程暢，李港生，唐橙，趙麗婭

(1.荊州文化旅游投資股份有限公司， 湖北 荊州 434000； 2.北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，北京 100012；3.荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院， 湖北 荊州 434000； 4.湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院， 湖北 武漢 430062)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人們對于美好生活向往的需求愈加強烈.旅游作為一個既能讓旅游體驗者們增長見識、陶冶情操的生活方式，又能給旅游目的地帶來知名度、帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形式，逐漸融入了大眾的視野.

經(jīng)過多年的深耕與實踐，我國旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其帶動作用不言而喻.2019年，旅游產(chǎn)業(yè)增長迅速，旅游市場日臻成熟，國內(nèi)旅游人數(shù)首次突破60億人次，與此同時，人們對生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的需求也日益旺盛.加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入、推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，同時對提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用[1].

我國幅員遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)星羅棋布，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實現(xiàn)差異發(fā)展，彰顯本地特色，是當(dāng)?shù)卣疀Q策者和規(guī)劃建設(shè)實踐者面前的一項重要議題.近年來，海南省通過打造一系列的風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和共享農(nóng)莊，旨在通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打造出生動靚麗的海南“旅游名片”.以自然生態(tài)旅游和少數(shù)民族風(fēng)情為特色的瓊海市會山鎮(zhèn)，也以海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)，增強旅游發(fā)展內(nèi)在動力，為推動海南西部區(qū)域旅游一體化，打造“國際旅游島”形成自身特有的“會山示范”.

1 研究區(qū)概況

會山鎮(zhèn)位于海南省瓊海市西南部，是海南省掛牌命名的22個風(fēng)情小鎮(zhèn)之一，也是瓊海市漢族、黎族、苗族等眾多民族的聚居鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)下轄2個居委會，5個行政村，35個村民小組，人口約3萬人.會山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，自然風(fēng)光秀美，人文底蘊深厚，境內(nèi)擁有省級森林保護區(qū)，森林覆蓋率達(dá)75%以上，海南省的母親河——萬泉河的兩大支流穿境而過，各類水庫湖泊如寶石般鑲嵌其中；作為瓊海市最大、海南省重要的苗族聚居地，會山鎮(zhèn)苗族風(fēng)情濃郁，獨特的農(nóng)墾文化也彰顯出會山別具一格的魅力.此外，會山鎮(zhèn)擁有中國第一個橡膠園——瓊安膠園，毗連紅色娘子軍和王文明的故鄉(xiāng)，紅色旅游資源亦較為豐富，圖1為會山鎮(zhèn)地理區(qū)位圖.

圖1 會山鎮(zhèn)地理區(qū)位圖

2 旅游資源評價

2.1 旅游資源分類本研究參照國家旅游局發(fā)布的旅游資源分類評價及標(biāo)準(zhǔn)[2-3]，選取會山鎮(zhèn)具有代表性的旅游資源單體，主要涉及2大主類、6大亞類，共24個旅游資源單體進(jìn)行評價，其中自然旅游資源單體7個，人文旅游資源單體17個(表1)，圖2為會山鎮(zhèn)主要旅游資源分布圖.

圖2 會山鎮(zhèn)主要旅游資源分布圖

表1 會山鎮(zhèn)旅游資源一覽表

2.2 旅游資源評價方法本研究參照評價體系中旅游資源評價賦分標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，將會山鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行對應(yīng)，采用專家評定方法(AHP法)進(jìn)行綜合評估[4]，做出等級評價，并確定評價指標(biāo)因子層的權(quán)重系數(shù)(表2).根據(jù)旅游資源特征及其不同層次的評價指標(biāo)分值和吸引力范圍，根據(jù)旅游資源單體評價總分，分為五級，其中，五級旅游資源稱為“特級旅游資源”；四級和三級旅游資源為“優(yōu)良級旅游資源”；二級和一級旅游資源為“普通級旅游資源”.

表2 會山鎮(zhèn)旅游資源評價體系

2.3 旅游資源評價結(jié)果經(jīng)過專家填寫旅游資源評價指標(biāo)層次表，統(tǒng)計填寫的評價，運用加權(quán)平均法進(jìn)行計算，參照標(biāo)準(zhǔn)得到的評定顯示，會山鎮(zhèn)共有2大主類、6大亞類、24個旅游資源.其中，特級旅游資源(五級)2處，占主要旅游資源總量的8.3%；優(yōu)良級旅游資源(四級和三級)17處，占主要旅游資源總量的70.9%，普通級旅游資源(二級和一級)5處，占總量的20.8%.以上分析較為實際地反映了會山鎮(zhèn)資源綜合質(zhì)量的現(xiàn)狀，表明會山鎮(zhèn)的旅游資源大多數(shù)屬于優(yōu)良級別，數(shù)量也較為可觀，在基礎(chǔ)條件上進(jìn)一步樹立和鞏固了會山鎮(zhèn)在瓊海市乃至整個海南島的旅游發(fā)展地位(表3、表4).

