關于少數(shù)民族扶貧現(xiàn)狀調(diào)查報告

摘要：本文以湖南省懷化市芷江侗族自治縣調(diào)研為主線，對目前扶貧現(xiàn)狀相關情況進行調(diào)查研究，對當前少數(shù)民族地區(qū)脫貧工作存在的問題及取得實質(zhì)性成效進行了調(diào)查。

關鍵詞：少數(shù)民族;扶貧現(xiàn)狀

一、活動主題

中南大學赴湖南省懷化市芷江侗族自治縣關于扶貧現(xiàn)狀相關情況調(diào)查研究

二、調(diào)研時間

團隊于6月7日開始組織分工，擬定于7月15日赴芷江縣開始調(diào)研，于7月18日返回。

三、調(diào)研經(jīng)過

7月14至17日，中南大學赴湖南省懷化市芷江侗族自治縣扶貧現(xiàn)狀調(diào)研小組（以下簡稱“調(diào)研小組”）趕赴芷江縣并展開為期四天的扶貧現(xiàn)狀調(diào)研活動。7月14日下午，調(diào)研小組分別從所在地乘高鐵抵達芷江縣城，并向縣政府報到，在當?shù)匕差D下來，準備走訪材料和調(diào)研工具。當晚，調(diào)研小組確定了第二天的調(diào)查方向。7月15日，調(diào)研小組正式展開調(diào)研。上午，調(diào)研小組到達芷江縣政府扶貧辦，各位領導向小組介紹了芷江縣的扶貧現(xiàn)狀和成就，展示了近年來芷江縣政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中做出的卓越貢獻。調(diào)研小組就養(yǎng)老、民生等幾個扶貧領域與領導展開了討論。雖然地處偏遠地區(qū)，芷江縣依然積極探索發(fā)展電商、產(chǎn)業(yè)集群等新興商業(yè)模式，并且取得了一定成果。扶貧辦主任對小組成員不辭辛勞、實事求是的調(diào)研態(tài)度予以充分肯定。

而后，調(diào)研小組來到芷江縣唯一一所重點中學——芷江縣民族中學（又稱芷江一中）展開實地調(diào)查。通過觀察、采訪當?shù)氐慕逃布④浖c學生的心理狀況來側面反映教育扶貧的成果。下午，調(diào)研小組來到芷江縣教育局，與局領導進行了簡單的交談。局領導介紹了當?shù)亟逃袠I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。芷江縣已普及九年義務教育，對于特殊兒童（智力或視聽覺障礙），雖然教育局領導表示政府提供了送教上門的服務，但在后來的下鄉(xiāng)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分特殊兒童受條件限制無法接受義務教育，可見，芷江縣的教育扶貧仍然任重而道遠。

16日一大早，小組一行六七人乘鄉(xiāng)間大巴趕赴今天的調(diào)研點——洞下場鄉(xiāng)。周鄉(xiāng)長很熱情，叫上鄉(xiāng)里的幾位領導接受了我們的采訪。我們從中了解到，鄉(xiāng)里缺乏成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)家庭的收入來自外出務工的年輕人寄回家的工資，留在鄉(xiāng)里的就剩老人和小孩兒。民生工作上，老人和小孩是重點。老人每年都有養(yǎng)老津貼，視年齡和收入狀況而定。經(jīng)過簡單修整，我們開始下鄉(xiāng)走訪。周鄉(xiāng)長派工作人員先后帶領我們抵達各個村莊，并走訪了好幾家貧困戶。寬敞的客廳里，一張桌子，幾條長凳，僅此而已。最多不過再多臺電視機，有臺電風扇。我們從養(yǎng)老，教育，醫(yī)療，飲食，出行衛(wèi)生等各個方面進行了深入了解。村民們表示對現(xiàn)在的生活并不十分滿意。因為疾病，意外，災害等一些不可抗力因素，多年來所形成的貧困狀況一時間難以擺脫。

芷江是著名的抗戰(zhàn)名城和旅游城市，為了牢記歷史、緬懷先烈，也為實地調(diào)查當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研小組在17日決定參觀并且調(diào)研：神圣莊嚴的中國人民抗日戰(zhàn)爭受降紀念館以及風景優(yōu)美的明山。17日上午，調(diào)研小組進入了中國人民抗日戰(zhàn)爭受降紀念館內(nèi)參觀。由于中國人民抗日戰(zhàn)爭受降紀念館為愛國主義教育基地，無需購買門票，只需憑學生證領取門票便可進入。館內(nèi)保存著許多珍貴的歷史資料和歷史文物，并配有中、英、日三國文字的講解。中國人民為了保家衛(wèi)國做出的巨大犧牲和偉大精神，使我們久久不能忘懷。

