消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題與研究

陳汪海濤

合肥市消防救援支隊(duì) 安徽 合肥 230063

1 引言

消防產(chǎn)品作為日常社會(huì)生活中人們直接接觸并經(jīng)常使用的安全類(lèi)產(chǎn)品,具有商品性、安全性、公共性三個(gè)特征,是控制初起火災(zāi)的最直接工具,是消防技能宣傳培訓(xùn)和火災(zāi)社會(huì)防控的最前沿,是國(guó)家火災(zāi)防控鏈條的最末端。消防產(chǎn)品的商品性涉及商業(yè)流通中企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信;安全性涉及個(gè)人、企業(yè)的生命和財(cái)產(chǎn)安全;公共性涉及公共管理中消防設(shè)施管理及火災(zāi)蔓延擴(kuò)大等問(wèn)題。消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題牽涉到社會(huì)火災(zāi)防控網(wǎng)能否織嚴(yán)拉實(shí),是每個(gè)公民、執(zhí)法監(jiān)督人員不可忽視的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

2 消防產(chǎn)品的監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 消防產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

消防產(chǎn)品流通分為產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品使用三個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）及《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢查規(guī)定》）的職責(zé)分工,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（由原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)合并）負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品監(jiān)管,消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品監(jiān)督,分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。

2.2 消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督

當(dāng)前消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查結(jié)合了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)督檢查模式,分為日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。日常監(jiān)督檢查包括結(jié)合消防監(jiān)督檢查開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查;公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查中的消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查;對(duì)舉報(bào)投訴消防產(chǎn)品質(zhì)量的核查等。而專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查由省級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則組織,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定、抽樣檢驗(yàn)來(lái)開(kāi)展消防產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查,經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照現(xiàn)行《檢查規(guī)定》,消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查流程一般分為7個(gè)環(huán)節(jié):消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定、抽樣檢驗(yàn)、復(fù)檢、責(zé)令限期改正、復(fù)查、信息通報(bào)和信息公布。其中消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定應(yīng)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查、產(chǎn)品一致性核查、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查的順序逐步檢查,一項(xiàng)不合格即可判定為不合格產(chǎn)品;同時(shí)按照現(xiàn)行要求,市場(chǎng)準(zhǔn)入僅需檢查公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證[1]。

3 日常消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

3.1 法律法規(guī)相對(duì)滯后

隨著《消防法》等相關(guān)法律制度的重新修訂,以及消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的變化,對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理模式發(fā)生了較大變化,現(xiàn)有的消防產(chǎn)品法規(guī)已不適應(yīng)政策調(diào)整的需要。一是部分使用中的消防產(chǎn)品信息丟失導(dǎo)致執(zhí)法困難。二是在處罰程序中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格與其他消防違法行為的“競(jìng)合”現(xiàn)象。例如使用不合格消防產(chǎn)品與損壞消防設(shè)施、器材的情況;使用不合格消防產(chǎn)品與消防設(shè)施、器材未保持完好有效的情況等。三是部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及處置流程缺乏執(zhí)法依據(jù)。在消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定過(guò)程中,對(duì)應(yīng)現(xiàn)行的《判定規(guī)則》,部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題難以體現(xiàn)。四是缺乏火災(zāi)后針對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任開(kāi)展延伸調(diào)查的具體辦法?，F(xiàn)階段消防救援局出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》（應(yīng)急消〔2019〕266號(hào)）等文件,對(duì)火災(zāi)調(diào)查中的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定指明了調(diào)查方向,但未對(duì)責(zé)任認(rèn)定的方法、流程進(jìn)行具體規(guī)定。

3.2 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善

一是監(jiān)管合力難以形成。根據(jù)現(xiàn)行《消防法》及《檢查規(guī)定》,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、消防部門(mén)分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)涉及所有產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的監(jiān)管,治理產(chǎn)品種類(lèi)繁多,消防產(chǎn)品作為其中一項(xiàng),很難將消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法作為其工作重點(diǎn)[2]。二是檢查評(píng)定依據(jù)不同。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查,消防部門(mén)依據(jù)《消防法》、《檢查規(guī)定》及《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定規(guī)則》）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,運(yùn)用的法律法規(guī)及判定標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一。三是部門(mén)之間監(jiān)督管理系統(tǒng)未統(tǒng)一。當(dāng)前全國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的“消防產(chǎn)品監(jiān)督管理系統(tǒng)”,并未在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)推廣使用,而且無(wú)法與“消防產(chǎn)品流向信息查詢(xún)系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,以至于消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況不能及時(shí)流轉(zhuǎn)到其他部門(mén),降低了執(zhí)法效率和威懾力。

3.3 消防產(chǎn)品監(jiān)管力度相對(duì)薄弱

一是具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的執(zhí)法人員數(shù)量不足?，F(xiàn)階段,基層消防大隊(duì)防火監(jiān)督干部普遍不足,加之日常監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、投訴舉報(bào)等工作的拓展延伸,消防產(chǎn)品監(jiān)督人員多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)全面系統(tǒng)的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在日常檢查中,只能開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的檢查,不會(huì)或不能準(zhǔn)確利用相關(guān)檢測(cè)儀器對(duì)消防產(chǎn)品的具體性能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。二是對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性要求越來(lái)越高。偷工減料生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品、將劣質(zhì)消防產(chǎn)品投入工程建設(shè)的問(wèn)題也越來(lái)越隱蔽,在一般的消防監(jiān)督檢查中很難發(fā)現(xiàn),需要較強(qiáng)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)能力。三是缺乏相應(yīng)的、便于使用的檢測(cè)裝備。部分基層消防部門(mén)消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查儀器設(shè)備配置嚴(yán)重不足,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查和質(zhì)量判定缺乏有效的工具,部分配備的檢測(cè)裝備操作繁瑣不利于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)判定。四是缺乏信息追蹤和委托機(jī)制。在流通環(huán)節(jié)也缺乏對(duì)消防產(chǎn)品的信息跟蹤手段,導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)難。而且目前消防監(jiān)督執(zhí)法并沒(méi)有確立委托機(jī)制,這就使得消防部門(mén)一人負(fù)責(zé)多個(gè)業(yè)務(wù),難以把重心放在消防產(chǎn)品本身。

