林娜娜，車 轔

(1.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201)

土地革命時(shí)期，尤其是1927～1934年蘇維埃政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富的局部執(zhí)政和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，既有“治”(ruling)又有“理”(managing)：既有執(zhí)政黨和蘇維埃政府的統(tǒng)治、管理、支配，又有社會(huì)和群眾的自治、參與和互動(dòng)。之前學(xué)術(shù)界對(duì)蘇區(qū)的研究側(cè)重于土地革命、軍事斗爭(zhēng)、政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治理、生態(tài)治理關(guān)注較少，生態(tài)領(lǐng)域只有寥寥幾篇文章，主要是研究農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)管理、林業(yè)資源，缺乏對(duì)山、水、林、田治理的總體研究。生態(tài)治理關(guān)乎根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)力、老百姓的吃飯穿衣和紅軍的給養(yǎng)，是土地革命成果的延伸和具體體現(xiàn)。運(yùn)用現(xiàn)代“治理”理論考察土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)山、水、林、田的綜合治理，可以發(fā)現(xiàn)，治理和善治的基本特點(diǎn)，如合法性、有效性、透明性、科學(xué)性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)等在蘇區(qū)的政治實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中不同程度存在，這從一個(gè)側(cè)面解釋了“中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在”。

一、生態(tài)治理為中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的群眾性基礎(chǔ)

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依托井岡山、大別山、洪湖地區(qū)、武夷山、秦嶺等自然地理?xiàng)l件在長(zhǎng)江流域、珠江流域、淮河流域發(fā)展起大約13塊根據(jù)地，蘇區(qū)遍及贛、閩、湘、蘇、皖、鄂、川、陜、粵等省，核心控制區(qū)往往位于遠(yuǎn)離交通線和重要城市的兩省或數(shù)省交界區(qū)域?！暗搅?930年，大約13個(gè)蘇維埃根據(jù)地使300個(gè)縣在不同程度上處于共產(chǎn)主義者的控制或影響之下?！盵1](P211)鼎盛時(shí)期，全國(guó)紅軍一度發(fā)展到30萬(wàn)人，相對(duì)穩(wěn)定的蘇區(qū)有10余個(gè)，治理的人口超過(guò)1000萬(wàn)，其中，中央蘇區(qū)人口有250萬(wàn)。西方學(xué)者認(rèn)為：“這一地區(qū)蘇維埃政權(quán)的存在，以及特別頻繁的內(nèi)戰(zhàn)和由此導(dǎo)致的軍隊(duì)的集中，說(shuō)明了在蘇維埃政權(quán)的建立和農(nóng)民的痛苦之間，存在一種相關(guān)性?！盵1](P211)就是說(shuō)，越是人民生活貧困，就越容易建立根據(jù)地。但是，要鞏固和發(fā)展根據(jù)地，就需要從治理中獲得群眾基礎(chǔ)。當(dāng)政權(quán)穩(wěn)固以后，應(yīng)采取旨在提高生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易、公平稅收的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政措施?！盵1](P197)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山、水、林、田綜合治理在各個(gè)有條件的蘇區(qū)蓬勃開展起來(lái)，能迅速發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾積極參與，說(shuō)明蘇區(qū)的政治社會(huì)秩序和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威被群眾自覺(jué)認(rèn)可和服從。

(一)蘇維埃政府非常重視培植森林、涵養(yǎng)水源

湘贛、湘鄂贛、贛南、閩西、閩浙贛、鄂豫皖等根據(jù)地依托羅霄山脈、武夷山、大別山等山脈建立，屬內(nèi)陸山區(qū)，地狹人稠，山多地少，閩西素有“八山一水一分田”之說(shuō)，贛南也有“八山半水一分田”的民諺。山區(qū)生態(tài)治理首先要注意山林的管理和培育，尤其是經(jīng)濟(jì)林種，既能涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止山崩，又能提供產(chǎn)品。如“閩西山林出產(chǎn)杉竹最多，松茶次之，梓桐、樟、水果、香菇樹等又次之，杉之種植除武北等處有大規(guī)模種植成林外，其余多附帶在竹山或雜樹林內(nèi)”。[2](P390)1930年2月頒布的《土地法》第16條規(guī)定：“大規(guī)模山林不便分配的，歸蘇維埃管理?！盵2](P379)1930年2月，閩西蘇區(qū)在“土地問(wèn)題決議案”中專門規(guī)定“山林問(wèn)題”，涉及杉樹、竹山、茶山、樟樹、松樹、香菇樹、果樹等，禁止任意砍伐林木?！吧?、竹、梓，一律禁止砍伐，私人所有物準(zhǔn)此?！盵2](P393)除了禁伐還要植樹，中央蘇區(qū)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)積極組織群眾性的植樹運(yùn)動(dòng)。1933年10月，江西省工農(nóng)民主政府提出：“注意培植樹木，保護(hù)山林，特別禁止燒山，同時(shí)要號(hào)召?gòu)V大群眾多多收集肥料，并準(zhǔn)備來(lái)年春季植樹運(yùn)動(dòng)?！盵3](P476)1934年，瑞金在春耕運(yùn)動(dòng)中種樹683746株，福建種樹223784株，興國(guó)種樹389800株。此外，這些根據(jù)地地處中亞熱帶，地表水系豐富，地表年降水可達(dá)1600毫米，地下水年平均值有200億立方米，防澇任務(wù)十分艱巨。1933年7月，中央政府內(nèi)務(wù)委員會(huì)發(fā)出關(guān)于修理河道的訓(xùn)令。訓(xùn)令中專門指出：“沿河一帶的樹木須嚴(yán)厲禁止砍伐，以免洪水沖壞河岸遇(淤)塞河道，沿河一帶區(qū)鄉(xiāng)政府須切實(shí)注意領(lǐng)導(dǎo)群眾達(dá)到保護(hù)河岸的目的?！盵3](P676)

