試析構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局

陳想

摘要：構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局是中國特色社會主義進入新時代后，黨中央對基層黨建提出的新要求。新格局構建后，將有效推動鄉(xiāng)村振興，緩解城鄉(xiāng)二元割裂并發(fā)揮基層黨組織的作用。本文采用的是文獻分析法，通過查找城鄉(xiāng)基層黨建工作的相關文獻，為文章提供理論依據(jù)。通過對文章的分析得知，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作需要轉變理念和強化資源的融合使用。通過采取上述的措施將對我國構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局做出一定貢獻。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;基層黨建工作;新格局

前言：隨著中國特色社會主義進入新時代，黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作愈發(fā)重視，而城鄉(xiāng)基層黨建就是其中的重要內(nèi)容。以往的城市和鄉(xiāng)村的基層黨建工作是二元分割的狀態(tài)，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，因此，需要積極探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新路。本文此次研究的內(nèi)容和提出的策略對構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作有一些理論上的指導意義。

一、構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的必要性

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

在十九大報告中明確指出要實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制和政策體系。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局需要以十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視為抓手，使城鄉(xiāng)之間的要素可以自由流動和平等交換，同時要合理配置公共資源，讓城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面發(fā)展逐漸趨于同步，加速城鄉(xiāng)之間成為一個有機整體。

（二）解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的重要舉措

近些年來，無論是推進新型城鎮(zhèn)化還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國都取得了明顯的成效，但是目前仍沒有解決城鄉(xiāng)二元結構存在的問題，城市和鄉(xiāng)村的黨建工作水平上也參差不齊。為了解決這一系列的問題，必須集合城市和鄉(xiāng)村兩端的資源，激活集聚鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源，引入城市外部的資源，這一過程需要制度支撐才能辦到。習近平總書記曾多次強調(diào)，黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。由此可知，解決城鄉(xiāng)二元割裂，需要黨建工作發(fā)揮主導性的作用，也可以說黨建就是制度支撐。在城市和鄉(xiāng)村的基層黨建工作中，需要緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，在工作的過程中不能脫離城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大環(huán)境，進而解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)。

二、探索構建城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的作用

（一）突出便捷有效，創(chuàng)新設置城鄉(xiāng)基層黨組織

首先，在全覆蓋上，從有形發(fā)展到有效。在建設基層黨組織的過程中，為確保實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，需要通過聯(lián)合建、抓群團和幫扶建等模式對不具備建立黨組織的提供幫助。其次，凸顯出便捷性和有效性，創(chuàng)新設置城鄉(xiāng)基層黨組織，比如產(chǎn)業(yè)黨組織、社區(qū)黨建聯(lián)盟、網(wǎng)絡黨建等新型黨組織。最后，精準結對互助，在互幫互助的基礎上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，幫助城鄉(xiāng)基層黨建組織的精準結對，使城鄉(xiāng)共建基層黨組織獲得常態(tài)化發(fā)展。

（二）突出互聯(lián)互通，厚植黨建人才培育土壤

一是拓寬基層黨建干部選人渠道，爭取退居二線的黨員干部和外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的黨員回村做黨建工作，推動不同村之間的支部書記相互交流、任職。為優(yōu)化基層黨建領導班子的整體功能，加快完善農(nóng)村工作指導員和駐村第一書記等制度。

二是增加對基層黨建干部的培訓，將城鄉(xiāng)黨建資源有效整合起來，采取多種形式使基層黨建培訓的針對性和有效性得以增加，保證城鄉(xiāng)基層黨組織的書記每年至少參加一次集中培訓，班次至少是縣級以上的。

三是提供激勵保障，落實基層黨員干部在基本報酬上的保障，加快推動黨員干部在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險上的并軌。在選拔鎮(zhèn)和街道的領導班子、公務員和事業(yè)編制人員時，優(yōu)先從優(yōu)秀的村和社區(qū)的黨員干部中選擇。

（三）突出共育共管，大力加強黨員隊伍建設

一是在黨員發(fā)展上強調(diào)城鄉(xiāng)共育。要嚴格把握入口關，城鄉(xiāng)之間聯(lián)動開展推優(yōu)工作，在城鄉(xiāng)之間雙向進行推優(yōu)、培養(yǎng)和考察的工作，盡最大努力將城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才集中到黨內(nèi)。