3.4 消防產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范

一是使用者消防產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。在日常的消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中,經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品使用者缺乏消防產(chǎn)品質(zhì)量鑒別能力,配置不適用的消防器材或是劣質(zhì)產(chǎn)品,無(wú)人員會(huì)操作、維護(hù)保養(yǎng),在火災(zāi)情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。例如在重要電子設(shè)備間配備干粉滅火器,或是配備了二氧化碳滅火器卻不會(huì)保養(yǎng)、使用等。二是購(gòu)買(mǎi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的關(guān)注度不高。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為只要取得合格的型式檢驗(yàn)報(bào)告就可以生產(chǎn)銷(xiāo)售,忽視了產(chǎn)品本身的質(zhì)量水平,而購(gòu)買(mǎi)者不能區(qū)分產(chǎn)品認(rèn)證、型式檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量合格證明三者之間的區(qū)別及意義,往往只是參考是否有產(chǎn)品出廠合格證明,造成了只看價(jià)格,不顧質(zhì)量?jī)?yōu)劣的心理[3]。三是建設(shè)竣工過(guò)程中消防產(chǎn)品質(zhì)量管理薄弱。工程建設(shè)階段的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步明確,而建設(shè)工程中使用消防產(chǎn)品本身就缺乏信息源頭管控機(jī)制及有效的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,存在監(jiān)督檢查的瓶頸和盲區(qū)。

4 對(duì)解決消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在問(wèn)題的探究

4.1 健全消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系

一是制定貫穿消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全部環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性法律。針對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)多、運(yùn)用法律法規(guī)及判定不統(tǒng)一的現(xiàn)狀,建議應(yīng)由相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)制定貫通消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督全部環(huán)節(jié)及其銜接制度的法律規(guī)范,或?qū)⑵浼{入相關(guān)法律之中,對(duì)相關(guān)部門(mén)如何聯(lián)合協(xié)作及社會(huì)行業(yè)如何規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)指明方向。二是采用行政法規(guī)或者部門(mén)聯(lián)合規(guī)章的形式出臺(tái)制定相配套的規(guī)范性文件。三是要根據(jù)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的需求,制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是出臺(tái)相關(guān)火災(zāi)延伸調(diào)查中消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任管理要求的文件。統(tǒng)一明確火災(zāi)事故中消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定的方法、流程,制定燒損后消防產(chǎn)品質(zhì)量判定規(guī)則。建議在處理上采用分級(jí)分類(lèi)核查的方式,即火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行初步判定,根據(jù)需要組織消防產(chǎn)品監(jiān)督人員進(jìn)行深入追查。

4.2 建立消防產(chǎn)品監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是建立消防產(chǎn)品定期監(jiān)管聯(lián)合聯(lián)動(dòng)制度。針對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管由不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督,建立消防產(chǎn)品多部門(mén)定期監(jiān)管聯(lián)合聯(lián)動(dòng)十分必要。應(yīng)當(dāng)立法先行,制定相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度,確定多部門(mén)定期監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制,相互通報(bào)各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的工作情況。二是建立完善不合格消防產(chǎn)品糾錯(cuò)追回制度。消防產(chǎn)品作為保障公共安全的商品,應(yīng)立法規(guī)范建立整套的不合格消防產(chǎn)品召回制度,成立相應(yīng)的部門(mén)擔(dān)負(fù)糾錯(cuò)追回制度。三是開(kāi)發(fā)打通全系統(tǒng)、整流程的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理系統(tǒng)。將原有消產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,與“消防產(chǎn)品流向信息查詢(xún)”系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

4.3 提高消防產(chǎn)品監(jiān)督管理技術(shù)水平

一是健全完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才結(jié)構(gòu),強(qiáng)化骨干培養(yǎng)和可持續(xù)性發(fā)展。二是提高消防產(chǎn)品檢驗(yàn)器材使用率。協(xié)調(diào)消防科研所和有關(guān)消防總隊(duì),共同研制攜帶方便、操作簡(jiǎn)便的消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查儀器箱,配發(fā)給基層消防產(chǎn)品監(jiān)督員,并組織培訓(xùn)。將儀器現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)參數(shù)與開(kāi)發(fā)的消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用軟件對(duì)接,錄入系統(tǒng)形成固定數(shù)據(jù)鏈條和制定模式化方式方法,提高執(zhí)法效率。

4.4 完善消防產(chǎn)品質(zhì)量宣傳機(jī)制

提高全民消防產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),讓每個(gè)公民熟識(shí)消防產(chǎn)品的使用方法和質(zhì)量?jī)?yōu)劣辨別技巧,是解決消防產(chǎn)品質(zhì)量管理最有利的武器。一是通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、以及外界廣告宣傳欄等不同渠道,對(duì)消防產(chǎn)品的類(lèi)別、使用方法及日常維護(hù)等做分類(lèi)的宣傳。二是創(chuàng)建消防產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律平臺(tái)。平臺(tái)一方面對(duì)信息宣傳和普法教育做到不定期更新,加強(qiáng)提高相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和消防安全管理意識(shí);一方面公示產(chǎn)品生產(chǎn)制造的相關(guān)管理人員責(zé)任信息,承諾產(chǎn)品質(zhì)量保證信息等。