(二)農(nóng)田水利問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的中心環(huán)節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨明確宣示：“只有勞動(dòng)者的政府能夠?qū)嵭懈牧既斯す喔鹊姆椒ǎ瑧?yīng)用新發(fā)明的技術(shù)?！盵4](P495)1930年2月頒布的《土地法》第15條規(guī)定：“河壩及大規(guī)模池塘，不便分配的歸蘇維埃管理，供給人民公共使用并督促人民修浚整理?！盵2](P379)1930年6月中旬，毛澤東在長(zhǎng)汀主持召開“南陽(yáng)會(huì)議”，通過(guò)《富農(nóng)問(wèn)題決議案》，專門指出：“閩西農(nóng)民既得了田，且是平均分配，每人都得一份，便把從前那種怠工現(xiàn)象完全除去，他們?cè)敢馍罡耍麄儼汛笠?guī)模人力用在修坡圳，與地主富農(nóng)剝削時(shí)坡圳不開大不相同?！盵5](P9)1930年閩西早稻喜獲豐收，龍巖、連城比上年增加二成，上杭、永定、長(zhǎng)汀增加一成。1932年中央工農(nóng)民主政府頒布的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題決策》中提出：“蘇維埃鼓勵(lì)群眾去辦理開通水圳、修筑堤岸的種種水利建設(shè)事業(yè)”。[6](P216)在中央蘇區(qū)，人民群眾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展出一套成熟的農(nóng)田水利技術(shù)，包括引水、蓄水、攔水等。福建省工農(nóng)民主政府提出的水利建設(shè)計(jì)劃和意見具有很強(qiáng)的針對(duì)性，重點(diǎn)做好“水陂、水圳、水塘”這三小水利工程。在湘鄂贛蘇區(qū)，各級(jí)工農(nóng)民主政府特別注意加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門組織整理土地委員會(huì)，徹底檢查沒(méi)收地主的土地、耕牛、農(nóng)具的分配情況，并規(guī)定了興修水利，選用良種，增施肥料，解決耕牛農(nóng)具困難等增產(chǎn)的措施。

(三)河道疏浚、河堤修筑事關(guān)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

河堤修筑加固不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。歷史上中央蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、閩浙贛蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、川陜蘇區(qū)都處在長(zhǎng)江流域，境內(nèi)江河縱橫，河道疏浚、河堤修筑、加固加寬的任務(wù)艱巨繁重。1933年7月，中央政府內(nèi)務(wù)委員會(huì)發(fā)出關(guān)于修理河道的訓(xùn)令。訓(xùn)令中指出：“當(dāng)此革命戰(zhàn)爭(zhēng)緊張與正值秋收的時(shí)期，修理河道，以利運(yùn)輸，是目前重要工作之一?！盵3](P676)因此，中央政府命令各級(jí)內(nèi)務(wù)部與當(dāng)?shù)乜嗔\(yùn)輸工會(huì)聯(lián)合組建修理河道委員會(huì)募捐籌款、修理河道。1933年11月，毛澤東在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，記錄了鄉(xiāng)代表會(huì)議討論的議案，其中就有“修整河堤道路”一節(jié)。[7](P206)由于各級(jí)蘇維埃政府高度重視修理河道、加固堤岸，中央蘇區(qū)基本沒(méi)有發(fā)生過(guò)較大的河道淤塞、堤岸崩坍的事件。洪湖蘇區(qū)是湘鄂西蘇區(qū)的中心，政權(quán)建立后，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾搞土改、筑垸堤、建壩閘，興修水利。1931年7月長(zhǎng)江發(fā)生的特大洪水，洪湖是重災(zāi)區(qū)，監(jiān)利、沔陽(yáng)、漢川、江陵等縣絕大部分地區(qū)均遭淹沒(méi)，災(zāi)民近百萬(wàn)人，約占總?cè)丝?0%以上，大部分被圍困在堤上和船上。面對(duì)洪水和白軍“圍剿”的夾攻，湘鄂西黨的第四次代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于土地經(jīng)濟(jì)及財(cái)政問(wèn)題決議案》指出：“要發(fā)起修堤的革命競(jìng)賽，同時(shí)須注意開河鑿溝之水利工程?！盵6](P219)洪湖蘇區(qū)沿江堤防修復(fù)工程總計(jì)約需二百五十萬(wàn)元，為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，湘鄂西省蘇維埃發(fā)行了三十萬(wàn)元的“水利借券”，同時(shí)還規(guī)定各級(jí)蘇維埃政府在每月收入中抽出30%作為修堤經(jīng)費(fèi)。[6](P220)川陜蘇區(qū)也進(jìn)行了河道疏浚整治。川陜蘇區(qū)境內(nèi)分布著嘉陵江、長(zhǎng)江水系多條河流，前江、后江、小江、通江、南江、巴河、州河、渠江等十余條河流，水利資源富足的同時(shí)也容易造成水患。1933年8月，川陜省工農(nóng)民主政府先后發(fā)動(dòng)五十萬(wàn)民工，劈山炸石，疏浚了巴中至江口、江口至苦草壩總長(zhǎng)三百余里的河道，不僅保證了舟船的順利通行，而且減少了巴河下游的水患。[8](P311)

