--對村級組織負責(zé)人“一肩挑”的調(diào)查與思考
村級黨組織和村委會兩個組織的主要負責(zé)人由一人擔(dān)任,即“一肩挑”,是近年來基層干部群眾的首創(chuàng),是對農(nóng)村干部隊伍的一次精兵簡政,是農(nóng)村政治體制的改革。這一創(chuàng)新型的執(zhí)政模式,受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎,也得到了各級黨委政府的大力推崇。據(jù)統(tǒng)計,截止到2017年底,全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%,湖北96.5%,廣東73%,吉林66.9%,北京59.6%,山東59.4%。
雖然“一肩挑”是大勢所趨,在實踐中的優(yōu)勢也十分明顯,但我們也應(yīng)看到,要全面推行“一肩挑”仍困難重重,任重道遠。
一、全面推行“一肩挑”面臨的困難
1.不讓挑
因受歷史和傳統(tǒng)的影響,一些農(nóng)村,農(nóng)民的小農(nóng)意識和宗族觀念較強較重,這種陳舊落后的意識和觀念往往較易、較多地投射到生產(chǎn)和生活中,特別是在選舉過程中表現(xiàn)得尤為突出。一些村民在行使自己的權(quán)利時,往往以宗族宗派劃線,凡是自己宗族的候選人,不論是否合適、優(yōu)秀,皆無原則地給予點贊選投,凡不是自己宗族的候選人,即使是再怎么優(yōu)秀,也堅持不選不投。在一些宗族勢力勢均力敵的村莊,由于每個宗派的選民都選投“自己人”,結(jié)果任何一方所得的選票皆不超半數(shù),導(dǎo)致選舉失敗。還有的村莊,選民由2-3個大姓家族組成,在選擇村干部上也講究所謂的“勢力均衡”“利益均沾”,你這一派這一族的人當選了書記,村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生。由于宗族宗派之間的沖突,在每次選舉中皆呈白熱化的態(tài)勢,致使“一肩挑”難以實施。
2.不能挑
《農(nóng)村基層組織工作條例》要求:村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。這對村書記的素質(zhì)提出了更高的要求,換言之,村黨組織書記不僅要在黨員中享有較高的威信,而且還要在群眾中有著一定的威望。由于種種主客觀原因的影響和干擾,一些村支書在黨員中威信尚可,但在群眾中號召力則不強,這種一條腿長,一條腿短的現(xiàn)象,往往使得一些村的書記很難通過合法途徑當選為村委會主任,或無十足的把握。
3.不好挑
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實中確實存在一些村莊,村支書、村委會主任雖然不能實現(xiàn)“一肩挑”,但是兩者在工作中又配合得較為默契,在某種程度上達成一種平衡,優(yōu)勢互補,相互補臺,且多年來村里的各項工作開展得也井然有序。如果強行推廣“一肩挑”或?qū)⒋逦瘯魅瘟T免,勢必打破這種平衡,影響村莊的穩(wěn)定和發(fā)展。此前,在一些村莊也確有這樣的教訓(xùn),即推行“一肩挑”后,村主任情緒難平難撫,挑頭“鬧事”,結(jié)果搞得村子烏煙瘴氣,一塌糊涂,村莊治理反而不如以前。
二、“一肩挑”怎么挑?
在村民自治的法律制度框架內(nèi)全面推行“一肩挑”,是一項復(fù)雜而艱巨的政治任務(wù),如何完成好這項任務(wù),實行農(nóng)村社會的永續(xù)發(fā)展,讓農(nóng)民群眾真正過上幸福美滿的生活?
