當(dāng)代日本育兒支援政策研究

摘要：人口問題不僅是一個(gè)國家面臨的問題，更是全世界各國政府在當(dāng)前解決育兒問題所需要解決的問題。當(dāng)下，歐美等國家正在面臨出生率偏低，中國、日本等一些亞洲主要國家和地區(qū)也面臨著相同的問題，在這些國家中日本更是典型。目前來看，日本持續(xù)出現(xiàn)選擇不婚和已婚夫婦生育能力降低，日本出生率一直在下降，勞動力減少，給日本經(jīng)濟(jì)造成了沖擊。[1]日本為應(yīng)對少子化現(xiàn)象，不斷完善育兒支援制度，構(gòu)建育兒支援服務(wù)體系，以緩解當(dāng)前在日本家庭中出現(xiàn)的生育造成的經(jīng)濟(jì)壓力。由此可見，日本政府實(shí)施的育兒支援政策是日本為應(yīng)對目前人口少子化現(xiàn)實(shí)狀況下產(chǎn)生的。中國從80年代到現(xiàn)在，已經(jīng)實(shí)施了40余年的計(jì)劃生育政策，在目前中國的人口問題日益嚴(yán)重，面對人口問題時(shí)，中國政府需要提前做出相對應(yīng)的對策。當(dāng)今世界，在育兒支援政策方面日本政府為世界做了典范。本文主要通過研究分析日本育兒政策，從而為我國以后政府實(shí)施育兒政策進(jìn)行借鑒，通過政府的制度政策解決我國的人口問題。[2]

關(guān)鍵詞：育兒;政策;少子化

一、課題背景

當(dāng)前，少子老齡化是日本面臨的最難解決的問題之一。在經(jīng)歷了兩次“嬰兒潮”后，從1975年持續(xù)下滑，1991年后日本的人口出現(xiàn)了增減的來回轉(zhuǎn)換，但整個(gè)規(guī)律來看在不斷減少。從總的來看日本人口在增長，但是從1975年表現(xiàn)為持續(xù)下降的趨勢。伴隨著少子化帶來的問題，造成日本勞動力下降、進(jìn)而造成居民消費(fèi)水平降低等影響。日本老齡化帶來的影響，對日本育兒、醫(yī)療等社會保障制度產(chǎn)生消極影響，同時(shí)也對日本政府在應(yīng)對社會問題提出要求。在分析導(dǎo)致日本出生率不高的原因主要包括個(gè)人收入不穩(wěn)定、晚婚晚育的人群在增加、現(xiàn)代人在新時(shí)代自我價(jià)值的改變等。我國自1949年以來，根據(jù)社會變化的不同，政府為應(yīng)對人口問題實(shí)行了不同的生育政策，隨后，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)度，1982年9月黨的十二大確定實(shí)行計(jì)劃生育，并將其作為我國的基本國策。[3]在三十年的生育政策的過程中，我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，向世界各國證明了中國的實(shí)力。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的人口結(jié)構(gòu)也面臨著新的問題，從高出生率、高增長率、低死亡率向低出生率、低增長率、低死亡率轉(zhuǎn)變。不難看出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國人口老齡化、出生率下降、出生性別比不均、獨(dú)生子女面對的家庭負(fù)擔(dān)增大等問題成為當(dāng)前面對的社會問題，這些問題的出現(xiàn)使整個(gè)社會認(rèn)識到以前的人口政策已經(jīng)不能應(yīng)對當(dāng)前的社會問題。政府為了應(yīng)對新的人口問題，在2013年11月宣布開始實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，但是效果并不是很理想，出生率依然在下降。因此，2015年10月政府決定實(shí)施“全面二孩”政策，以圖解決當(dāng)前社會面對的人口下降難題，但結(jié)果愿意二孩的家庭依然占少數(shù)，從原因來看在于很多女性不能很好的平衡家庭與工作，包括教育投入成本、醫(yī)療消費(fèi)稿、生活環(huán)境等社會和家庭原因，其中生育帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響更大。[4]在2021年6月1日審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中為應(yīng)對老齡化，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，決定實(shí)施“三胎政策”，這一政策的實(shí)施有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。但同時(shí)也對我國政府在加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架提出了進(jìn)一步要求。日本政府在解決少子化的問題上，采取了重視育兒責(zé)任的共同分擔(dān)方式來應(yīng)對問題。在本文主要通過研究日本的少子化應(yīng)對政策，為我國將來解決少子化提供借鑒。