(四)大力開墾荒地增加土地存量是發(fā)展蘇區(qū)“經(jīng)濟(jì)力”的關(guān)鍵

在絕大部分群眾缺吃少穿的年代，盡量讓土地山林發(fā)揮出最大的生產(chǎn)量是執(zhí)政必須要考慮的事情。人為的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞加上自然災(zāi)害，在根據(jù)地內(nèi)部存在大量的荒田荒地，急需組織人力開荒種地，修復(fù)農(nóng)田、山林生態(tài)系統(tǒng)。1929年7月，中共閩西“一大”決議中指出，由于國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，閩西“田地荒蕪日多，六縣統(tǒng)計(jì)荒田占百分之二，尤其是杭、武二縣有超過(guò)百分之三、四者”。[3](P463)1932年，福建省蘇維埃政府統(tǒng)計(jì)全省尚未開墾的荒田荒地為數(shù)約計(jì)六萬(wàn)余擔(dān)。[3](P467)因此蘇區(qū)內(nèi)糧食不足，米谷很貴，直接影響了紅軍的軍事行動(dòng)。各級(jí)蘇維埃政府發(fā)布了有關(guān)墾荒的條例、訓(xùn)令和布告，宣傳墾荒的意義，提出墾荒的措施。1933年2月，中央工農(nóng)民主政府發(fā)布了《開墾荒地荒田辦法》，其中第五條指出：“凡有荒田荒地的地方，該鄉(xiāng)政府應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾，組織開荒隊(duì)，有計(jì)劃的指定地點(diǎn)與人數(shù)去開荒?！盵3](P464)1933年5月，中央土地部發(fā)布了開荒規(guī)則和開荒動(dòng)員辦法。福建“全省六萬(wàn)擔(dān)上下的荒田，已經(jīng)消滅了一半，在才溪、紅坊、新橋、大浦等區(qū)，差不多完全消滅了?！盵3](P469)1934年中央土地部總結(jié)了上杭縣才溪的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召各地向才溪學(xué)習(xí)，為消滅四十萬(wàn)擔(dān)荒田而斗爭(zhēng)。才溪的經(jīng)驗(yàn)主要是：組織開荒宣傳隊(duì)和突擊隊(duì)、成立開荒委員會(huì)、組建開荒合作社、移民開荒、開荒競(jìng)賽。通過(guò)上下齊抓共管，蘇區(qū)開荒工作取得很大成績(jī)。涵養(yǎng)山林，發(fā)展水利，大力墾荒的效果反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，就是糧食、棉花產(chǎn)量獲得較好收成，福建、閩浙贛、贛南蘇區(qū)糧食產(chǎn)量少的增加一成，多的增加兩成。“在興國(guó)縣農(nóng)作物增產(chǎn)總計(jì)達(dá)20%以上。”[9](P51)

二、生態(tài)治理證明中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的有效性

“有效”的字面含義就是“能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的”?，F(xiàn)代“治理”理論中的“有效”更強(qiáng)調(diào)高效率、低成本地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，治理越科學(xué)、靈活、有效，成本越低，人民的負(fù)擔(dān)越輕，幸福感、獲得感、政治效能感就越強(qiáng)，善治程度就越高。從生態(tài)治理的角度看，中共治理的有效性來(lái)源于執(zhí)政理念的適應(yīng)性、執(zhí)政目標(biāo)的人民性、執(zhí)政行為的高效率。

