城市化進程中資源型城市耕地資源可持續(xù)利用的問題及對策

張丹妮

摘要：城市化是社會進步和經(jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢，在城市化不斷的推進過程中，城市的快速發(fā)展對土地利用產(chǎn)生了巨大的影響。隨著城市人口不斷增多，需要更多的土地作為保障，而土地資源的重要性和稀缺性要求城市化建設必須合理規(guī)劃土地，并集約節(jié)約利用土地資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。本文主要介紹了資源型城市的城市化發(fā)展進程和耕地利用現(xiàn)狀，通過分析城市化和耕地利用的關系及相互影響，針對耕地利用中的問題提出相應對策。

關鍵詞：城市化 耕地 可持續(xù)

一、城市化對耕地資源可持續(xù)利用的影響

當前耕地資源利用的變化主要是耕地面積不斷減少，質(zhì)量不斷下降，土地生態(tài)問題日益嚴重等，從這個角度看，城市化對耕地利用是有負面影響的，但通過城市化和耕地利用的關系分析可知，耕地保護與城市化發(fā)展不是完全對立的，隨著城市化的不斷發(fā)展，土地集約利用程度會相應提高，耕地的減少幅度會呈現(xiàn)出先上升后下降的倒“U”型曲線的變化趨勢。城市化水平與土地集約利用程度的密切關系決定了這一變化規(guī)律。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，城市規(guī)模越大，人均用地面積越小，由此可知隨著城市規(guī)模的擴大，土地集約利用程度不斷提高，這就意味著城市化水平越高，耕地減少的程度越小，所以從長遠角度考慮，城市化的高水平發(fā)展對耕地資源的可持續(xù)利用是有積極影響的。

二、城市化進程中耕地資源利用概況

耕地變化主要是耕地數(shù)量和質(zhì)量方面的變化。由于特有的資源優(yōu)勢，資源型城市耕地利用變化不僅受人口、經(jīng)濟的影響，還受到資源分布的影響。城市化發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整加快，雖然總量是增加趨勢，但作為資源型城市在城市化發(fā)展中往往容易重視經(jīng)濟增長速度忽視土地保護。城市化進程中，受資源開采影響，耕地質(zhì)量下降的主要表現(xiàn)是土壤肥力下降、用養(yǎng)失衡，土地沙化、鹽堿化，草地退化，耕地污染嚴重等方面。

三、城市化進程中耕地資源利用的問題

（一）城市化發(fā)展迅速，人口與耕地利用矛盾突出

耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎資料，能否實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，以提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力，直接影響廣大人民的生存發(fā)展。近年來，由于人口的快速增長和生產(chǎn)力的提高，社會對土地需求的不斷增長與稀缺的土地資源和土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾突出，有限的土地難以滿足城市空間的發(fā)展擴大，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

（二）耕地用養(yǎng)不當，質(zhì)量不斷下降

在利用耕地方面，產(chǎn)出多，投入少，由于缺少耕地質(zhì)量監(jiān)管力度，重利用輕保養(yǎng)現(xiàn)象在農(nóng)村土地耕種中很普遍，用養(yǎng)失衡直接導致土壤肥力下降。施肥時以化肥為主，忽視有機肥的施用導致土壤有機質(zhì)含量遞減。

（三）城市擴展中非農(nóng)建設占用耕地現(xiàn)象嚴重

隨著城市化發(fā)展的加速，土地需求越來越大，城鎮(zhèn)和工礦用地分布零散，由于生產(chǎn)需要，使城市建城區(qū)內(nèi)空閑地較多，建設用地低效利用問題隨之出現(xiàn)。城市擴展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要大量土地作保障，這樣就出現(xiàn)了很多建設用地占用耕地資源的現(xiàn)象。資源型城市發(fā)展的特殊性也決定了必然犧牲部分耕地來支持經(jīng)濟發(fā)展，要協(xié)調(diào)好耕地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展的關系至關重要。

（四）大量農(nóng)村人口流向城市導致耕地荒廢

受工業(yè)化推動的農(nóng)村人口進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象很普遍，轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量增長，農(nóng)民外出務工致使耕地拋荒、土地閑置問題越來越多。另外，耕種自然災害防御能力不強，并不能保證旱澇保收，土地投入增加，這些原因都促使農(nóng)民尋找其他增收途徑，開始轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，導致大量農(nóng)村勞動力移至城市務工，剩下的大多都是留守老人和兒童，他們沒有能力耕種土地，因此只能將耕地轉(zhuǎn)包給他人，或者直接拋荒，這就有很多閑置房屋和大量耕地荒廢。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的對策

（一）提高耕地節(jié)約集約利用水平，促進人口與耕地平衡

加速城市化和人口增加是當今社會發(fā)展的必然趨勢，只有高水平的利用有限的土地資源才可能滿足土地的供需平衡。提高耕地的節(jié)約集約利用水平： （1）應制定出適合自身發(fā)展的土地集約利用控制指標體系，增強對土地的利用效率。（2）充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，重點對城市邊緣的工業(yè)區(qū)和農(nóng)村土地進行合理規(guī)劃。（3）嚴格按照土地管理制度監(jiān)督建設用地和農(nóng)用地的利用情況，大力整治耕地浪費問題。（4）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，用科技手段提高耕地利用水平，從而促進人口與耕地利用的平衡。

（二）大力保護耕地資源，提高耕地質(zhì)量

一方面，堅持最嚴格耕地保護制度，可以建立農(nóng)用耕地保護區(qū)，加大力度建設農(nóng)田基礎設施，開發(fā)未利用土地，減少耕地污染，在堅持土地合理利用的基礎上重視耕地保護，向農(nóng)民大力宣傳耕地保護知識。在土壤質(zhì)量方面，改良土壤質(zhì)量，耕地種植中必須強力推行有機肥的生產(chǎn)和施用，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

（三）依法控制建設用地規(guī)模，保證耕地總量動態(tài)平衡

擴大城市規(guī)模是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，建設用地占用耕地不可避免，但是我們要控制建設項目占用耕地規(guī)模，才能保證耕地總量平衡，糧食供給的安全。治理建設用地浪費現(xiàn)象，要求完善監(jiān)管制度，大力打擊非法用地的現(xiàn)象，做到控制總量，限制增量，盤活存量，優(yōu)化建設用地布局。嚴格實行建設項目占用耕地先補后占制度，順利地完成建設項目占用耕地占補平衡任務。

（四）科學規(guī)劃管理農(nóng)村土地，降低耕地閑置率

科學合理的規(guī)劃農(nóng)村土地，加強農(nóng)村土地整理，可以開發(fā)出更多后備耕地。嚴格監(jiān)管耕地閑置問題，規(guī)范閑置耕地，對拋荒耕地進行整治，管理空閑宅基地和其他土地，鼓勵農(nóng)民將其開墾為耕地。大力開展以基本農(nóng)田建設為主的土地整治，實行田水路林村綜合治理，提高有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。科學規(guī)劃農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的布局，進行農(nóng)村居民點整理和村屯合并。

隨著城市化的不斷推進，資源型城市土地利用會面臨更多的挑戰(zhàn)，在堅持經(jīng)濟發(fā)展的建設過程中一定要重視保護耕地資源，真正實現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

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