頂層設(shè)計(jì)的政策助推就業(yè)

王聯(lián)稷

摘要：經(jīng)濟(jì)具有歸根到底的決定性作用，但是國家在方向的領(lǐng)導(dǎo)和正確的路線、方針、政策都是利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其目標(biāo)和框架進(jìn)行系統(tǒng)性導(dǎo)引和全局性部署。黨的十八大以來，國家對就業(yè)問題有的放矢，作出規(guī)劃設(shè)計(jì)：堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)政策，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

關(guān)鍵字：頂層設(shè)計(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;就業(yè)

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這內(nèi)在的包含了頂層設(shè)計(jì)的路線、方針和政策等對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)揮的能動(dòng)作用。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是黨從國家規(guī)劃上來作出統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)，使全局性和局部性的措施適配，有效統(tǒng)一治標(biāo)與治本，推動(dòng)循序漸進(jìn)和重點(diǎn)突破并舉。[1]當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，黨越發(fā)自如地利用頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從謀篇布局的角度對就業(yè)實(shí)行了系統(tǒng)科學(xué)的導(dǎo)引，以謀求更好的改革效果。

一、堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)政策

黨的十八大以來，就業(yè)政策就被納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)之中。繼續(xù)貫徹積極的就業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最大的民生，特別是在經(jīng)歷新冠這一重大突發(fā)事件之后，為快速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)的各大鏈條，防范化解失業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，總體上保持良好的穩(wěn)定的就業(yè)態(tài)勢，降低人民群眾對于未來就業(yè)形勢的擔(dān)憂，最終作出了將“穩(wěn)就業(yè)”擺在保障民生工作更加突出的位置，六穩(wěn)工作之首這一部署。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)必然要求繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，保障民生，也是為了實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者體面勞動(dòng)和促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展的必經(jīng)之路。[2]同時(shí)，就業(yè)作為與財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同的宏觀調(diào)控機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)步增長。在面對考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大幅縮減，人民居家隔離除生活必需品之外，其他支出變少。國家實(shí)行的還是寬松型財(cái)政政策，國家加大財(cái)政支出，保持輸出強(qiáng)度，財(cái)政支出注重精準(zhǔn)發(fā)力，把錢花在刀刃上，壓縮一般用途的財(cái)政支出，聚焦于保障社會(huì)的各部門運(yùn)轉(zhuǎn)和突發(fā)事件的嚴(yán)密防控。貨幣政策也是擴(kuò)張性的，增加貨幣在市場上的流通量，用來增加企業(yè)投資和人民消費(fèi)兩大板塊。

解決就業(yè)問題要多渠道靈活就業(yè)，它是做好穩(wěn)就業(yè)工作的重要抓手。北京、山東、浙江、甘肅、黑龍江、陜西等地紛紛下發(fā)多渠道多措施促就業(yè)的文件，積極響應(yīng)國家政策號(hào)召。針對下崗待業(yè)、大學(xué)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等特殊就業(yè)群體，主要是遵守法律規(guī)定，按照自身意愿進(jìn)行自主選擇職業(yè)。選擇自主經(jīng)營的個(gè)體戶要以市場為導(dǎo)向，尤其是成本少、風(fēng)險(xiǎn)小、崗位需求多的小型企業(yè)。同時(shí)，政府要發(fā)揮提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，降低經(jīng)營的門檻，開展便民的商業(yè)咨，深入落實(shí)一站式的審批程序，為就業(yè)者和相關(guān)人員提供給便捷。針對有困難的自主經(jīng)營人員，按照國家規(guī)定給予小額度的創(chuàng)業(yè)貸款，一定的稅收優(yōu)惠。低收入人群則增加轉(zhuǎn)移支付，提高家庭生活的補(bǔ)貼。對失業(yè)人員要積極支持再就業(yè)，幫助其重新上崗。產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧和異地搬遷等都在為穩(wěn)就業(yè)添磚加瓦，兩手抓輸血式和造血式就業(yè)，促進(jìn)人民群眾的就業(yè)。

二、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)寬就業(yè)的范圍。結(jié)合新媒體和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展所誕生的新行業(yè)，比如：網(wǎng)絡(luò)直播式銷售、網(wǎng)約車、線上教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和物流配送平臺(tái)等。新就業(yè)形態(tài)最大特點(diǎn)就是去雇主化，勞動(dòng)者不再服務(wù)于為單一雇主，而是根據(jù)平臺(tái)所提供的信息，自由自主選擇服務(wù)對象。[3]2020年國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》指出，要降低一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，連鎖企業(yè)的加盟管理費(fèi)也要適度減少。吸引更多勞動(dòng)者進(jìn)入新業(yè)態(tài)，把機(jī)會(huì)留給更多有可能的人，穩(wěn)定就業(yè)的大局。以漸進(jìn)的方式開展公平競爭性收費(fèi)，而非壟斷式的亂收費(fèi)，推動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場化，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體企業(yè)的外在商業(yè)環(huán)境。作為新事物的新就業(yè)形態(tài)，要健全新的監(jiān)管和評價(jià)制度，避免打擦邊球和蒙混過關(guān)。面對新情況新問題，重視預(yù)期管理的科學(xué)性，更有效地化解風(fēng)險(xiǎn)，適度調(diào)整政策的進(jìn)度，隨機(jī)應(yīng)變。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足進(jìn)步提供豐富多樣的選擇，社會(huì)分工的合理化、部門的精細(xì)化，必然為從業(yè)者提供了機(jī)會(huì)。然而，提高就業(yè)質(zhì)量這一項(xiàng)長期性的工程，其持續(xù)性好，難度大，影響的范圍也廣。質(zhì)量的提升最重要的是平衡供給與需求之間的關(guān)系。崗位的要求與從業(yè)者的能力和素質(zhì)應(yīng)是相對匹配的，兩者互動(dòng)的有效才能保證就業(yè)的靈活充分。新興行業(yè)產(chǎn)生多樣的就業(yè)選擇，進(jìn)而衍生出相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。因各行業(yè)對上崗要求存在差異，需政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)深入合作，摒除職業(yè)歧視，對就業(yè)群體實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)出符合行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)就業(yè)者。政府提供低成本的場地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都是為加快企業(yè)生成的催生劑，積極營造好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)形勢的新提升，奮力創(chuàng)業(yè)的好勢頭。

頂層設(shè)計(jì)所是根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分配的現(xiàn)有狀況，再加上對未來一段時(shí)間的預(yù)判而做出的，一系列政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)皆圍繞著滿足人民的美好生活需要。倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，先要解決最基本的物質(zhì)需要問題，才能完成其他精神文化需要的大前提，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)尊重、社交、自我價(jià)值需求的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨對國家和社會(huì)在運(yùn)行上的把控日漸從微觀層面的調(diào)整上升到對宏觀層面的統(tǒng)籌。在政策設(shè)計(jì)上緊緊擰住“就業(yè)”這一關(guān)鍵，力圖夯實(shí)社會(huì)的物質(zhì)根基，更好鞏固”兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.2014.

[2]楊宜勇，王陽，侯勝東.“十四五”時(shí)期強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2021（02）：8-15.

[3]丁芳.新就業(yè)形態(tài)新在何處[J].人民論壇，2020（26）：60-61.