冷雙梅

摘要：土地作為人類生存的基本，充分科學(xué)的應(yīng)用土地資源能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)步。但是就當(dāng)前情況而言，我國(guó)在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理過程中具有大量的問題，以至于國(guó)土資源無法取得合理的應(yīng)用，存在著許多浪費(fèi)的情況，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也不能持續(xù)前進(jìn)。如今，由于我國(guó)的人口、環(huán)境、資源矛盾逐漸加劇，在這種環(huán)境下，強(qiáng)化國(guó)土資源管理早就變成了我國(guó)社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵內(nèi)容，務(wù)必進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了國(guó)土資源開發(fā)和利用中的相關(guān)問題，并提出了一定的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;開發(fā)利用;問題

即使我國(guó)具有非常寬廣的地域，非常豐富的國(guó)土資源，可是因?yàn)榫哂休^大的人口基數(shù)，使得人均擁有的國(guó)土資源無法與世界平均水平等同，進(jìn)而增加了國(guó)土資源開發(fā)的壓力。怎樣將有限的國(guó)土資源發(fā)揮出更多的價(jià)值，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)期間需要重視的問題。

1.我國(guó)國(guó)土資源管理的重要性

國(guó)土資源主要指的是主權(quán)國(guó)家管轄區(qū)域中的所有資源總和，其中涵蓋了礦藏、土地、生物、江河湖泊、氣候等自然資源，作為大眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的物質(zhì)源泉，還是確保國(guó)家安全的關(guān)鍵措施。按照我國(guó)的情況而言，具有較大的人口數(shù)量，較少的人均資源占有量以及相對(duì)混亂的土地權(quán)屬，并且經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步使得國(guó)土資源的消耗加快，減少了我國(guó)的國(guó)土資源，進(jìn)一步妨礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源的管控，才能更好地實(shí)現(xiàn)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求目的，可以增加國(guó)土資源的利用效率，推動(dòng)我國(guó)在后期的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.國(guó)土資源開發(fā)與利用過程中存在的問題分析

2.1國(guó)土資源開發(fā)的職能分工不清晰

國(guó)土資源開發(fā)自身具有一定的系統(tǒng)性，在工作實(shí)施期間，應(yīng)該由部門相互配合才可以更高效的完成。然而在具體的操作期間，各個(gè)部門之間的規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)存在差異，工作的側(cè)重點(diǎn)也明顯不同，職能分工也不清楚，因此，規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量也具有非常多的缺陷。在實(shí)際的落實(shí)規(guī)劃期間，各部門當(dāng)中并未展開合理有效的溝通與協(xié)調(diào)，無法充分發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)。2.2國(guó)土資源開發(fā)管理相對(duì)滯后

因?yàn)橐?guī)劃管理工作的實(shí)施具有一定的滯后性，要想全面的對(duì)土地統(tǒng)籌問題進(jìn)行考慮還存在困難，以至于土地供需當(dāng)中產(chǎn)生了非常大的矛盾，造成不能充分合理的運(yùn)用國(guó)土資源。在目前新的發(fā)展過程中，大多數(shù)較為傳統(tǒng)的管理理念早就不能滿足發(fā)展的條件，也未及時(shí)的優(yōu)化完善該部分滯后的管理理念，無法完成上級(jí)對(duì)下級(jí)的規(guī)劃管理，相關(guān)的環(huán)保部門、林業(yè)部門、國(guó)土資源部門等要想進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃也時(shí)十分困難，對(duì)國(guó)土資源開發(fā)的調(diào)控力度無法順利適應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大的城市建設(shè)規(guī)模。

2.3耕地?cái)?shù)量下降明顯

因?yàn)橐恍﹨^(qū)域的國(guó)土資源的大量開發(fā)，該部分的土地資源大都用在工業(yè)和城市化建設(shè)當(dāng)中，使得耕地?cái)?shù)量不斷減少，也妨礙了區(qū)域農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。如今由于第二、三產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，大多數(shù)農(nóng)民都選擇放棄農(nóng)耕，從商從工，也降低了對(duì)土地的投入，以至于粗放式耕作的形式出現(xiàn)，極大程度的浪費(fèi)了土地資源，破壞了土地資源的質(zhì)量。并且在對(duì)一些土地資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的規(guī)劃，使得整體布局分散，沒有構(gòu)成統(tǒng)一性的宅基地。一些農(nóng)民并不具備較強(qiáng)的土地資源保護(hù)觀念，在開發(fā)期間沒有妥善的保護(hù)耕地資源，使得耕地逐漸退化。并且，還有一些區(qū)域因?yàn)殚_墾過度，使得植被被破壞，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失出現(xiàn)。

2.4生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀

生態(tài)環(huán)境問題作為國(guó)土資源開發(fā)與利用期間非常經(jīng)典的現(xiàn)象之一。其一，在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)，因?yàn)闆]有較強(qiáng)的保護(hù)力度，使得野外的生態(tài)系統(tǒng)被不斷破壞，野生動(dòng)植物無處生存，嚴(yán)重影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。其二，雖然進(jìn)行了大范圍的土地平整，可以把閑置下來的土地轉(zhuǎn)化成耕地等具有功能性的區(qū)域，然而還是會(huì)破壞土地資源以往的地貌與植被狀況，很大幾率會(huì)降低生物多樣性，使得生物種群較為單一，也使得土地生態(tài)失衡。

