論基層檢察院發(fā)揮公益訴訟職能服務(wù)公共衛(wèi)生防控

黃以國(guó) 劉真?zhèn)?肖力晟

基層檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為公共衛(wèi)生防控提供了有力的司法服務(wù)和保障，維護(hù)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，為促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了檢察貢獻(xiàn)。

一、公共衛(wèi)生防控形勢(shì)對(duì)基層檢察院職能的考驗(yàn)

一場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心，自全民抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)打響一年多以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的親自指揮、親自部署下，我國(guó)采取切實(shí)有效的措施堅(jiān)決遏制住了疫情蔓延勢(shì)頭，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)果。我國(guó)經(jīng)過(guò)2003年抗擊SARS的考驗(yàn)，公共衛(wèi)生防控的法律規(guī)范已相對(duì)完善，但抗擊新冠疫情的過(guò)程表明，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度、機(jī)制和法律規(guī)范需要進(jìn)一步完善，有些制度設(shè)計(jì)需要認(rèn)真檢視。為有效控制疫情，各地按照國(guó)家部委要求加強(qiáng)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)檢疫合格的野生動(dòng)物，一律嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng);全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度;生物安全被納入了總體國(guó)家安全觀;司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快辦理涉疫案件，彰顯法治權(quán)威。

自2019年12月新冠肺炎疫情發(fā)生至今，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共衛(wèi)生防控取得了重大成就，但全國(guó)不斷發(fā)生零星聚集性疫情和境外輸入引起的本土病例，疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，公共衛(wèi)生防控仍不能有麻痹思想。當(dāng)前全球確診病例已突破1.8億人，我國(guó)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。基層檢察院處在基層社會(huì)，直接面對(duì)基層群眾，在服務(wù)公共衛(wèi)生防控中的責(zé)任重大。在常態(tài)化公共衛(wèi)生防控形勢(shì)下，基層檢察院必須充分發(fā)揮檢察職能，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，在辦好涉及公共衛(wèi)生防控刑事案件，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，有效服務(wù)公共衛(wèi)生防控大局和疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層檢察院在一年來(lái)抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，有效發(fā)揮了職能作用，為公共衛(wèi)生防控提供服務(wù)和保障?；鶎訖z察院以身作則做好檢察機(jī)關(guān)自身公共衛(wèi)生防控，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，為社會(huì)各界有效開(kāi)展公共衛(wèi)生防控，打贏公共衛(wèi)生防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造有利司法環(huán)境?；鶎訖z察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，準(zhǔn)確把握辦案與公共衛(wèi)生防控的關(guān)系，積極主動(dòng)為公共衛(wèi)生防控工作提供司法服務(wù)和保障，促使相關(guān)部門依法積極作為。

二、公益訴訟檢察職能服務(wù)公共衛(wèi)生防控的必要性

2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，為基層檢察院探索“等外”公益訴訟提供了指南。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公益保護(hù)的需求日益增多，探索“4+1”以外領(lǐng)域公益保護(hù)便成為新時(shí)代公益訴訟檢察的理論和實(shí)踐所面臨的共同課題，探索拓展公益訴訟案件范圍，是2019年黨的十九屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。最高人民檢察院以貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，明確以“積極、穩(wěn)妥”的原則探索4+1“等外”領(lǐng)域公益訴訟檢察案件范圍，有助于推動(dòng)提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。基層檢察院依托公益訴訟檢察案件的辦理積極參與基層社會(huì)治理。

基層檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益是其義不容辭的職責(zé)，公益訴訟檢察是強(qiáng)化法律監(jiān)督的制度支撐。為公共衛(wèi)生防控提供服務(wù)和保障，是基層檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能之“維護(hù)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益”的支撐?；鶎訖z察院參與公共衛(wèi)生防控是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，也是對(duì)縣域治理體系和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)?；鶎訖z察院將公益訴訟檢察工作置于社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中謀劃和推進(jìn)，緊緊抓住公益訴訟促進(jìn)公益保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政三個(gè)核心內(nèi)容，努力為解決社會(huì)治理難題、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

公共衛(wèi)生防控工作需要依法、及時(shí)而有效地展開(kāi)，要求基層檢察院妥善處理涉及疫情的相關(guān)案件，切實(shí)發(fā)揮好司法服務(wù)和保障的職能，服務(wù)保障公共衛(wèi)生防控和疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)公共衛(wèi)生安全社會(huì)治理的現(xiàn)代化，要求基層檢察院結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理短板弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用檢察公益訴訟和檢察建議等方式，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體依法全面履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效的公共衛(wèi)生防控。

三、進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)公共衛(wèi)生防控的思考

（一）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，完善辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制

基層檢察院應(yīng)積極主動(dòng)作為，堅(jiān)守法治底線，加強(qiáng)與監(jiān)察委員會(huì)、公安局、法院等單位的溝通協(xié)調(diào)，完善銜接機(jī)制?；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，溝通交流防控信息，暢通信息渠道，通過(guò)與行政機(jī)關(guān)建立案件信息共享平臺(tái)、重大情況通報(bào)制度、聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)制度、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，促進(jìn)依法行政和公益保護(hù)，及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。基層檢察院在辦案過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)涉及野生動(dòng)物資源保護(hù)的相關(guān)職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察委員會(huì)依法處理。監(jiān)察委員會(huì)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查處職務(wù)犯罪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)野生動(dòng)物資源保護(hù)的公益訴訟案件線索應(yīng)及時(shí)向基層檢察院移送。

（二）收集儲(chǔ)備公益訴訟案件線索

基層檢察院對(duì)在公共衛(wèi)生防控工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)不作為、公益受到損害，存在監(jiān)管漏洞等問(wèn)題，及時(shí)收集線索，固定證據(jù)，做好線索的儲(chǔ)備，待具備條件，時(shí)機(jī)成熟之后，及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，提出訴前檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善相關(guān)治理措施，全力維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。基層檢察院還應(yīng)開(kāi)展公共衛(wèi)生防控公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，收集儲(chǔ)備案件線索，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益?；鶎訖z察院可以利用接近群眾的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道和收集儲(chǔ)備案件線索的渠道，受理野生動(dòng)物資源保護(hù)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的舉報(bào)線索。

（三）切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物資源領(lǐng)域社會(huì)公益保護(hù)

野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟檢察主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)管、怠于履職等情況要通過(guò)發(fā)送檢察建議等措施予以糾正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原等行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成保護(hù)合力，切斷因非法捕殺、出售、食用野生動(dòng)物等行為引起疫情傳播的途徑。對(duì)破壞野生動(dòng)物資源的刑事案件可以依法提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究被告人的刑事責(zé)任的同時(shí)，由被告承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)相關(guān)案例宣傳捕殺食用野生動(dòng)物的危害，極大地警示潛在的違法者，使人民群眾自覺(jué)做到不捕、不吃、不買賣野生動(dòng)物，確保人與自然和諧共生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源和社會(huì)公共利益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)公益保護(hù)

基層檢察院應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)公益保護(hù)，排除食品藥品安全隱患，確保食品藥品安全是當(dāng)前工作的重中之重。在生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域，建立健全檢察建議制度，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。檢察機(jī)關(guān)在辦理食品藥品領(lǐng)域案件中，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，配合行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)相關(guān)政策，防止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等影響市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的行為，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。通過(guò)公益訴訟保障國(guó)家食品藥品安全，是落實(shí)國(guó)家總體安全觀的重要舉措。

作者簡(jiǎn)介：

黃以國(guó)，男，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)

劉真?zhèn)?，男，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)

肖力晟，男，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)