(一)執(zhí)政理念的適應(yīng)性

所謂適應(yīng)，就是系統(tǒng)能在變化著的環(huán)境中不斷調(diào)適自己的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、能力甚至“內(nèi)環(huán)境”，以期發(fā)揮最佳功能的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有強(qiáng)大適應(yīng)能力的馬克思主義政黨，適應(yīng)性已經(jīng)成為解讀“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的核心密碼。近些年來(lái)，一些西方學(xué)者從政治系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系角度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的“適應(yīng)性”(adaptability)使其有效地回應(yīng)了外部壓力，另有學(xué)者使用了“彈性”(resilient)概念來(lái)解釋中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。美國(guó)學(xué)者李侃如(Kenneth Lieberthal)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐是從南方邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村開始的，“在兩年時(shí)間里，他們?cè)诮魑鞑可絽^(qū)的瑞金建立了江西蘇維埃政府，并著手發(fā)展使共產(chǎn)主義斗爭(zhēng)適應(yīng)農(nóng)村根據(jù)地的運(yùn)作技巧”。[10](P49)“如何治理中共控制下的地區(qū)”對(duì)毛澤東和他的戰(zhàn)友們是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，“中國(guó)共產(chǎn)黨必須制定出一套領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民政治運(yùn)動(dòng)，將其引向特定目標(biāo)，然后鞏固成果的辦法?！盵10](P51)毛澤東提出的山地、平地和河湖港汊地三種主要的根據(jù)地形式都離不開人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)出等最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件，這關(guān)系到“吃飯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵11](P425)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”并不等于放棄向自然界索取食物、能源、資源，而是因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧①Y源、稟賦條件走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、人和諧共生。中國(guó)古代樸素的生態(tài)理念、中國(guó)文化中“天人合一”的傳統(tǒng)思想和馬克思主義的生態(tài)觀結(jié)合中國(guó)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際，讓中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視根據(jù)地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件和給養(yǎng)能力。西方學(xué)者認(rèn)為這是中共成功的“區(qū)位學(xué)”。[1](P209)除山區(qū)丘陵地帶外，河湖港汊一般都是魚米之鄉(xiāng)，人口稠密，生物環(huán)境優(yōu)良，非常適合開辟根據(jù)地。長(zhǎng)江流域、淮河流域(長(zhǎng)征前)和黃河流域(長(zhǎng)征后)都是紅軍的主要根據(jù)地。紅色政權(quán)的生存和發(fā)展既受制于所處的農(nóng)田、山林、湖泊、池塘生態(tài)系統(tǒng)等生物環(huán)境的制約，又與自然和人工生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧共生。1930年，毛澤東在尋烏調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，尋烏農(nóng)民每年種田收入不敷衣服、油鹽、社會(huì)交際(婚喪年節(jié))的日常用度，不足部分便靠副業(yè)、手工業(yè)兼為資本家做工補(bǔ)貼家用。這些副業(yè)實(shí)際上是依托農(nóng)田、山林、池塘生態(tài)系統(tǒng)衍生出來(lái)的產(chǎn)品，也是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)力的重要體現(xiàn)，沒(méi)有有效的山、水、林、田治理，農(nóng)村中的庭院經(jīng)濟(jì)就失去了依托。

