鄉(xiāng)土社會變遷中的農(nóng)民法律信仰培育

曹益平

摘 要：傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會正經(jīng)歷著巨大的變遷，在這一變遷過程中，鄉(xiāng)村留守農(nóng)民呈現(xiàn)出了對法律知識學(xué)習(xí)不主動、對以法律方式維權(quán)不愿意、對法律功能價值不相信的法律信仰危機(jī)，其危機(jī)產(chǎn)生的原因既有鄉(xiāng)土社會變遷過程中留守農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高的原因，也有法治環(huán)境不理想的因素存在。因此應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性普法，規(guī)范法律教育體制，建立對法律的初步認(rèn)知，將鄉(xiāng)村留守農(nóng)民培養(yǎng)成為法律意識較強(qiáng)的新時代農(nóng)民;應(yīng)重點(diǎn)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法，優(yōu)化法治運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，營造良好的法治文化氛圍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土社會;變遷;農(nóng)民;法律信仰;培育

隨著改革開放的深入及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量流向城市，土地不再是鄉(xiāng)土社會的唯一經(jīng)濟(jì)來源，費(fèi)孝通筆下“以血緣為紐帶，共同生活在同一個村莊，以宗族長者權(quán)威及禮儀規(guī)則調(diào)節(jié)運(yùn)行”的“鄉(xiāng)土中國”被打破。①特別是近些年來，新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會正經(jīng)歷著從“鄉(xiāng)土社會”到“離土社會”②，從以禮治規(guī)則主導(dǎo)的熟人社會到現(xiàn)代法治社會過渡的巨大變化中。在這種巨大的變化過程中，禮治與法治既沖突又融合，強(qiáng)烈地沖擊著農(nóng)民的法律信仰的形成，對農(nóng)民法律信仰培育而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)土社會變遷中的農(nóng)民法律信仰危機(jī)

（一）對法律知識的學(xué)習(xí)不主動。據(jù)調(diào)查，在鄉(xiāng)土社會的急劇變遷中，鄉(xiāng)土社會呈現(xiàn)出“空心化”的趨勢，留守下來的基本上是年邁的老人和年輕父母未能帶去城市的小孩。老人由于社會交往能力及自身經(jīng)濟(jì)能力的局限性，大多只限于在本村范圍內(nèi)活動，根本產(chǎn)生不了主動學(xué)習(xí)法律知識的需求，他們大多是在政府推行的普法活動中或電視節(jié)目里被動接受了些零星的法律知識，對法律規(guī)范內(nèi)容及法律的價值與功能知之甚少。

（二）對以法律方式維權(quán)不愿意。鄉(xiāng)土社會變遷的過程，也是傳統(tǒng)禮治與現(xiàn)代法治相互沖突與融合的一個過程，但鄉(xiāng)村鄰里間發(fā)生矛盾糾紛時，依靠傳統(tǒng)道德規(guī)范或村規(guī)民約來解決仍是主流，在走訪鄉(xiāng)村矛盾化解方式時發(fā)現(xiàn)，絕大部分村里的村民遇到矛盾糾紛時，不會主動訴諸于法律來維護(hù)自身權(quán)利，他們一則擔(dān)心法律不會被拿來公平對待，二則擔(dān)心打官司費(fèi)錢費(fèi)時不劃算，三則擔(dān)心打官司有傷和氣。因此，每當(dāng)遇到矛盾糾紛時一般會找村干部或鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢從中調(diào)解，或以非正常渠道上訪，只有極少數(shù)人會選擇訴訟方式來解決。

（三）對法律的功能價值不相信。鄉(xiāng)土社會變遷中農(nóng)民雖對法律知識表示出了一些興趣，但學(xué)習(xí)法律知識仍不主動和系統(tǒng)，造成其法律知識貧乏，而法律知識的貧乏又使其無法建立對法律的正確認(rèn)知，法律的功能價值被質(zhì)疑。同時，立法、執(zhí)法、司法等其它法治環(huán)境又進(jìn)一步影響著農(nóng)民對法律功能的評價?；诖?，法律更難以為農(nóng)民所接受、所利用和遵守，農(nóng)民法律信仰難于培育和提升。