表3 會山鎮(zhèn)旅游資源評價結(jié)果

表4 會山鎮(zhèn)旅游資源評價統(tǒng)計表

整體而言，會山鎮(zhèn)的旅游資源總體尚處于天然或半封閉狀態(tài)，開發(fā)利用水平較低，仍需深度挖掘旅游資源的潛力.特別是將旅游資源進(jìn)行自然資源和人文資源2大主類劃分，可以看出自然資源(A、B、C類)相對人文資源(E、F、H類)在數(shù)量上相對較少，但質(zhì)量較好，尤其是以萬泉河與會山森林自然保護區(qū)為代表的優(yōu)秀自然風(fēng)景旅游景區(qū)(點)，在自然風(fēng)光、資源質(zhì)量、旅游體驗等方面均具有得天獨厚的基底優(yōu)勢；另外，會山鎮(zhèn)境內(nèi)人文資源相對較多，特別是H類，大多數(shù)是能夠體現(xiàn)會山鎮(zhèn)苗族風(fēng)情的旅游資源，然而此類大多數(shù)為二級或三級，說明現(xiàn)階段會山鎮(zhèn)此類資源沒有得到充分挖掘.

3 旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

瓊海市的旅游業(yè)發(fā)展迅速，特別是瓊海東部的旅游開發(fā)已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，博鰲、嘉積、官塘三大組團的旅游開發(fā)已進(jìn)入快速成長期.順應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的良好勢頭，處于瓊海西部旅游發(fā)展組團的會山鎮(zhèn)也隨之迎來全新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)[5].

3.1 旅游開發(fā)現(xiàn)狀

3.1.1 特色旅游資源豐富，重點景區(qū)帶動作用較弱 會山鎮(zhèn)的旅游特色資源較為豐富，旅游單體眾多，然而已開發(fā)成熟的旅游資源卻相對不多.目前，會山鎮(zhèn)域內(nèi)開發(fā)較為成熟的景區(qū)(點)有2處，分別為萬泉河峽谷360°風(fēng)景區(qū)和萬泉河旅游度假區(qū)，然而受地理區(qū)位、交通環(huán)境等方面影響和限制，使得被當(dāng)?shù)刂攸c培養(yǎng)的景點處于“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬境地.另外，從游客接待容量、促進(jìn)就業(yè)等方面看，盡管兩家景區(qū)(點)經(jīng)營長達(dá)十余年，但依然沒有發(fā)展壯大，仍處于低水平開發(fā)經(jīng)營狀態(tài)，兩家景區(qū)(點)多年來對會山鎮(zhèn)的旅游發(fā)展并未起到實質(zhì)性的引領(lǐng)作用.

3.1.2 項目投資斷續(xù)跟進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 整個會山鎮(zhèn)域旅游景區(qū)(點)開發(fā)投資地域范圍較小，萬泉河峽谷360°風(fēng)景區(qū)僅通過前項目啟動資金進(jìn)行一些低檔次的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后續(xù)資金無法持續(xù)支撐.萬泉湖旅游度假區(qū)由于受其相關(guān)管理體制限制，對于引進(jìn)多方戰(zhàn)略投資、共同開發(fā)的途徑也不夠順暢，旅游資源基本處于低水平開發(fā)甚至閑置狀態(tài)，景區(qū)(點)自身接待容量不足，接待設(shè)施較為簡陋，與其所擁有的旅游資源本底形成強烈發(fā)差；此外，會山鎮(zhèn)道路建設(shè)里程較短，旅游標(biāo)識系統(tǒng)尚不完善，公廁配置較少，垃圾處理率較低，低水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入建設(shè)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.2 旅游發(fā)展問題

3.2.1 開發(fā)運營層次較低，配套不足 配套設(shè)施是旅游發(fā)展的根本基礎(chǔ).海南省儋州松濤天湖游船觀光旅游開發(fā)日臻成熟后，會山鎮(zhèn)境內(nèi)的萬泉湖的旅游開發(fā)是借鑒其項目形式和經(jīng)營模式而開發(fā)的相關(guān)旅游項目，屬于跟風(fēng)同質(zhì)化產(chǎn)品.鑒于基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理運營水準(zhǔn)與松濤天湖有較大差距，導(dǎo)致萬泉湖的旅游開發(fā)層次較低，萬泉湖欲以庫區(qū)觀光旅游為亮點，必須有所突破；萬泉河會山鎮(zhèn)段擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，萬泉河360°風(fēng)景區(qū)是海南最早開展漂流的景區(qū)之一，具有一定的品牌效應(yīng)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施投入中斷，旅游配套跟進(jìn)緩慢，加之海南省內(nèi)乃至全國各地漂流景區(qū)景點的發(fā)展壯大，會山鎮(zhèn)萬泉河自身的漂流品牌逐漸弱化.

