陳文韜：在實(shí)踐中鍛造環(huán)境監(jiān)察鐵軍

陳文韜 閆懷強(qiáng)?鄭秀亮

歷史是最好的教科書。在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育之際，《環(huán)境》雜志從第4期起開(kāi)辟“說(shuō)史”專欄，通過(guò)采訪廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程的見(jiàn)證者、親歷者、推動(dòng)者，以口述形式還原廣東生態(tài)環(huán)保發(fā)展史，以期不忘初心、牢記使命，奮力開(kāi)創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)保新局面。本期帶來(lái)原廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院黨委書記（副廳級(jí)）陳文韜人物專訪。

陳文韜，2009年-2013年期間，任原廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局常務(wù)副局長(zhǎng)（正處級(jí)）。后歷任原廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處處長(zhǎng)、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院黨委書記（副廳級(jí)）。

環(huán)境執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是維護(hù)和捍衛(wèi)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要利刃。從環(huán)境保護(hù)監(jiān)理所、執(zhí)法總隊(duì)到環(huán)境監(jiān)察局，再到如今日臻完善的環(huán)境監(jiān)察體系，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略地位不斷提升，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能也隨之不斷演變和升格。

2009-2013年，正值“十一五”末、“十二五”初期，我國(guó)環(huán)保工作正處于負(fù)重爬坡階段，正通過(guò)推進(jìn)主要污染物減排、解決城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題等方面積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。作為這段時(shí)期奮戰(zhàn)在廣東省環(huán)境監(jiān)察一線的重要見(jiàn)證著、親歷者，陳文韜向我們講述了他的所見(jiàn)所思所感。

固本強(qiáng)基? ?夯實(shí)提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

2009年，我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到了省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局，分管綜合業(yè)務(wù)、片區(qū)環(huán)境監(jiān)察及重點(diǎn)污染源管理等工作。對(duì)我來(lái)說(shuō)，環(huán)保領(lǐng)域是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的全新領(lǐng)域，因此前幾個(gè)月我在不停地“充電”“補(bǔ)課”，邊學(xué)習(xí)邊思考邊摸索，逐步熟悉了環(huán)保法律法規(guī)，掌握了環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，并不斷摸索監(jiān)察工作方法。

隨著環(huán)保工作地位不斷提升，環(huán)保形勢(shì)發(fā)展不斷變化，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要求也越來(lái)越高，讓老百姓滿意成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。打鐵還需自身硬。如果執(zhí)法人員不懂法、不懂政策標(biāo)準(zhǔn)、不懂技術(shù)規(guī)范，去檢查監(jiān)督企業(yè)就只能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，根本查不出問(wèn)題、切不中要害，還會(huì)被人嗤之以鼻、損害執(zhí)法權(quán)威、影響隊(duì)伍形象。我越發(fā)深切地感受到，打造一支知法、懂法、執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍是首當(dāng)其沖的，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法程序做到依法辦事是勢(shì)在必行的。因此，2010年重點(diǎn)從加強(qiáng)內(nèi)控制度著手，以規(guī)范行政執(zhí)法程序?yàn)橹骶€，不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)，相繼制定出臺(tái)了一系列環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)則，要求每位執(zhí)法人員熟練掌握、做到成竹在胸，依法依規(guī)辦事。同時(shí)密集開(kāi)展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，定期針對(duì)某一片區(qū)執(zhí)法案例，大家坐下來(lái)一起研究討論哪些方面存在問(wèn)題和漏洞，如何加強(qiáng)和提高，做到舉一反三、整改提高。通過(guò)鉆研業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員整體能力素質(zhì)得到極大提高，不少剛剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的“門外漢”逐步成長(zhǎng)為行家里手，大學(xué)畢業(yè)的年青同志更成為執(zhí)法隊(duì)伍中的“利刃”“尖兵”。

實(shí)戰(zhàn)練兵? 鍛造隊(duì)伍綜合素養(yǎng)

廣東，毗鄰港澳，作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和先行地，經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全國(guó)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)境污染復(fù)雜性、敏感性更為突出，但環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、能力嚴(yán)重不足。因此，我們針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、突出環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)中練兵，有效遏制了環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生。

