yōu)化提升工程;不斷提升開州港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;積極爭取鐵路專用線進港,不斷提高開州港鐵公水多式聯(lián)運服務(wù)水平。
3.4 出臺港航物流相關(guān)財政補貼政策
開州區(qū)可借鑒國內(nèi)部分沿江城市的成功經(jīng)驗,給予開州港公益性港口的發(fā)展定位,允許其開展輕重資產(chǎn)分離的經(jīng)營模式,鼓勵有序推進PPP項目建設(shè)。同時,設(shè)立專項財政補貼資金,對港口貨物裝卸、航線開辟、船舶掛靠、鐵水聯(lián)運、進出港口車輛高速公路通行費等實施財政補貼,以吸引腹地貨源,擴大腹地影響范圍。
3.5 擴大對外宣傳和招商引資力度
開州區(qū)可聯(lián)合相關(guān)港航物流行業(yè)協(xié)會和港航企事業(yè)單位,共同舉辦“港口經(jīng)濟發(fā)展論壇”,邀請政府主管部門領(lǐng)導和國內(nèi)外相關(guān)專家學者和企業(yè)家共聚一堂,共商開州港口經(jīng)濟發(fā)展大計。此外,招商引資是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,建議開州區(qū)要不斷加大招商引資力度,以精干人員組成工作組,分赴國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),廣泛宣傳,聚天下客商來開州投資興業(yè)。
3.6 加強專業(yè)人才隊伍引進與培養(yǎng)
開州區(qū)要創(chuàng)造有利條件,積極吸引國內(nèi)外港航建設(shè)與經(jīng)營、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟金融等方面的專業(yè)人才來開州就業(yè)興業(yè)。同時,要堅持人才引進與在職培養(yǎng)相結(jié)合的原則,加強在職人員知識能力提升培訓,定期組織在職員工到港口經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培訓考察,學習新知識,開拓新視野,共同推動開州區(qū)港口
經(jīng)濟發(fā)展壯大。
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