3.2.2 文化挖掘深度較淺，宣傳不力 文化內(nèi)涵是旅游發(fā)展的內(nèi)在靈魂.根據(jù)對會山鎮(zhèn)的旅游資源歸類和分析，會山鎮(zhèn)的旅游開發(fā)應(yīng)該充分體現(xiàn)會山鎮(zhèn)的特色和文化.精心打造會山鎮(zhèn)內(nèi)的旅游資源，賦予其深厚的文化底蘊和主題.現(xiàn)有的旅游企業(yè)和景區(qū)景點對文化的挖掘不足，仍停留在低層次的觀光游.會山鎮(zhèn)不缺旅游資源，而且類型多樣，只是這些旅游資源沒有受到很好的利用，其中一個很重要的原因是宣傳乏力，具體表現(xiàn)為對休閑、度假等旅游產(chǎn)品缺乏足夠的重視，宣傳缺少針對性，難以突出特色，宣傳手段單一.

3.2.3 旅游發(fā)展環(huán)境閉塞，缺乏協(xié)同 外在環(huán)境是旅游發(fā)展的重要條件.目前，瓊海市內(nèi)的旅游發(fā)展極不平衡，除了博鰲、嘉積兩鎮(zhèn)發(fā)展較快以外，其他地方的旅游發(fā)展仍處于較低水平.會山鎮(zhèn)處于瓊海西南部，旅游發(fā)展水平較為落后，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)間沒有形成客源互送、協(xié)同發(fā)展的旅游聯(lián)系，會山鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有景區(qū)景點之間未能形成發(fā)展合力，將旅游共同做大做強的意識不強，甚至出現(xiàn)少數(shù)惡性競爭，在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展.事實上，會山鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游資源互補性很強，境內(nèi)的旅游企業(yè)可以在旅游營銷上相互合作、共同發(fā)展.

4 旅游發(fā)展規(guī)劃與對策

4.1 總體規(guī)劃思路根據(jù)海南省、瓊海市相關(guān)規(guī)劃的總體要求[6-7]，瓊海市的旅游總體布局呈現(xiàn)“一點、兩線、三區(qū)”的結(jié)構(gòu)特點，為強化瓊海市旅游格局的合作和聯(lián)動，會山鎮(zhèn)在旅游定位、景點打造和線路布局上應(yīng)從區(qū)域的視角出發(fā)，認(rèn)準(zhǔn)旅游發(fā)展主方向.在海南省“國際旅游島”建設(shè)的大背景以及瓊海市全域旅游發(fā)展的整體框架下，作為瓊海市西部旅游組團的重要組成部分，會山鎮(zhèn)應(yīng)以黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，將鎮(zhèn)域內(nèi)的旅游資源有機整合、深度開發(fā)，分區(qū)打造和規(guī)劃，通過規(guī)劃科學(xué)的旅游路線設(shè)計，形成特色鮮明的空間布局結(jié)構(gòu)[8]，圖3為會山鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃圖.

圖3 會山鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃圖

4.1.1 旅游業(yè)態(tài)細(xì)分 利用鎮(zhèn)域現(xiàn)有的點狀資源，進(jìn)行合理化分類整合，形成若干個旅游片區(qū)，以形成覆蓋全域的旅游產(chǎn)業(yè)大集群，多點開花，多元突破，實現(xiàn)會山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展；通過解析不同空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主題功能，滲透符合實際的旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，以旅游產(chǎn)業(yè)為聯(lián)系紐帶，引領(lǐng)會山鎮(zhèn)全域產(chǎn)業(yè)升級改造(表5).

表5 會山鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)細(xì)分

4.1.2 旅游精品路線 根據(jù)本次規(guī)劃的道路路網(wǎng)以及旅游業(yè)態(tài)的細(xì)分規(guī)劃，打造若干條不同時段、滿足不同游客需求的旅游精品路線，形成豐富多樣的會山鎮(zhèn)旅游發(fā)展格局(表6).