在東江流域，我們采取夜間作戰(zhàn)法，在夜間針對(duì)涉嫌偷排企業(yè)開(kāi)展地毯式突擊檢查，通常都是不跟地方打招呼直奔企業(yè)，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，有效震懾了環(huán)境違法行為。在練江流域，開(kāi)展全流域全覆蓋大排查，基本摸清了練江流域污染行業(yè)企業(yè)狀況，這也為后續(xù)的練江綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在茂名小東江流域，對(duì)小石化、小印染、小作坊開(kāi)展集中整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間到位處置，對(duì)小東江水質(zhì)改善作出了一定的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法只是污染防治的一種手段，提高行業(yè)企業(yè)守法自律才是根本之策。因此，在開(kāi)展行業(yè)突出問(wèn)題整治的同時(shí)，我們聯(lián)合省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)宣貫，先后針對(duì)電鍍、印染、造紙等數(shù)千家行業(yè)企業(yè)分別開(kāi)展環(huán)保政策法規(guī)宣貫會(huì)議，委托省環(huán)科院等單位編制重污染行業(yè)實(shí)用技術(shù)指南，邀請(qǐng)行業(yè)專家及監(jiān)察骨干，向企業(yè)講清楚法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法等方面要求，在主動(dòng)服務(wù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化管理方面起到了積極的幫扶作用。

我們還在廣東率先開(kāi)展“兩未”（未批先建、未驗(yàn)先投）企業(yè)整治，這個(gè)舉措當(dāng)時(shí)是先于全國(guó)開(kāi)展的。通過(guò)集中整治，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等制度，對(duì)于督促政府、企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任打下較好的基礎(chǔ)。

重大戰(zhàn)役? 集中兵力打好漂亮仗

在環(huán)境監(jiān)察三年多時(shí)間，先后經(jīng)歷2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年深圳大運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障等重大戰(zhàn)役，我們集中優(yōu)勢(shì)兵力連續(xù)作戰(zhàn)，逐步鍛造出了一支召之即來(lái)、來(lái)之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。

例如亞運(yùn)會(huì)與亞殘運(yùn)會(huì)舉辦期間，恰逢廣州及珠三角地區(qū)一年中氣象、水文條件對(duì)污染擴(kuò)散不利的時(shí)段，這給亞運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障帶來(lái)巨大壓力。2010年初召開(kāi)的全省環(huán)保工作會(huì)議，明確將亞運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障列為全年全省環(huán)保工作的“重中之重”。這一年，省環(huán)保廳組成11個(gè)督導(dǎo)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)各地亞保工作工作進(jìn)行了三輪督導(dǎo)。10月20日起，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察人員派駐各市，聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”的監(jiān)督檢查。通過(guò)“白加黑”“五加二”不留死角全面排查，查處了一批違法企業(yè)，妥善解決了一批突發(fā)環(huán)境問(wèn)題，確保亞運(yùn)期間各個(gè)賽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，兌現(xiàn)了藍(lán)天白云、綠水青山“綠色亞運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾。環(huán)境監(jiān)察局也因此獲得省環(huán)保廳的褒獎(jiǎng)。

此外，在保障“十一五” “十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，環(huán)境執(zhí)法也發(fā)揮了重大作用。國(guó)家每年年中及年底開(kāi)展的總量核查，對(duì)于我省執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，既是執(zhí)法水平的檢閱，也是學(xué)習(xí)提高的良機(jī)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)減排行業(yè)、重點(diǎn)減排企業(yè)、重點(diǎn)減排工程的全面核查，一方面提升企業(yè)環(huán)境管理水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，鍛造了執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、火眼金睛的能力和水平。

在這期間，我們聯(lián)合省紀(jì)委每年開(kāi)展十大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦，這當(dāng)時(shí)在全國(guó)是首開(kāi)先河，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)解決了四會(huì)獨(dú)水河、揭陽(yáng)電鍍城等一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)遏制環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生起到了積極的推動(dòng)作用。此外，我們還持續(xù)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理信用評(píng)價(jià)，并與綠色金融掛鉤，每年向社會(huì)公布綠牌、黃牌、紅牌企業(yè)名單，推動(dòng)企業(yè)不斷提高環(huán)保自覺(jué)。

近年來(lái)，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷深入人心，人民群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷提高，從最初的單一征收排污費(fèi)到如今的督政督企全面監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍肩頭的責(zé)任更加重大。早期的環(huán)境執(zhí)法，都是要跟違法企業(yè)斗智斗勇，經(jīng)常都是玩“貓抓老鼠”的游戲。如今，我認(rèn)為要以督察帶動(dòng)執(zhí)法，將環(huán)境督察、日常執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)等有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)法效能。要更多發(fā)動(dòng)利用社會(huì)資本力量，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓環(huán)境執(zhí)法煥發(fā)新的活力，讓企業(yè)、行業(yè)自覺(jué)成為常態(tài)，讓監(jiān)督執(zhí)法更有溫度。令人欣慰的是，這么多年來(lái)，通過(guò)注重自身能力建設(shè)，全面提升綜合素質(zhì)，堅(jiān)持在實(shí)踐中歷練成長(zhǎng)，如今一批環(huán)境監(jiān)察干部都走上了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為生態(tài)環(huán)境鐵軍中的中堅(jiān)力量。