二、鄉(xiāng)土社會變遷中農(nóng)民法律信仰危機(jī)產(chǎn)生的原因

鄉(xiāng)土社會變遷中農(nóng)民法律信仰缺失的原因是多方面的，有農(nóng)民自身的原因，也有法治環(huán)境的影響。

（一）鄉(xiāng)土社會變遷過程中留守農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高。

改革開放以來，特別是后稅費(fèi)時代的到來，鄉(xiāng)土社會乘著政策的春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但相較城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依然相對落后，在這一變遷過程中，鄉(xiāng)土社會年輕力壯的中青年大多背井離鄉(xiāng)，選擇扎根于城市，留守在農(nóng)村的基本上都是些上了年紀(jì)的老人和部分小孩，鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的相對落后決定了鄉(xiāng)土社會留守農(nóng)民文化素質(zhì)長期處于較低水平，一則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，與外界交往較少，農(nóng)民從外界攝取知識的機(jī)會較小，也較難產(chǎn)生對法的需求;二則留守農(nóng)民大多是老人或上了一定年紀(jì)的人，年輕時因沒有條件接受良好的文化和法律教育，知識結(jié)構(gòu)非常有限，年紀(jì)大了之后，生活環(huán)境又讓其很難有改變自身知識結(jié)構(gòu)的動力。三則經(jīng)濟(jì)的相對落后也使留守農(nóng)民對通過訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)益望而卻步，遇到糾紛時一般愿意選擇調(diào)解的方式解決，也在一定程度上影響著農(nóng)民的法律文化素質(zhì)的提高。基于以上原因，鄉(xiāng)土社會變遷過程中留守農(nóng)民大多文化素質(zhì)不高，直接影響了其對法律知識的獲取與運(yùn)用，更難于形成對法律的信仰。

（二）鄉(xiāng)土社會變遷過程中法治環(huán)境不理想。

一是政治方面的民主程度低。鄉(xiāng)土社會變遷過程中，年輕人相對而言對民主與自由追求較為強(qiáng)烈，但這部分人基本已流向城市，留守下來的老年村民限于自我認(rèn)知而較少關(guān)注政治民主，表現(xiàn)在村級事務(wù)管理中較常依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的直接干預(yù)，村支兩委習(xí)慣于以行政命令方式執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策及其它事務(wù)，對權(quán)力滋生一種崇拜心理。鄉(xiāng)村選舉過程中賄選較為普遍，囿于選民的短視心理與宗族勢力的影響，選民選舉往往不能體現(xiàn)選民的真實(shí)意思。綜上，鄉(xiāng)土社會政治方面的欠民主性嚴(yán)重影響了法治滋生的土壤。

二是鄉(xiāng)村不完善的法律制度與運(yùn)行不暢的法治各環(huán)節(jié)。我國雖然已建成了具有中國特色的社會主義法律體系，但鄉(xiāng)村立法畢竟很有限，涉及農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民權(quán)益保障的法律較少，且這些法律制度與鄉(xiāng)村社會實(shí)際結(jié)合度不高，導(dǎo)致農(nóng)民運(yùn)用法律手段維權(quán)成本高，因而農(nóng)民更愿意接受傳統(tǒng)道德及鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)整。法律運(yùn)行方面，不依法執(zhí)法、司法不公現(xiàn)象突出。基層執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法主體不適格、“暴力執(zhí)法”、“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，進(jìn)一步降低了法律在農(nóng)民心中的形象。司法過程中由于程序的繁瑣及農(nóng)民本身法律知識的薄弱，導(dǎo)致維權(quán)成本高，加之法律咨詢與法律援助制度并未廣泛建立并實(shí)際發(fā)揮作用，造成農(nóng)民不輕易將糾紛付諸訴訟途徑來解決，農(nóng)民很難感受到法律對其權(quán)利的保護(hù)作用。

三、鄉(xiāng)土社會變遷中的農(nóng)民法律信仰培育

鄉(xiāng)村法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要有完善的法律法規(guī)體系，更需農(nóng)民從心里產(chǎn)生對法律的真正信仰，如同盧梭所說：“一切法律中最重要的法律不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里……”。③如何有效培育農(nóng)民的法律信仰，可從法律信仰的主體和客體兩方面進(jìn)行探討。

（一）從法律信仰的主體來看——應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性普法，規(guī)范法律教育體制，建立對法律的初步認(rèn)知，將鄉(xiāng)村留守農(nóng)民培養(yǎng)成為法律意識較強(qiáng)的新時代農(nóng)民。

我國已進(jìn)入“七五”普法階段，普法工作取得了階段性的成果，公民的法律意識較之前有所提高，但總的來說，我國的普法講形式重于實(shí)質(zhì)，傳統(tǒng)的普法工作側(cè)重于對具體法條的宣講，很少宣傳法條背后所蘊(yùn)含的深刻法理及法治的精神，農(nóng)民在普法工作中往往只知其然而不知其所以然，所以農(nóng)民通過普法所學(xué)到的僅是枯燥的條文，而無法建立對法律制度的情感。因此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性普法，即從農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的角度進(jìn)行普法，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識和法治意識，因?yàn)椤皺?quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，也無法產(chǎn)生對法的需求和對法律的渴望”。④ 權(quán)利意識與法律信仰是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，權(quán)利意識的增強(qiáng)促進(jìn)了對法律的認(rèn)同與對其價值的認(rèn)可，為建立農(nóng)民法律信仰提供條件;反之，農(nóng)民法信仰的建立也必將推動農(nóng)民權(quán)利意識的增強(qiáng)，從而進(jìn)一步推動法治意識的形成，真正提升農(nóng)民法律信仰水平。逐步完善鄉(xiāng)村法律教育體制，培養(yǎng)農(nóng)民后代的守法精神。盡快加強(qiáng)和完善現(xiàn)有多層次、多渠道、多樣化的法律教育體系，并落到實(shí)處;在教育方法方面，課堂講授法為主的方式在法律教育過程中要大力推廣;在教育內(nèi)容方面，法律教育應(yīng)該把具體的案例教育與法律信仰教育相互結(jié)合。