二是在黨員管理機制上推動城鄉(xiāng)共管。為確?；剜l(xiāng)高校黨員畢業(yè)生不流失，要積極探索鎮(zhèn)和街道為基礎的區(qū)域化單位，在線上和線下進行雙重的教育管理。多個部門共同負責，對城鄉(xiāng)共管的黨員管理機制進行積極探索。

三是在黨員關愛激勵機制上推動城鄉(xiāng)互助。對于優(yōu)秀的村黨組織書記在退休后應享有與鎮(zhèn)和街道事業(yè)編制退休人員同等待遇的養(yǎng)老保險;要在市、縣、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋黨員關愛專項資金;在就業(yè)和創(chuàng)新上對黨員提供幫扶，關心黨員的切身利益。

三、進一步構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的對策思考

（一）轉變理念，共抓城鄉(xiāng)基層黨建和鄉(xiāng)村振興

在全面脫貧攻堅戰(zhàn)勝利之后，鄉(xiāng)村振興就成為了首要的工作，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村民的生活方式和價值觀念逐漸向市民化轉變，這對于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作來說是一種新的挑戰(zhàn)，需要各級黨員干部在思想觀念上及時轉變。

一是從二元發(fā)展轉變成融合發(fā)展。以往城鄉(xiāng)之間割裂和黨建工作割裂的思維模式要及時摒棄，對組織設置形式進行優(yōu)化調(diào)整，加快構建開放、協(xié)作和共享的組織設置體系，基層黨組織的分布和分工要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合，城鄉(xiāng)基層黨建結構體系要呈現(xiàn)出梯度性和開放性。

二是從各自發(fā)展轉變成共享發(fā)展。將城市和鄉(xiāng)村兩方面基層黨組織和黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從心底認同城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。

三是從封閉轉變?yōu)殚_放。傳統(tǒng)黨建運行模式多以閉門造車為主，為轉變理念，走向開放，需要黨建工作向群眾公開，讓群眾親身參與、評價、監(jiān)督，有了群眾的參與，黨建工作就可以更方便地了解人民群眾的訴求，幫助人民群眾排憂解難。開放的黨建工作是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，也是基層人民民主的體現(xiàn)，黨員干部和人民群眾的距離由此可以更進一步[1]。

四是從分散管理轉變?yōu)槁?lián)合管理。以往的管理方式主要依據(jù)黨員的組織關系，較為分散，需要優(yōu)化改善黨員的教育引導和組織關系轉接的服務，以黨組織的各項活動和基層黨建工作為抓手，促成黨組織之間的深度融合。

（二）融合使用各項資源，做到城鄉(xiāng)基層黨建工作和發(fā)展同步進行

統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)基層黨建工作的內(nèi)在要求和提高城鄉(xiāng)基層黨建質(zhì)量的有效途徑就是將城鄉(xiāng)黨建資源融合起來。

一是要注重機制上的融合。以往存在經(jīng)濟工作高于黨建工作的想法，這是極其錯誤的，要將黨建工作擺在突出位置上，做好部署和考核的工作，讓城鄉(xiāng)基層黨組織書記承擔起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的責任來，讓城鄉(xiāng)黨建工作發(fā)揮出引領作用，推動城鄉(xiāng)發(fā)展[2]。

二是要注重組織上的融合。現(xiàn)階段基層黨組織的發(fā)展存在新的趨勢和特點，要加快適應，將城鄉(xiāng)資源整合起來，打破產(chǎn)業(yè)、地域和所有制的束縛。用整體化的思維看待城鄉(xiāng)基層黨組織，使黨組織不斷得到健全，黨的各項活動得到有效開展。

三是要注重黨員之間融合。統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)基層黨建工作過程中，加強教育和管理黨員。加快建立城鄉(xiāng)之間共同培育黨員的機制，在黨員的居住地和工作地通過公示和把關等形式進行，這有利于提高黨員的質(zhì)量。同時，在黨員的管理過程中要推動城鄉(xiāng)共管，即區(qū)域內(nèi)在職黨員的居住地和工作單位的黨組織要對黨員進行雙重管理，對黨員管理的服務網(wǎng)絡不斷進行完善，形成具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色的黨員管理的動態(tài)機制[3]。

結束語：綜上所述，隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的不斷進行，各級黨組織已經(jīng)認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要性，并摸索了一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的對策，包括轉變發(fā)展理念、整合各項資源和共育共管等。在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作不斷進行的過程中，必將探索出更多有效的措施。

參考文獻：

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[3]孫肖遠.全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織的組織力[J].群眾，2019（19）：17-18.