(二)執(zhí)政目標(biāo)的人民性

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨在根據(jù)地的局部執(zhí)政是先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一，“以人民為中心”的執(zhí)政理念貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)、水利社會(huì)中，農(nóng)民總是期盼著有一個(gè)圣賢的皇帝、清明的朝廷和一批清廉的官僚能夠帶來(lái)輕徭薄賦、國(guó)泰民安、風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登。但是，“中國(guó)的官僚不但是地主和商業(yè)重利資本利益之政治上的代表，他們并且就是直接實(shí)行重利盤剝和大商業(yè)的本人”。[4](P490)在土改未進(jìn)行前，蘇區(qū)80%的土地和水利被地主、富農(nóng)、鄉(xiāng)族勢(shì)力掌控著，鄉(xiāng)村的生態(tài)治理主導(dǎo)權(quán)在公堂、家族手里。1929年7月27日，毛澤東指出：“農(nóng)民窮，無(wú)力整頓水利。而樵采過(guò)甚，童山加多；因而水災(zāi)天旱年甚一年。所謂‘人窮山光，山窮水盡’，更使荒地發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品急劇減少”。[5](P13)只有經(jīng)過(guò)土地革命，沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地和水利歸人民，才能徹底擺脫“山窮水盡”的困境。蘇維埃政府的生態(tài)治理不是代表少數(shù)人維持統(tǒng)治地位的治理，而是人民自己的生態(tài)治理。在分田、分地、分山林、分池塘的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨就可以發(fā)動(dòng)群眾治理山、水、林、田，創(chuàng)造出一個(gè)全新的、人民當(dāng)家作主的執(zhí)政模式，人民擁護(hù)共產(chǎn)黨就是擁護(hù)自己的政權(quán)。據(jù)鄧子恢回憶，土改以后，“水稻普遍豐收，農(nóng)民收入增加，生活改善，農(nóng)村中一片歡樂(lè)聲，市場(chǎng)交易也日益繁盛?！盵5](P10)向來(lái)喜歡污蔑、丑化、妖魔化中國(guó)共產(chǎn)黨的西方歷史學(xué)家利用傳教士和外國(guó)記者當(dāng)時(shí)寫的第一手材料也不得不承認(rèn)：“這些材料表明，土地重新分配的結(jié)果是農(nóng)民積極并迅速地倒向共產(chǎn)黨?！盵1](P210)一些西方人在紅軍離開根據(jù)地進(jìn)行長(zhǎng)征后考察了這些以前由紅軍占領(lǐng)的地區(qū)，“他們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民更歡迎共產(chǎn)黨而不是國(guó)民黨”。[1](P210)1933年11月，毛澤東在福建上杭的才溪鄉(xiāng)、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)紅的成績(jī)很大，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)79%的青壯年當(dāng)紅軍，上才溪88%、下才溪70%的青壯年當(dāng)紅軍。他得出結(jié)論：“只有拿經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)員配合著政治上的動(dòng)員，才能造成擴(kuò)大紅軍的熱潮，達(dá)到如像長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)一樣的成績(jī)?！盵7](P252)“以人民為中心”的生態(tài)治理體現(xiàn)出執(zhí)政目標(biāo)的人民性，這是最好的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和政治動(dòng)員，為著保衛(wèi)紅色政權(quán)，為著保衛(wèi)生產(chǎn)的果實(shí)，人民踴躍當(dāng)紅軍。

(三)執(zhí)政行為的高效率

蘇區(qū)的執(zhí)政體系是黨政軍民一體的有機(jī)體系，黨既是領(lǐng)導(dǎo)核心又是軍隊(duì)和政權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)的串聯(lián)者，紅軍是保衛(wèi)蘇區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)柱石，執(zhí)政空間的邊界長(zhǎng)度是由紅軍的實(shí)力決定的，執(zhí)政行為的效率是由黨的組織力、政府的執(zhí)行力、群眾的創(chuàng)造力決定的。蘇區(qū)的生態(tài)治理體現(xiàn)出非同一般的高效率，這與黨組織的迅猛發(fā)展、政權(quán)體系的迅速完善密不可分。張聞天曾經(jīng)對(duì)埃德加·斯諾說(shuō)：“在贛閩蘇區(qū)有三百萬(wàn)人口，黨員占十五萬(wàn)。在長(zhǎng)江流域的整個(gè)蘇區(qū)(贛、閩、湘、蘇、皖、鄂)，以前黨員總數(shù)大約是四十萬(wàn)?！诮?，黨的威望最高的時(shí)期，中共黨員幾乎已達(dá)四十萬(wàn)。共青團(tuán)員的數(shù)量則低于此數(shù)?！盵9](P101)蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)建設(shè)都需要政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，黨的路線、方針、政策也需要通過(guò)政府的施政來(lái)貫徹。中央、大區(qū)、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)六級(jí)架構(gòu)的系統(tǒng)層級(jí)管理可以分解目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范系統(tǒng)規(guī)模和對(duì)象復(fù)雜性之間的聯(lián)系，緩解執(zhí)政對(duì)象復(fù)雜性和執(zhí)政系統(tǒng)能力之間的矛盾。體現(xiàn)在生態(tài)治理上，往往訓(xùn)令一頒布，群眾很快就能動(dòng)員起來(lái)。1934年3月29日，《紅色中華》曾報(bào)道瑞金縣武陽(yáng)區(qū)“三天開好一只新塘”，“能灌田二千余擔(dān)”。[12]像中央蘇區(qū)這樣大規(guī)模的水利、開荒、植樹工程建設(shè)，沒(méi)有科學(xué)的治理理念、政府的有效執(zhí)政、群眾的積極參與是不可能完成的，而且在戰(zhàn)爭(zhēng)如此頻繁的情況下更是難能可貴。

三、生態(tài)治理的透明性說(shuō)明蘇區(qū)的社會(huì)治理“善治”程度很高

透明性就是政治信息的公開性，或者說(shuō)人民群眾獲得政治信息的難易程度。人民越容易獲得政府運(yùn)作、監(jiān)督、決策信息，法令、訓(xùn)令、政策信息，人事、資金、物資信息，就表明執(zhí)政透明性越強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的執(zhí)政實(shí)踐處于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，要求所有執(zhí)政過(guò)程都透明公開是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是涉及軍事、政治、黨務(wù)的領(lǐng)域，但在需要發(fā)動(dòng)群眾積極參與的領(lǐng)域如教育、衛(wèi)生、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等則體現(xiàn)出很高的透明度，法令、訓(xùn)令、政策信息的發(fā)布和傳達(dá)非常迅速，目的、手段、過(guò)程、結(jié)果也很透明。