（二）從法律信仰的客體來看——應(yīng)重點(diǎn)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法，優(yōu)化法治運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，營造良好的法治文化氛圍。

一是應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)土社會實(shí)際，科學(xué)、民主立法，使立法真正反映民意，內(nèi)容更全面，法律效用更高。立法產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到農(nóng)民法律信仰的建立，首先，立法應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)土社會人情、習(xí)俗等因素，充分考慮鄉(xiāng)土農(nóng)民的法治需求，使所立之法具有針對性與適用性，及時制定符合農(nóng)民要求的法律。其次，立法程序要盡可能實(shí)現(xiàn)民主參與，關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的法律應(yīng)吸收農(nóng)民代表參與立法，充分反應(yīng)農(nóng)民意志，只有符合民意，農(nóng)民才會主動信任和服從這些法律。再次，鄉(xiāng)村法律應(yīng)注重其實(shí)效性，鄉(xiāng)村法律除了要具備法的基本人權(quán)保障功能外，還應(yīng)能夠給農(nóng)民適用法律帶來方便與利益。否則，即便已制定的法律確實(shí)能為農(nóng)民帶來利益，但因成本過高，農(nóng)民也不會去主動適用。最后，法律還必須擁有保障和救濟(jì)兩大內(nèi)容。法律的內(nèi)容設(shè)計(jì)是為保護(hù)權(quán)利服務(wù)的，同時，當(dāng)權(quán)利主體的權(quán)利受到侵犯時，法律的內(nèi)容中也應(yīng)當(dāng)有如何去救濟(jì)受損權(quán)利的制度設(shè)計(jì)。如果法律不具有保障性與救濟(jì)性功能，公民對法律的信任和信心也會隨之喪失，法律信仰的建立更是無從談起。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，確立法律至上理念。如果說立法確立社會公平正義，那么執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)社會公平正義，為了杜絕當(dāng)下個別“執(zhí)法亂”與“執(zhí)法軟”的不良形象，執(zhí)法應(yīng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明原則，最大限度保護(hù)行政相對人權(quán)益。應(yīng)提高執(zhí)法者自身的職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序， 保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，明確執(zhí)法者責(zé)任，加大對違法執(zhí)法者的懲戒力度。

三是公正司法，樹立法律權(quán)威。司法是社會公平正義的保障，誠如培根所言：“一次不公正的審判，其惡果甚超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無視法律，好比污染了水流;而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源”。⑤司法是確保社會公平正義的最后一道防線，如果司法不公、司法腐敗，整個社會將會是非善惡不分、黑白顛倒，將會淪落到原始的叢林法則。因此，應(yīng)保證司法權(quán)的獨(dú)立行使，使司法審判行為不受行政機(jī)關(guān)及其它組織或個人的干涉。確保司法人員嚴(yán)格以“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”辦理案件。建立司法責(zé)任制以防范司法腐敗風(fēng)險。堅(jiān)持員額制管理，審判者對案件終生負(fù)責(zé)，讓司法真正回到“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的正確軌道。完善對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、媒體等監(jiān)督職能。

四是引導(dǎo)自覺守法，營造良好法治文化氛圍。完善鄉(xiāng)村民主制度，強(qiáng)化村民自治，法治宣傳教育與鄉(xiāng)村具體實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建具有鄉(xiāng)村特色的法治文化。對村規(guī)民約與傳統(tǒng)道德予以批判性借鑒，立足鄉(xiāng)土，取其精華。

只有從立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面齊抓共管，才能營造好的法治氛圍，并讓鄉(xiāng)土農(nóng)民直觀感受到法律的溫情、公平與正義。才能真正的從心理上接受法律、走近法律，并把法律視為捍衛(wèi)自身權(quán)利的有力武器。

注釋：

①費(fèi)孝通： 《鄉(xiāng)土中國生育制度》第 9、50 頁，北京大學(xué)出版社， 1998 年版。

②馬東云：《鄉(xiāng)村治理的面和點(diǎn) ——從社會變遷到司法路徑》載《人民法治》，2018年第14期。

③ 【法】盧梭：《社會契約論》，上海商務(wù)印書館2003年版，第2卷，第12章，第70頁。

④孫笑俠：《法理學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1999年，第256頁

⑤ [英]培根：《培根論說文集》，商務(wù)印書館，1993年，第153頁