3優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)與利用的相關(guān)策略

3.1創(chuàng)新并優(yōu)化管理觀念

創(chuàng)新一直是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的最大動(dòng)力，作為目前城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容。以往的大部分城市都在發(fā)展期間遭受過“先發(fā)展、后治理”帶來的消極影響，嚴(yán)重耗費(fèi)了大量的資源，并且早就變成了城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的阻礙。為了能夠進(jìn)一步改善城市規(guī)劃與土地資源開發(fā)利用當(dāng)中的沖突，就應(yīng)該增加有關(guān)創(chuàng)新與優(yōu)化的管理理念，以保證土地資源開發(fā)與城市規(guī)劃可以在管理理念上維持統(tǒng)一頻率，并且都能從整體管控、充分利用的角度處理土地資源的分配問題，提高土地資源開發(fā)的科學(xué)性、有效性，避免資源損耗的現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)。在實(shí)施有關(guān)工作前，土地開發(fā)利用部門的人員務(wù)必全面發(fā)揮本身的帶領(lǐng)與引導(dǎo)作用，進(jìn)而科學(xué)合理的應(yīng)用有限的國(guó)土面積，增加資源利用率，堅(jiān)持界線劃分，進(jìn)一步降低我國(guó)土地面積不斷縮小的情況。在實(shí)施有關(guān)工作前，城市規(guī)劃部門的人員還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，市政堅(jiān)持相關(guān)工作，利用不斷教育的形式，合理開拓創(chuàng)新思維，去除以往的偏見，順利與土地資源開發(fā)工作相配合，確保城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可以同步發(fā)展。

3.2維持耕地?cái)?shù)量平衡

在進(jìn)行國(guó)土資源開發(fā)與利用時(shí)，務(wù)必重點(diǎn)關(guān)注對(duì)耕地的保護(hù)，平衡耕地?cái)?shù)量，達(dá)到國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的目的。而政府需要強(qiáng)化宏觀帶領(lǐng)，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，把無償、無限期的轉(zhuǎn)化成有償、有限期的以經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn)的土地使用制。將不更改耕地性質(zhì)作為基礎(chǔ)，并且進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，將空閑出來的土地實(shí)施集約化、規(guī)?；母?，推動(dòng)耕地資源充分應(yīng)用，并且強(qiáng)化土地的復(fù)墾操作。利用對(duì)激勵(lì)機(jī)制的建立，帶領(lǐng)農(nóng)民整理土地，持續(xù)優(yōu)化完善土地資源質(zhì)量。除此之外，還需要提高對(duì)耕地環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)評(píng)價(jià)耕地的可持續(xù)發(fā)展能力，并建立預(yù)警制度，進(jìn)一步實(shí)施耕地保護(hù)。

3.3實(shí)施規(guī)?；_發(fā)策略

首先，需要強(qiáng)化對(duì)后備土地資源的規(guī)劃，在開發(fā)期間，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)做出發(fā)點(diǎn)，并將可持續(xù)發(fā)展觀當(dāng)成指導(dǎo)原則，同時(shí)兼顧對(duì)土地的環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)項(xiàng)目之前，要安排更具專業(yè)化的人員站在各種角度收集土地資源的信息資料，并展開綜合性分析，制定出大量的可操作方案，對(duì)比之后選擇最佳方案，最大化平衡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。并且還應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理，建立專項(xiàng)監(jiān)督小組全程跟蹤項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施。另外，在開發(fā)國(guó)土資源時(shí)，不得忽略當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，需要結(jié)合土地資源開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化能力，從而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)進(jìn)步，以取得更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3 .4加強(qiáng)土地資源生態(tài)保護(hù)

在進(jìn)行土地資源開發(fā)操作時(shí)還應(yīng)該具備一定的生態(tài)保護(hù)觀念，能夠有機(jī)結(jié)合國(guó)土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的保護(hù)。在工作開展期間，有應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注工作人員的專業(yè)技能與生態(tài)觀念的培養(yǎng)，不得將環(huán)境的犧牲當(dāng)做代價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，而是應(yīng)該對(duì)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)實(shí)施國(guó)土資源開發(fā)，給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)有效的處理生態(tài)環(huán)境與民生之間的問題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共同進(jìn)步。有關(guān)的環(huán)保單位需要宣傳推廣環(huán)保的理念，合理的調(diào)查研究環(huán)保所造成的的問題，主動(dòng)推廣環(huán)保相關(guān)的知識(shí)，清楚綠水青山就是金山銀山的道理，從而強(qiáng)化對(duì)環(huán)保的監(jiān)管，避免只知道眼前的利益而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

結(jié)束語

總的來說，現(xiàn)階段的國(guó)土資源發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，要想更合理有效的確保國(guó)土資源開發(fā)與利用，務(wù)必得應(yīng)用相應(yīng)的措施優(yōu)化相關(guān)工作。利用對(duì)法制建設(shè)的強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過規(guī)?；_發(fā)并增加對(duì)耕地資源的保護(hù)力度，充分發(fā)揮國(guó)土資源的價(jià)值。

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