(一)生態(tài)信息的公開發(fā)布

法令、訓(xùn)令、政策信息的發(fā)布一般通過(guò)組織手段、人際手段、宣傳手段進(jìn)行傳播，會(huì)議、通知、報(bào)刊都是生態(tài)信息公開發(fā)布的載體。1936年7月28日，吳亮平在陜北曾經(jīng)對(duì)埃德加·斯諾介紹過(guò)蘇區(qū)的宣傳工作：“宣傳工作就是通知、引導(dǎo)和激勵(lì)人們?nèi)バ袆?dòng)。鼓動(dòng)的目的是把宣傳激起的熱情與革命思想結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有宣傳，蘇維埃政府的政策就不能得到全面的解釋，并為人民所理解?！盵9](P59)宣傳使用的載體包括馬列經(jīng)典著作、軍事政治專著以及通俗普及讀物如《二次大會(huì)文件》《革命詩(shī)集》《革命畫集》《革命歌集》《民歌集》。當(dāng)然發(fā)行量最大的媒體是報(bào)紙，據(jù)吳亮平稱，洛甫(張聞天)編輯的周刊《斗爭(zhēng)》(蘇區(qū)中央局機(jī)關(guān)報(bào))，一個(gè)銅板一份，從1933年初到1936年，每期發(fā)行8000份；蘇維埃政府的機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》，有小型報(bào)紙那樣大，這是一種普通老百姓看的報(bào)紙，1932年在江西開始發(fā)行，發(fā)行量在50000份以上，在陜北仍在繼續(xù)油印發(fā)行；《青年實(shí)話》是共產(chǎn)主義青年團(tuán)的刊物，1932年至1935年在江西出版，發(fā)行量15000份，已?？?；《青年知識(shí)》仍在按期出版；《紅星》(注：鄧小平在長(zhǎng)征中負(fù)責(zé)主編)從1933年至1934年出版，發(fā)行量20000份；《蘇區(qū)工人》是周刊，發(fā)行量3000至4000份，從1933年至1934年出版，長(zhǎng)征時(shí)中斷了；《時(shí)刻準(zhǔn)備著》發(fā)行量4000份，1933年至1934年在江西出版，已?？?。[9](P60)今天，我們從《紅色中華》《斗爭(zhēng)》中都能發(fā)現(xiàn)不少有關(guān)春耕、農(nóng)田水利建設(shè)、開荒、植樹、疏浚河道的新聞報(bào)道和訓(xùn)令、決議、專文。

《紅色中華》《斗爭(zhēng)》中有關(guān)生態(tài)治理的新聞報(bào)道和訓(xùn)令、決議、專文

(續(xù)表)

(二)生態(tài)治理的目的、手段、過(guò)程、結(jié)果透明

大型的生態(tài)治理工程如修建水庫(kù)、挖塘開渠、疏浚河道、修筑河堤往往需要投入大量人力、物力、財(cái)力，在封建社會(huì)主管這些事項(xiàng)的職位如水部侍郎、漕運(yùn)使是公認(rèn)的肥缺，即使在鄉(xiāng)村中負(fù)責(zé)此類事項(xiàng)的也往往是宗族、公堂中有勢(shì)力的人物。蘇維埃是人民的政府，政府主導(dǎo)的生態(tài)治理工程必須保證目的、手段、過(guò)程、結(jié)果透明才能取信于民。因此，加強(qiáng)生態(tài)立法，依法依規(guī)治理生態(tài)才能讓各項(xiàng)生態(tài)事業(yè)有法可依、有章可循，具有透明度。蘇區(qū)黨和政府先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》《中共閩西特委關(guān)于山林水利問(wèn)題決議案》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《山林保護(hù)條例》等法律和條例。據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，從中央到地方，制定的有關(guān)土地、水利、山林等方面的法律法規(guī)有數(shù)百份，涵蓋所有權(quán)、分配、建設(shè)、維護(hù)等各方面。同時(shí)，蘇維埃政府一直致力于推進(jìn)政治清明、政府清廉、干部清正，不斷在蘇區(qū)內(nèi)部通過(guò)制度化設(shè)計(jì)(主要是三項(xiàng)制度：監(jiān)察制度、巡視制度、審計(jì)制度)、群眾運(yùn)動(dòng)開展節(jié)省經(jīng)濟(jì)、反貪污、反浪費(fèi)的工作。而面向普通老百姓的《紅色中華》經(jīng)常充當(dāng)了組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的載體。