表6 會山鎮(zhèn)旅游路線設(shè)計

4.2 旅游發(fā)展策略

4.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施先行 旅游資源是旅游發(fā)展的基石，而基礎(chǔ)設(shè)施配套則是支撐發(fā)展的先決條件.度假設(shè)施和休閑設(shè)施的不足、開發(fā)投入不夠等諸多限制因素，是會山鎮(zhèn)未能成為海南重點打造的旅游休閑度假的目的地之一的主要原因.會山鎮(zhèn)的旅游業(yè)欲得到跨越式發(fā)展，必須改善當(dāng)?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施，尤其是完善對外交通和內(nèi)部道路的建設(shè)，并通過合理布局餐飲住宿等配套服務(wù)業(yè)，打造特色購物商業(yè)街，做好全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生和景觀綠化工作，建設(shè)健全旅游信息管理系統(tǒng)和旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)等，為游客提供集吃、住、行、游、購、娛“六位一體”的全方位基礎(chǔ)配套設(shè)施，才能更好地帶動旅游發(fā)展.

4.2.2 持續(xù)投資開發(fā)建設(shè) 會山鎮(zhèn)雖擁有大量的旅游原始資源，但旅游業(yè)發(fā)展起點較低、層次不高、基礎(chǔ)薄弱，實現(xiàn)旅游資源深度開發(fā)有難度，不僅前期投資巨大，而且資金回收周期長，可行性較低.結(jié)合會山鎮(zhèn)的實際情況，會山鎮(zhèn)旅游發(fā)展應(yīng)有計劃、有步驟地向前推進(jìn)，對近期重點發(fā)展已經(jīng)開發(fā)、初具規(guī)模、形成品牌旅游的項目，如萬泉河漂流、萬泉河360°風(fēng)景區(qū)、萬泉湖旅游度假區(qū)等，著重打造會山黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)，不間斷地將旅游收益投入到旅游建設(shè)中，逐步打造各大旅游風(fēng)景區(qū)；通過擴大宣傳、招商引資，不斷吸納外來資金和大企業(yè)進(jìn)駐會山鎮(zhèn)，加快旅游開發(fā)進(jìn)度，采取滾動、持續(xù)的投資發(fā)展模式，由旅游單體到旅游組團，再到旅游片區(qū)，最終形成全域旅游的開發(fā)格局.

4.2.3 積極爭取政策支持 會山鎮(zhèn)地處瓊海市西南部，屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為協(xié)調(diào)旅游發(fā)展，應(yīng)積極爭取國家和省政府政策傾斜和資金扶持，加快會山鎮(zhèn)境內(nèi)公路的升級改造，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).作為萬泉河上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，擁有廣袤的森林資源，會山鎮(zhèn)的旅游發(fā)展本著綠色低碳、生態(tài)優(yōu)先的原則進(jìn)行總體規(guī)劃的同時，可爭取國家和省政府的碳排放補助資金和相關(guān)生態(tài)補償資金，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游環(huán)境，從而促進(jìn)旅游發(fā)展.

4.3 旅游發(fā)展目標(biāo)會山鎮(zhèn)的旅游遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，旨在形成自身旅游特色，樹立會山品牌形象，通過當(dāng)?shù)芈糜巍八膽B(tài)”(形態(tài)、穩(wěn)態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài))的有機融合，對鎮(zhèn)域內(nèi)重點村落施行整村推進(jìn)，大力實施旅游扶貧計劃，分級、分批開拓國內(nèi)外旅游市場，從而實現(xiàn)會山旅游穩(wěn)步有序發(fā)展，具體內(nèi)容見表7.

表7 會山鎮(zhèn)旅游發(fā)展目標(biāo)

5 結(jié)語

隨著海南省國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，近年來瓊海市東部地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展崛起，會山鎮(zhèn)的旅游發(fā)展優(yōu)勢必將蓋過劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)[9-10].基于當(dāng)前研判和發(fā)展訴求，會山鎮(zhèn)應(yīng)努力發(fā)掘旅游自然資源，突顯地域文化特色，以黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，依托自然資源、黎苗文化、生態(tài)旅游等，尋求旅游發(fā)展差異化，讓自身特色在與其周邊地區(qū)的旅游格局的對比中脫穎而出，形成旅游亮點和品牌；在開發(fā)建設(shè)和運營上，應(yīng)由政府合理引導(dǎo)和招商，引入一些實力雄厚、經(jīng)驗豐富的區(qū)域旅游開發(fā)運營商，打造若干個高端精品的旅游項目，保證旅游開發(fā)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)的投資收益.