加快大數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考

汪洋

[摘 要]黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及原因，要提高大數(shù)據(jù)宣傳普及力度，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，建立系統(tǒng)有效的大數(shù)據(jù)制度體系，加大利用大數(shù)據(jù)違法犯罪的打擊力度。

[關(guān)鍵詞]“十四五”;大數(shù)據(jù);運(yùn)行管理;治理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.197

黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步提升國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，明顯提升基層治理水平，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

1 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)是指通過(guò)新處理模式才能獲取更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的高增長(zhǎng)率、多樣化和海量的信息資產(chǎn)，抑或是指從各種各樣類型的海量數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值數(shù)據(jù)信息的技術(shù)。大數(shù)據(jù)問(wèn)題的核心是解決大數(shù)據(jù)技術(shù)。通常所認(rèn)為的“大數(shù)據(jù)”不僅指數(shù)據(jù)本身的規(guī)模，也包括采集數(shù)據(jù)的軟件、平臺(tái)、工具和數(shù)據(jù)分析等各種系統(tǒng)。從社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，大數(shù)據(jù)是指能夠幫助人們提升社會(huì)管理水平、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、加速科技進(jìn)步、便利生活方式的各項(xiàng)數(shù)據(jù)手段。大數(shù)據(jù)具有大量、高速、多樣和高價(jià)值等顯著特征。目前，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)到人們的身邊，給人們的生活帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的變革。

2 大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理各個(gè)方面都有巨大的提升作用，但是就像所有其他技術(shù)一樣，每一樣新的技術(shù)在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)主要存在以下主要問(wèn)題。

2.1 大數(shù)據(jù)治理體系亟待建構(gòu)

大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化程度高、發(fā)展較好，但因大數(shù)據(jù)治理體系尚未完備，致使行業(yè)應(yīng)用廣度和深度明顯不足。通過(guò)前期建設(shè)，雖然我國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)已經(jīng)掌握一定的數(shù)據(jù)資源，但出于保密等方面的原因，有時(shí)存在“不愿”“不敢”和“不會(huì)”共享的問(wèn)題。現(xiàn)階段，特別是我國(guó)只在少數(shù)相關(guān)法條涉及大數(shù)據(jù)管理和大數(shù)據(jù)安全，沒(méi)有真正意義上的大數(shù)據(jù)管理法規(guī)，立法的滯后性不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理要求。此外，在大數(shù)據(jù)管控等方面，我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏自主可控能力，制約了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在較大差異

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間，人們對(duì)于大數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用有很大差異，這種差異隨著時(shí)間的推移呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。能充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)價(jià)值的人，會(huì)成為掌握大數(shù)據(jù)價(jià)值的主動(dòng)權(quán)的一方，他們的發(fā)展速度比沒(méi)有使用大數(shù)據(jù)的人群要明顯加快。這一現(xiàn)象不僅在中國(guó)，在全世界范圍內(nèi)都越來(lái)越明顯，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以歐洲為例，將近有一半的歐洲人缺乏最大數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，而在發(fā)展中國(guó)家，這一數(shù)據(jù)占比還要更高。我國(guó)經(jīng)過(guò)最近幾十年數(shù)字化的發(fā)展，尤其是個(gè)人電腦和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，使國(guó)內(nèi)的數(shù)字化終端普及率不斷增長(zhǎng)，人們?cè)趯?duì)數(shù)字價(jià)值的認(rèn)識(shí)差距得到一定的消除，但不同年齡層次、不同教育程度、不同地區(qū)間還是差異巨大。當(dāng)然，對(duì)大數(shù)據(jù)造成認(rèn)識(shí)差距的原因很多，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因。主觀原因是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)壟斷，客觀原因主要有地理區(qū)位差異、教育資源不均衡、人口數(shù)量和人口素質(zhì)等原因。歷史原因是第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)70年代開(kāi)始的信息技術(shù)革命后，各個(gè)國(guó)家的信息發(fā)展水平不一，現(xiàn)實(shí)原因是隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，數(shù)據(jù)技術(shù)的很多核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和體系框架掌握在少數(shù)高科技公司手中，其他國(guó)家和公司想要進(jìn)入到數(shù)據(jù)技術(shù)的核心高地難度逐漸增大。

2.3 網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益凸顯

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也是隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展而日益凸顯的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題并不是一個(gè)新鮮的問(wèn)題，早在數(shù)字信息時(shí)代就已經(jīng)引起了人們的注意和重視，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展讓這一問(wèn)題更加明顯。以往的數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)病毒往往只能對(duì)個(gè)人、個(gè)別組織或個(gè)別公司產(chǎn)生有限影響。但大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)也就代表著海量的人群，地球變成了一個(gè)村，在網(wǎng)絡(luò)上大家是連在一起的，因此出現(xiàn)數(shù)據(jù)攻擊和數(shù)據(jù)泄露時(shí)，受到影響的人群會(huì)非常大。一個(gè)1G的TXT文件甚至可以包含一千萬(wàn)人的個(gè)人信息，個(gè)別商業(yè)公司掌握的用戶信息甚至能達(dá)到幾億、幾十億，如果這些信息產(chǎn)生泄露或被攻擊，損失是巨大的。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控公司的數(shù)據(jù)顯示，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅不斷增多，數(shù)據(jù)系統(tǒng)漏洞有增無(wú)減，網(wǎng)絡(luò)攻擊愈演愈烈。尤其是涉及個(gè)人隱私和社會(huì)關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)庫(kù)遭受的威脅最大，能源領(lǐng)域、金融行業(yè)也是遭受數(shù)據(jù)攻擊的重點(diǎn)區(qū)域。

3 大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題凸顯的原因分析

3.1 大數(shù)據(jù)存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)遭受越來(lái)越多的攻擊的一個(gè)原因就是大數(shù)據(jù)往往蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。比如個(gè)人的年齡信息、家庭成員構(gòu)成情況、固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)持有情況等，都能成為某些商業(yè)機(jī)構(gòu)確定營(yíng)銷目標(biāo)人群的依據(jù)。曾經(jīng)有一家公司的CEO說(shuō)，只要給他一個(gè)家庭去超市購(gòu)買(mǎi)尿不濕的頻次數(shù)據(jù)，他就能承包這個(gè)家庭未來(lái)5年的商品消費(fèi)需求。這一論斷并非毫無(wú)根據(jù)，通過(guò)分析個(gè)人和家庭的購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)分析出這一家庭未來(lái)的消費(fèi)需求及消費(fèi)預(yù)期。

3.2 民眾數(shù)據(jù)隱私保護(hù)意識(shí)欠缺

現(xiàn)在的手機(jī)App或者是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)常會(huì)做一些小的調(diào)查問(wèn)卷或是授權(quán)訂閱公眾號(hào)的行為，通過(guò)比較隱蔽的方式獲得老百姓的隱私數(shù)據(jù)，而普通老百姓往往對(duì)這些偷偷收集個(gè)人信息的行為不夠重視，也不懂得保護(hù)自身數(shù)據(jù)，在不知不覺(jué)中就丟失了自己的個(gè)人信息。

3.3 數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的不平衡

對(duì)于一些高級(jí)的數(shù)據(jù)犯罪行為，普通群眾甚至部分政府機(jī)構(gòu)缺少防范的能力和技術(shù)。比如一些盜竊數(shù)據(jù)的高級(jí)電腦病毒、一些惡意篡改用戶瀏覽器的流氓軟件、劫持居民個(gè)人電腦和攝像頭的黑客行為等，這些犯罪分子利用技術(shù)差肆意盜取信息數(shù)據(jù)，成為目前防范和打擊的難點(diǎn)。