四、調(diào)研成效------扶貧現(xiàn)狀

該地區(qū)由于貧困程度較深、地形地勢復雜、社會結構畸形等一系列自身缺陷，以及長期以來扶貧工作中的低效率、針對性差等原因，貧困問題一直沒有得到真正解決，長久地困擾著山區(qū)的發(fā)展。為加快解決貧困問題，保證貧困地區(qū)在2020年能夠全面建成小康社會，政府提出了一項創(chuàng)新理念——精準扶貧。這一理念促使我國的扶貧工作正在盡快地實現(xiàn)從幫助貧困人口解決經(jīng)濟問題的“輸血式”扶貧，轉向培養(yǎng)貧困人口自身創(chuàng)造經(jīng)濟收入的“造血式”扶貧。在精準扶貧這一理念的指導下，從精準識別山區(qū)貧困人口、合理利用有限資源、調(diào)動山區(qū)居民脫貧積極性、完善監(jiān)督核查體系等方面提出新的思路，深刻貫徹落實精準扶貧理念，創(chuàng)新方法方式，盡快幫助脫離貧困。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是扶貧機制中存在的缺陷。根據(jù)我國現(xiàn)行的工作方案，農(nóng)民人均純收入低于2300元為貧困人口。然而，這一標準在長時間的使用中已顯得有些不合理。其次，家庭貧困程度也有較大的差異。不能簡單地對所有貧困家庭都采用同一扶貧策略，應將其貧困程度劃分為不同層次，以此來保證其精確性。再者，家庭致貧原因不明確。在勞動人口缺乏、勞動收入偏低、家庭中需負擔大量醫(yī)藥費、教育負擔重等許多方面。了解家庭致貧原因才能有效的制定脫貧政策，為貧困家庭提供更好的支持。

二是扶貧資源分配機制欠缺。由于社會扶貧資源的有限性，制約著扶貧工作的進展。同時，政府公共部門資源的有限性也對扶貧工作產(chǎn)生了影響。從政府部門的角度來看，盡管其在支配人力、物力、財力資源方面有著絕對的優(yōu)勢，但仍存在一些局限性。資源分配不均、政策執(zhí)行力度不強、資源管理效率低下等導致扶貧資源嚴重不足。從公益性扶貧組織的角度來看，一方面，由于政府在資源分配中的信息模糊，不公開不透明，政策不具體等原因，使得其在扶貧工作中缺乏積極性導致效率低下。另一方面，受人力、物力、財力等方面分配機制不完善的局限性，山區(qū)扶貧工作的效率始終不高。有限的扶貧資源沒有得到合理的安排導致了山區(qū)的扶貧工作進展艱難。

三是監(jiān)督考核機制不合理。監(jiān)督考核機制的建設是提高扶貧開發(fā)效益，確保扶貧效果的重要保障。然而，在山區(qū)的扶貧工作中，對于扶貧部門的監(jiān)督考核機制存在著許多不足，目前仍未得到有效的解決。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機構部門。山區(qū)內(nèi)缺乏專門的精準扶貧工作監(jiān)督與評估機構，這就降低了扶貧開發(fā)的精準性，使得評估工作效率不高，增加了監(jiān)督考核的成本。監(jiān)督機制的不到位同樣也降低了其公平、公正以及權威性。

五、精準扶貧視角下扶貧機制的創(chuàng)新

一是完善貧困人口精準識別機制。貧困人口的準確識別是精準扶貧工作的重要開端，也是扶貧工作的重要組成部分，調(diào)整貧困識別標準，建立完善的貧困標準體系。改善以往單一的以經(jīng)濟收入或消費水平為主要評判標準的做法。綜合考量地區(qū)經(jīng)濟、教育、福利保障等因素，調(diào)整識別標準，優(yōu)化貧困標準體系。為該地區(qū)建檔立卡提供可靠的依據(jù)。二是創(chuàng)新扶貧資源整合機制。社會資源的有限性與人類需求的無限性是相互矛盾的。為了解決社會貧困問題，穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)人類社會的長足發(fā)展，資源共享是必不可少的環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)由“粗放扶貧”向“精準扶貧”的轉變，需加大資源整合力度，創(chuàng)新資源整合機制，從而提高扶貧工作效率。三是增強貧困人口的自身發(fā)展能力。加強對其職業(yè)技能培訓，使其具備相應的知識水平和生產(chǎn)水平，提升人力資本條件。鼓勵貧困人口利用當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源，開展相關產(chǎn)業(yè)以帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。完善制度安排，激發(fā)內(nèi)生動力，增強扶貧機制的可持續(xù)發(fā)展能力、造血功能與內(nèi)生能力。通過建立長效扶貧機制與廣泛參與機制，整合社會資源，以此解決貧困戶脫貧問題。四是完善監(jiān)督考核機制。構建合理有效的監(jiān)督考核機制，能夠?qū)μ岢龇鲐毠ぷ髦械牟贿m行為并進行矯正從而保證扶貧效益。建立專門的評估機構，確保監(jiān)督的科學、合理性。同時，為了防止“徇私舞弊”的現(xiàn)象，仍需設置第三方監(jiān)督機構。

結語：這四天，有初到芷江被美景折服的欣喜，有探訪貧困家庭時難言的心酸，有夜晚漫步風雨橋上的舒爽，有奔波在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的疲憊。四天中，和基層干部深入交流，和百姓群眾懇切溝通，我們一行人收獲頗豐，成長頗多;看到政府的文件意見得到落實，民眾生活逐步改善，我們由衷欣慰;看到基層干部艱辛的付出，更讓我們堅定了為社會主義事業(yè)奉獻自我的信念。站在明山山頂，我們堅信，當歲月隨著夕陽一點點沉下去，人民的日子必將像明日朝陽一樣冉冉升起。貧困群眾是國家重點扶持的對象，解決貧困人口難題也是精準扶貧的目標。為實現(xiàn)湖南武陵山區(qū)的可持續(xù)脫貧，根據(jù)其扶貧機制中存在的不足，適時地調(diào)整扶貧政策，進行政策機制創(chuàng)新。

作者簡介：

李言（2000.7—），男，漢族，湖南衡陽人，中南大學文學與新聞傳播學院本科在讀。