旺秋

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是山東省建設新時代現(xiàn)代化強省、實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”總體目標的關鍵期，是濰坊市在全面建成小康社會的基礎上、乘勢而上建設一個全新的有特色的人民滿意的高品質現(xiàn)代化城市的起步期。編制實施好規(guī)劃綱要，對于引領濰坊全市未來五年乃至更長時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，濰坊市人民政府根據(jù)《中共濰坊市委關于制定濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》，編制了“十四五”規(guī)劃綱要，闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，擘畫未來十五年的發(fā)展愿景，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領。

縱觀全市“十四五”規(guī)劃綱要，在指導思想、基本原則、指標體系等方面，與國家和省規(guī)劃綱要保持了高度契合，充分體現(xiàn)了新時代新階段發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，同時又與濰坊實際緊密結合。概括起來，主要呈現(xiàn)“1234”的主要特點：“1”，就是一個新奮斗目標：建成現(xiàn)代化高品質城市。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實，綱要對全市“十四五”時期國民經(jīng)濟社會發(fā)展進行部署的同時，對“第一步”的遠景目標進行了展望一一到2035年，高水平完成現(xiàn)代化高品質城市建設，綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，發(fā)展質量效益全省領先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列?！?”，就是統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全。面對世界百年未有之大變局，綱要在部署推進高質量發(fā)展任務的同時，強調(diào)堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和傘過程，從國家安全、生物安全、公共安全、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行安全、網(wǎng)絡安全、應急保障等方面，進行了全面、系統(tǒng)的部署。在整個規(guī)劃綱要中，“安全”出現(xiàn)了133次，成為綱要中的高頻詞匯。“3”，就是用三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。適應新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構建適應新階段的新發(fā)展格局。具體來說，就是要踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，積極對接融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?”，就是抓好四項戰(zhàn)略任務：綱要圍繞落實市委“一一二三四五”基本工作思路，明確了“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，就是培強做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)“兩大主業(yè)”，加快突破改革開放創(chuàng)新、新舊動能轉換、安全和諧穩(wěn)定“三大任務”，傘面提升項目建設、營商環(huán)境、民生保障、牛態(tài)環(huán)境“四個抓手”，聚焦聚力鄉(xiāng)村振興、城市更新、海洋經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和商貿(mào)流通、文旅教育和醫(yī)養(yǎng)健康“五大戰(zhàn)場”，全而提升濰坊綜合競爭力。

“十四五”規(guī)劃綱要總體上分三大板塊，第一板塊主要是系統(tǒng)總結了“十三五”時期濰坊經(jīng)濟社會發(fā)展成效，對新發(fā)展階段面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)進行了分析，提煉出濰坊市積極服務和主動融入國家構建新發(fā)展格局的“八大優(yōu)勢”，并明確了“十四五”期間全市發(fā)展的指導思想、基本原則，對“十四五”乃至2035年發(fā)展的主要目標進行了安排。提出到2025年，現(xiàn)代化高品質城市基本建成，全市經(jīng)濟實力進一步增強，生態(tài)質量進一步優(yōu)化，開放能級進一步提升，發(fā)展活力進一步釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，民生福祉進一步改善。特別是提出“錨定地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億、沖刺全國大中城市綜合實力前30強、加速邁入國內(nèi)二線城市行列”的發(fā)展日標，極大提振鼓舞了全市上下創(chuàng)新實干、加快發(fā)展的信心和干勁。在指標設置上，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大領域，共設置具體指標21項，分別明確了2020年基期值、2025年目標值，確保綱要實施成效可衡量、可評估、可比較。

第二板塊是整個綱要的核心部分，謀劃提出了14項戰(zhàn)略任務和舉措：一是堅持創(chuàng)新核心地位，催生高質量發(fā)展新動能。二是加快新舊動能轉換，構建特色產(chǎn)業(yè)體系。三是突破數(shù)字經(jīng)濟，培育發(fā)展新引擎。四是激活內(nèi)需動力，拓展消費空間。五是完善基礎設施，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。六是全面深化改革，增強內(nèi)生發(fā)展活力。七是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。八是強化區(qū)域協(xié)同，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。九是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，建設現(xiàn)代海洋強市。十是提升文化軟實力，加快建設文化強市。十一是持續(xù)改善環(huán)境質量，建設現(xiàn)代生態(tài)城市。十二是深化開放合作，建設高層次開放型城市。十三是增進民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。十四是全面依法治市，提升社會治理效能。

第三板塊主要提出了確?！笆奈濉币?guī)劃綱要落地落實的保障措施，包括全而加強黨的領導、廣泛凝聚各方力量共同奮斗、健全規(guī)劃制定和落實機制等3個方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代化高品質城市建設離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，濰坊作為全省制造業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，“十四五”期間會有更大作為。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。產(chǎn)業(yè)興則城市旺，已經(jīng)成為濰坊全市上下的廣泛共識。濰坊制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎良好、優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊，納入了全市“一—二三四五”基本工作思路中的“兩大主業(yè)”。規(guī)劃綱要將“兩大主業(yè)”作為一項戰(zhàn)略任務，進行了謀劃部署。

一方面堅持制造業(yè)立市，擴大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術，加快完善智能制造體系，推動機械裝備、高端化工、汽車制造、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)高端高質高效發(fā)展。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大聲光電和集成電路、高端動力裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。三是超前布局先導產(chǎn)業(yè)，緊盯全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動機器人、高能電池、前沿新材料、激光雷達、磁懸浮等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占發(fā)展制高點。力爭到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破1.5萬億元。