1、造好勢
應(yīng)盡早著手營造和濃厚“一肩挑”的政治和輿論氛圍,通過各種行之有效的手段大力宣傳和倡樹“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等法律和政策理念,把黨和政府的意志變?yōu)槿罕娬J可和自愿接受的意愿和行動。
2、掃清路
即嚴格村委主任候選人的審查機制??山梃b一些先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗和成功做法,盡早盡快制定候選人資格審查辦法,在嚴格資格條件的同時,還應(yīng)提出具體的“負面清單”,為實現(xiàn)“一肩挑”創(chuàng)造有利條件。特別是對一些明顯不符合任職要求的候選人,可以采取組織談話、重點提醒、多部門聯(lián)審等措施,對不宜任職或非組織意向的人選進行勸阻和勸退。
3、定預(yù)案
從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應(yīng)組織機關(guān)干部深入到各村,就換屆選舉工作開展廣泛的調(diào)查研究,就村里的人才狀況、干部結(jié)構(gòu)、宗族宗派、歷史表現(xiàn)等熱點問題逐村進行全方位的排查分析,并在此基礎(chǔ)上提前施策,制定出一村一案或事前預(yù)演,確?!耙患缣簟惫ぷ饔行蚱椒€(wěn)推進。
4、選對人
一是公開招聘??赏瞥龆ㄏ驆徫?,通過公開報名、統(tǒng)一筆試、面試、考察等程序,為村級組織充實一批素質(zhì)優(yōu)、學(xué)歷高、能力強的優(yōu)秀人才??蓪⑦@些優(yōu)秀后備人才提前安排到村里各個公益崗位,在實際工作經(jīng)風(fēng)雨、見世面,聚人氣,為“兩委”換屆選舉工作奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
二是定向摸排。可從優(yōu)秀黨員、返鄉(xiāng)黨員、退伍軍人中定向摸排優(yōu)秀人才;可從現(xiàn)任村“兩委”干部中“留”人才;可從鄉(xiāng)賢、能人中“請”人才;可從普遍黨員中“篩”人才,通過多途徑的摸排,厚實農(nóng)村人才隊伍。
三是試崗、上崗??赏菩袨槠?個月的“見習(xí)試崗”制度,安排村級后備干部擔(dān)任村黨組織書記助理或其他村級公益職務(wù),通過搭建實踐平臺,更好地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才,對表現(xiàn)優(yōu)異的可及時地明確其職務(wù)、待遇,并將其納入到候選人隊伍。
5、硬肩膀
加強對“一肩挑”干部的任職培訓(xùn),提升履職能力,使其真正成為人民群眾的主心骨,脫貧致富的帶路人,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁。在培訓(xùn)內(nèi)容上,應(yīng)加強黨性黨風(fēng)教育,提高“一肩挑”干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治素質(zhì);也可根據(jù)不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)和不同村情,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,設(shè)置針對性、差異化的精準培訓(xùn)內(nèi)容,提升“一肩挑”干部的政策理論水平和統(tǒng)籌謀劃、推動發(fā)展的業(yè)務(wù)能力,等等??傊囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
6、送溫暖
一是完善退職機制。嚴格執(zhí)行村干部歇職和退出機制,強勢化解換屆前不穩(wěn)定因素,形成良好的政治氛圍。
二是增強關(guān)懷關(guān)愛??蓪嵤┐甯刹刻厥鈽s譽津貼制度,落實提前退職補助,村干部未到退職年齡且與正常退職年齡接近時,或因身體健康或其他等原因提前退職的,可給予一定的經(jīng)濟補償和補助,使村干部隊伍進出有序。
7、立新規(guī)
一是完善考核制度。在原有制度的基礎(chǔ)上,還應(yīng)進一步強化月度、季度和年度等階段考核,通過量化顯化考評及快速兌現(xiàn),倒逼村干部干事創(chuàng)業(yè)。
二是健全監(jiān)督機制?!耙患缣簟庇欣诩袃?yōu)勢和資源辦大事、辦好事、辦急事,提高工作效率,但正是由于權(quán)力、資源的相對集中,也容易或更易滋生或催生“一言堂”“家長制”和權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象。為此,應(yīng)針對這些變化了的新情況、新矛盾、新問題制定相應(yīng)的制度和措施,加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,約束權(quán)力,規(guī)范行為,讓其正確地使用好權(quán)力,做大做優(yōu)“一肩挑”的制度紅利。
作者簡介:劉文旻(1975—),女,漢族,山東煙臺,正高級講師,本科,中共煙臺市牟平區(qū)委黨校,264117,黨史黨建