四、生態(tài)治理的科學(xué)性證明中國(guó)共產(chǎn)黨政治理念的先進(jìn)性

土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)治理的理論依據(jù)、政策依據(jù)、制度依據(jù)、技術(shù)依據(jù)既來(lái)自中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，又來(lái)自馬克思主義的基本原理和觀點(diǎn)，立足于人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐，這證明中國(guó)共產(chǎn)黨政治理念的先進(jìn)性、科學(xué)性和革命性，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的生態(tài)治理效能形成鮮明對(duì)比。

(一)繼承中國(guó)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)

中國(guó)五千多年的文明史中清晰地界定了自己的生態(tài)文明觀和道德觀，對(duì)天、地、人三者之間的關(guān)系有著一套代代相傳的倫理規(guī)范和邏輯準(zhǔn)則，生態(tài)文明是中國(guó)古代政治文明的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)踐中通過(guò)不斷地學(xué)術(shù)闡釋和政權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)逐步深入人心，在朝野之間達(dá)成了廣泛的、普世的“天人合一”的生態(tài)價(jià)值觀。中國(guó)古代思想家和政治家普遍把敬畏自然、保護(hù)自然作為王道政治的起點(diǎn)，山、水、林、田都被納入政府治理的范圍，“謹(jǐn)守山林菹澤草萊”“封山禁漁”的法令常常由政府頒布。中國(guó)古代的治水生活秩序是由政府治理和鄉(xiāng)村民間自治共同建立的，即使在政治衰朽、社會(huì)動(dòng)蕩、政府軟弱的朝代也沒(méi)有中斷?！稗r(nóng)村的治水組織有兩種類型。一種是村民大規(guī)模聯(lián)合，由政府出面組織，沿河修堤筑壩。另一種類型是由一個(gè)或幾個(gè)村民組織構(gòu)成，僅為自己的地域服務(wù)。這兩種協(xié)作有一些共同的特征：參加者都是土地所有者；承擔(dān)的費(fèi)用和受益量與土地?fù)碛辛砍烧?土地少的人家承擔(dān)的費(fèi)用和受益量也少)；他們受一個(gè)治水委員會(huì)統(tǒng)轄，該委員會(huì)由一些富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民輪流履行職責(zé)?！盵1](P276)組成“治水委員會(huì)”的這些“富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民”一般是掌握治水技術(shù)、在宗族中有一定聲望的村民。此外，一部分官僚士紳、匠人、手工業(yè)工人(如泥工、木工、石工、河工、堤工等)也掌握著天文、氣象、土壤、水利、建筑等具體的知識(shí)和技術(shù)。吸取精華、去除糟粕，進(jìn)步適用的生態(tài)文明觀、生態(tài)工程技術(shù)和執(zhí)政文化為中國(guó)共產(chǎn)黨所繼承，不同之處在于人民政府保護(hù)自然環(huán)境、治理山水林田不是為的“一人一姓之家天下”。

(二)把馬克思主義的基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合

1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議《關(guān)于土地問(wèn)題黨綱草案的決議》中明確指出，傳統(tǒng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與土地關(guān)系與歐洲和西方國(guó)家“差異的最重要的前提，實(shí)在就是中國(guó)生產(chǎn)之自然界的環(huán)境與中國(guó)歷史發(fā)展之特殊條件”。[4](P489)1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議《關(guān)于土地問(wèn)題黨綱草案的決議》中明確指出傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”特點(diǎn)：“中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法上，有許多特點(diǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈特殊的狀態(tài)，這些特點(diǎn)就是：自覺(jué)的整頓水利之重要(必須人工灌溉)，多量的調(diào)劑水旱器械與建筑之必須，中國(guó)本部之主要區(qū)域沒(méi)有畜牧事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中用以耕種的牲畜比較的少，多量的肥料之需要，絕對(duì)沒(méi)有停耕若干時(shí)間以與地休閑之辦法，必須耗費(fèi)大量的徒手勞動(dòng)。如此的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，再加上商業(yè)重利資本的早期發(fā)展，防御游牧民族侵犯及水災(zāi)必須巨大的工程(如長(zhǎng)城、運(yùn)河、黃河河工、堤工等)，應(yīng)付天災(zāi)又須有種種救濟(jì)組織，對(duì)于游牧民族要能征服他們，強(qiáng)迫他們變成農(nóng)業(yè)民族；這些情形綜合起來(lái)，便造成中國(guó)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度——就是馬克思列寧所稱為‘亞洲式的生產(chǎn)方法’制度?！盵4](P489)“自覺(jué)的整頓水利”既是政府的需要，因?yàn)椤叭斯す喔取睒?gòu)成“國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一”?！爸袊?guó)官僚制度的作用向來(lái)非常之大，這個(gè)原因便在于此。”[4](P490)“水利的使用上，也有極劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。地主竭力搶奪灌溉水利的支配權(quán)。商人的公司或豪紳地主的公司往往掠取河流溪沼，而使農(nóng)民付錢買水。農(nóng)民方面，自己也知道各個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有能力改良水利，開辟水源，甚至于不能保存原有的天然水利(水利是農(nóng)民生產(chǎn)最重要的前提)，于是他們總是想望國(guó)家政府來(lái)解決這一問(wèn)題?！盵4](P495)蘇維埃政府根據(jù)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，專門在土地委員會(huì)之下設(shè)立了山林水利局。山林水利局的職能為：管理全國(guó)水利，如陂、河堤、池塘等水利的修筑與開發(fā)，水車的修理和添置，山林的種植培育、保護(hù)與開墾等。山林水利局的設(shè)立標(biāo)志著中華蘇維埃共和國(guó)的水利事業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開始有章可循，有地可管，這是適應(yīng)傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)。