二、研究目的

日本是我們一衣帶水的鄰國，兩國在地理、氣候方面，以及在人口發(fā)展、生育面臨問題以及人口政策解決措施，中國和日本在長期交流過程中，兩國人民的思考方式有類似之處。目前，中國的育兒政策依舊將大部分責(zé)任歸屬于家庭方面，卻缺少對家庭的政策性支持和幫助。[5]同時(shí)，我國雖然政策上在推行“全面二孩”政策、“三胎政策”，但政府卻沒有為此去制定足夠相配促進(jìn)三胎政策的措施，從而導(dǎo)致政策實(shí)施并不合乎預(yù)期目標(biāo)。再加上我國社會發(fā)展速度使女性難以兼顧工作與家庭，傳統(tǒng)的女主內(nèi)、男主外的思想造成了男性對家庭參與度不夠，造成生育率一直低迷。[6]為此，了解日本育兒政策的變化歷程，對日本育兒政策的理念、體系、實(shí)施機(jī)制進(jìn)行研究，分析我國人口問題為育兒政策問題提供借鑒，從而為我國政府在解決育兒政策方面提供借鑒參考。

三、國內(nèi)外研究情況

1.關(guān)于國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究：

從國內(nèi)學(xué)術(shù)界來看，對于日本育兒支援政策的研究隨著近些年我國與日本聯(lián)系的緊密，以及面臨相似的問題，在這方面取得了一定的成就，出現(xiàn)了一些相關(guān)的論文與論著。論文方面：王欣的《日本育兒支援政策的推進(jìn)及其啟示》（2007年），楊無意的《日本育兒支援體系研究》（2016年），胡澎的《日本在鼓勵生育與促進(jìn)婦女就業(yè)的政策與措施》（2004年）。論著方面：呂學(xué)靜的《日本社會保障制度》（2000年），朱永新，王智新的《當(dāng)代日本教育改革》（1992年）。但是這些研究：一是數(shù)量不多，而且多從政治，經(jīng)濟(jì)，社會等宏觀方面分析，對其具體特征、實(shí)質(zhì)變化研究不夠;二是研究視角多以日本的育兒支援政策為基礎(chǔ)對中國的育兒支援進(jìn)行啟示，對兩國國情的內(nèi)在差異、本質(zhì)研究不夠細(xì)致，這些為本課題的研究留下了進(jìn)一步拓寬和探討的空間。[7]

2.關(guān)于日本學(xué)術(shù)界研究：

從日本學(xué)術(shù)界來看，日本育兒支援問題研究一直是比較熱門的領(lǐng)域，一些相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和基地也相繼成立，此外無論是政府的白皮書，還是一些專家學(xué)者，社會機(jī)構(gòu)都對其做了相關(guān)的研究，研究成果比較多，包括論文方面：如龜谷和史的《日本的保育和幼兒教育制度的現(xiàn)狀與問題及育兒支援政策的動向與課題》（2005年），森上史朗，小林紀(jì)子他《最新保育講座1保育原理》（2009年），無藤隆，增田時(shí)枝他的《保育的實(shí)踐·原理·內(nèi)容》等。論著方面：柴田悠的《育兒支援和經(jīng)濟(jì)成長》（2017年）、《育兒支援拯救日本》（2016年），大宮勇雄的《孩子·育兒支援新制度》，荒木誠的《社會保障法讀本第3版》（2000年）等。這些文獻(xiàn)資料被翻譯成中文的不多，第一手資料較少;而且，日本學(xué)術(shù)界的研究立場，研究方法，關(guān)注焦點(diǎn)等與國內(nèi)側(cè)重點(diǎn)不同，但是其深入、鮮明、系統(tǒng)的具有見解性研究能夠?yàn)楸菊n題的研究提供寶貴的資料。[8]

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析：

①國內(nèi)當(dāng)前對日本育兒支援研究很廣泛，但是當(dāng)下沒有具體的政策措施為其提供依據(jù)，主要依靠家庭、學(xué)校、社會三方面，推進(jìn)系統(tǒng)性建設(shè)刻不容緩。

②國內(nèi)對日本育兒支援研究過于強(qiáng)調(diào)表面原因，如生育觀念、育齡婦女?dāng)?shù)量下降以及日本應(yīng)對政策的失效性，大多沒有觸及造成其問題的深層次原因;

③國內(nèi)研究視角多集中在教育、人口和倫理等學(xué)科，造成了重復(fù)性高，內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新，問題研究不深入;

④日本對兒童支援關(guān)注度高，歷經(jīng)時(shí)間長，頒布的法律法規(guī)較為完善，實(shí)施力度高;

⑤在關(guān)于兒童支援方面，不僅政府發(fā)揮其宏觀作用，當(dāng)?shù)卣?、民間機(jī)構(gòu)、幼兒園、社會、父母等，都投入到支援中，形成了完整的社會支援;

⑥日本政府近年來為應(yīng)對少子化，出臺了各種相關(guān)的育兒支援政策，但是只能取得一定的作用，但是為解決國內(nèi)勞動力資源匱乏局面，日本政府近期拋出了鼓勵家庭婦女的就業(yè)的政策主張，但是與日本傳統(tǒng)的家庭倫理觀念相悖，效果難以樂觀?？傊?，日本頒布的相關(guān)政策本身沒有從根本上解決少子化問題。