(三)尊重人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐

人民群眾中蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)思想、理念，像二十四節(jié)氣、農(nóng)事諺語(yǔ)、天氣諺語(yǔ)、氣候諺語(yǔ)、詩(shī)詞歌賦中都有大量的生態(tài)知識(shí)，涉及山、水、林、田與季節(jié)、天文、氣象、物候的關(guān)系。這些知識(shí)一部分掌握在士紳、官僚手里，更多的涉及具體生產(chǎn)實(shí)踐的地方性知識(shí)，如“泉流灌浸”“通溝瀆”“畜陂澤”等則掌握在廣大的人民群眾手中，代代相傳，歷久不衰。由于中國(guó)自古以農(nóng)業(yè)立國(guó)，發(fā)展出博大精深的農(nóng)耕文明，在山、水、林、田四個(gè)相互依存的生態(tài)要素中，水居于中心環(huán)節(jié)。以水資源為中心環(huán)節(jié)的生態(tài)保護(hù)和利用是中國(guó)古代執(zhí)政者最為重要的政治使命之一，因此發(fā)展出的數(shù)學(xué)、天文學(xué)、力學(xué)、建筑學(xué)、水利學(xué)等自然科學(xué)技術(shù)某種程度上都可稱為生態(tài)技術(shù)。由于重文輕理、重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)，生態(tài)技術(shù)實(shí)際上主要掌握在民間匠人、手工業(yè)工人和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民手里，舉凡打井、開渠、挖塘、疏浚、分流等技術(shù)性工作都依賴他們。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的生態(tài)治理既要回應(yīng)民眾的基本訴求，又要緊緊依靠人民群眾進(jìn)行山水林田治理。1932年初春，瑞金縣委、縣蘇維埃根據(jù)中央指示大興水利，他們緊緊依靠人民群眾就地取材、因地制宜，勤儉務(wù)實(shí)，以石頭、黃泥、松樹為主要建筑材料，石頭代片石，松樹代鋼材，竹管當(dāng)水管。在沒(méi)有工程技術(shù)人員和儀器設(shè)備的情況下，就請(qǐng)年長(zhǎng)有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)為師，自己測(cè)量，自己計(jì)算。[5](P219)1932年葉坪抗旱時(shí)，毛主席不僅親自帶頭車水抗旱，還邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)商量抗旱保豐收。在老農(nóng)的指引下，他們經(jīng)過(guò)實(shí)地查勘，決定發(fā)動(dòng)群眾從石背毛屋引水，最終砌成幾道水陂、開出幾條水圳將水引到了葉坪。瑞金沙洲壩著名的“紅井”就是1933年4月毛主席帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娮约捍虺鰜?lái)的。選址、打井、鋪沙石、墊木炭的知識(shí)其實(shí)都來(lái)源于人民群眾的長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐。這些例子說(shuō)明，人民群眾中蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)知識(shí)，只要善于向群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教，善于發(fā)動(dòng)群眾，生態(tài)治理并不難。

結(jié) 語(yǔ)

運(yùn)用現(xiàn)代“治理”理論考察土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)治理的理論依據(jù)、政策依據(jù)、制度依據(jù)、技術(shù)依據(jù)既來(lái)自中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，又來(lái)自馬克思主義的基本原理和觀點(diǎn)，立足于人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的生態(tài)治理效能形成鮮明對(duì)比。中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)蘇維埃政府的執(zhí)政模式在土地革命和武裝斗爭(zhēng)的大背景下體現(xiàn)出治理和善治的部分特征：群眾性、有效性、透明性、科學(xué)性等。而且這種治理的對(duì)象不只是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)——政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、山林生態(tài)系統(tǒng)、湖泊池塘生態(tài)系統(tǒng)等。中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍所以能在敵強(qiáng)我弱、長(zhǎng)期被封鎖圍困的形勢(shì)下堅(jiān)持土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)10年之久，一個(gè)很重要的原因是充分利用了有利的自然地理和區(qū)位條件，在蘇區(qū)進(jìn)行了有效的生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。