四、近代以來日本育兒支援政策

近代以來日本政府為了鼓勵生育，政府從近代以來不斷頒布鼓勵生育的法律政策。主要經(jīng)歷了從戰(zhàn)后時(shí)期（1945年—1972年）、福利國家體制時(shí)期到安倍政權(quán)三個(gè)時(shí)間段，在每個(gè)時(shí)間段政府都頒布了大量與兒童、少子化有關(guān)的政策。在這期間日本的育兒理念也發(fā)生了改變，由傳統(tǒng)的家人看護(hù)到社會看護(hù)、由保護(hù)型政策到主體型政策，從而形成了政府、社會、家庭一體系的育兒支援政策。由此可見，日本政府為解決少子化問題，鼓勵社會生育方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極分擔(dān)育兒責(zé)任，為減輕育齡夫妻方面起到了很大的作用。[9]同時(shí)近代以來日本育兒支援措施為平衡女性生育與就業(yè)的矛盾問題等，也實(shí)行了很多減輕女性育兒負(fù)擔(dān)的措施。

五、日本育兒支援政策的問題及原因

根據(jù)《厚生勞動白皮書2015年版》的數(shù)據(jù)，對“育兒感到非常不安”的占28.8%、“感覺比較不安”的有43.6%。在育兒女性中，對育兒感到有負(fù)擔(dān)的占80%，非常有負(fù)擔(dān)的占30%，多數(shù)來自女性。壓力主要來源于精神壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。精神壓力更多來自女性，由于傳統(tǒng)的觀念，在育兒方面更多是由女性承擔(dān)，所以女性對此抱有更大的精神壓力。另一方面，一個(gè)孩子的出生，不可避免的需要增加開銷，因此育兒家庭需要面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力，日本的少子化問題也愈加嚴(yán)重。造成這一問題的原因主要是政府、社會、家庭三方面。日本政府雖然在政策上不斷完善，但是在資金投入仍然不足，同時(shí)政府對頒發(fā)的政策沒有做到及時(shí)正確的評估，不能使政策正確的發(fā)揮作用，加上沒有對企業(yè)做到有效的監(jiān)管，使政策沒有做到真正的惠民。企業(yè)從經(jīng)濟(jì)考慮，對育兒支援政策支持積極性不高，對員工的關(guān)愛度不夠，不愿意承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，造成女性不得不面臨工作和育兒的抉擇。加上日本男性對家庭的責(zé)任分擔(dān)不大，參與家庭活動積極性低，家庭育兒意愿低下也越來越嚴(yán)重。[10]由此可見，在增強(qiáng)國民生育意向、完善工作與育兒兼顧、改善社會環(huán)境，日本政府正面臨更多的挑戰(zhàn)。

六、對中國的啟示

中國的育兒政策經(jīng)歷了從新中國建立至20世紀(jì)50年代、20世紀(jì)60年代至70年代、20世紀(jì)80年代至90年代到21世紀(jì)至今的四個(gè)時(shí)期。政府根據(jù)不同的時(shí)期制定不同的政策，但是中國的育兒政策不可避免的也存在著問題，主要表現(xiàn)為政府承擔(dān)責(zé)任不足，沒有形成完善的醫(yī)療配套措施，造成社會生育意愿低。其次企業(yè)對女性有更多的顧慮，造成女性無法兼顧工作與家庭。目前男女平等已經(jīng)得到廣泛認(rèn)知，但是在家庭中依然存在女性需要承擔(dān)更多的家庭照看，而男性在家庭中承擔(dān)的責(zé)任不足。[11]

在面對與日本相似的育兒問題，我們可以借鑒日本，完善中國的育兒政策，形成完善的育兒體系。首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府的責(zé)任，建立完善的育兒支援體系，減輕育兒家庭壓力。其次企業(yè)應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識到育兒的重要性，保障員工的權(quán)利，展開育兒支援，減輕工作人員的家庭負(fù)擔(dān)。最后，在家庭教育中應(yīng)當(dāng)增加男性的參與度，提高男性對家庭的責(zé)任感，減輕女性對家庭的壓力。[12]

七、小結(jié)

人口問題關(guān)乎民族興旺，我國正處于實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著中國社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化的必然趨勢，中國也必然會面臨和日本相似的人口老齡少子化狀況。制定與我國國情相應(yīng)的人口政策至關(guān)重要，因此對日本少子化現(xiàn)狀及政策的研究就顯得很必要，但如何才能正確適配中國少子化問題，成功將其本土化應(yīng)用也是一個(gè)值得思考的問題。我們應(yīng)當(dāng)吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出與我國國情相應(yīng)的育兒政策。

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作者簡介

裴路英（1995年），女，漢族，河南新鄉(xiāng)市人，日語翻譯碩士，單位：河南大學(xué)外語學(xué)院日語翻譯專業(yè)。單位所在省市郵編：河南省開封市郵編475000。