楊慶永

摘要：能源消費結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到碳排放量，而在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源消費發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前我國能源消費的主要品種為煤炭，通過落實節(jié)能提效工作，可以控制能源消耗量，盡快實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。本文從碳達(dá)峰碳中和出發(fā)，分析節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理工作，實現(xiàn)我國能源消費轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;節(jié)能環(huán)境;生態(tài)監(jiān)察管理

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國重要的決策戰(zhàn)略，而開展節(jié)能環(huán)境省調(diào)監(jiān)察管理工作，可以推動整個社會節(jié)約能源，提高整體能源利用率，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中，節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理工作發(fā)揮著重要的作用。本文全面分析了碳達(dá)峰碳中和，結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀提出節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理工作措施，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、概述碳達(dá)峰碳中和

（一）碳達(dá)峰碳中和的含義

當(dāng)前全球都面臨全球氣候變暖等問題，這一問題關(guān)系到人類的生存發(fā)展，同時也影響到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)全球氣候變暖主要是因為人類活動，大量排放溫室氣體。各國政府提出碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)，碳達(dá)峰指的是在一段時間內(nèi)溫室氣體排放量達(dá)到歷史最高值，隨后進(jìn)入到平臺期，可以在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生波動，隨后開始緩慢的下降。碳中和指的是在一段時間，自然人和法人等產(chǎn)生的溫室氣體排放量，通過開展節(jié)能減排和負(fù)碳排放等措施，實現(xiàn)溫室氣體零排放的目標(biāo)【1】。

1.碳達(dá)峰碳中和是綜合性概念，并不是針對某個行業(yè)和個體，屬于一種國家戰(zhàn)略，致力于實現(xiàn)溫室氣體零排放的目標(biāo)，要求每個行業(yè)和個體采取有效措施控制溫室氣體。各個行業(yè)的和個體需要明確自身工作責(zé)任，而重點行業(yè)需要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，盡快實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)。

2.碳中和并不是要絕對零排放溫室氣體，而是凈零排放，指的是平衡大氣溫室氣體和氣體移除的溫室氣體。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中不能影響到社會發(fā)展，需要開展能源革命和會計革命，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型【2】。

3.碳中和需要實現(xiàn)脫碳目標(biāo)，我國煤炭消費占據(jù)主導(dǎo)地位，而我國各種高耗能產(chǎn)品占據(jù)較大的比例，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到能源消耗情況。國家制定能源戰(zhàn)略不僅需要結(jié)合碳排放量，還要保障生產(chǎn)安全性。我國碳達(dá)峰碳中和歐美國家具有不同起點，因此我國不能實施發(fā)達(dá)國家去煤化策略。

（二）碳達(dá)峰碳中和的背景和意義

1.社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國也逐漸改變國情，致力于滿足人民生活需求，合理分配個體總量。我國不斷提出各種政策制度，注重公平的分配社會資源，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會以及環(huán)境等。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，同時體現(xiàn)出我國公正發(fā)展的理念。

2.廣泛利用化石能源，將會快速提高全球氣溫，還會頻繁發(fā)生極端天氣和自然災(zāi)害，威脅到人們的生存發(fā)展。在工業(yè)革命之后，人們過度開發(fā)利用化石能源和自然資源，雖然顯著提高了社會生產(chǎn)力，但是也帶來巨大的發(fā)展代價。急速提高了二氧化碳的濃度。我國作為能源利用大國，提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念，為全人類發(fā)展做出貢獻(xiàn)【4】。

3.各國政府面對全區(qū)氣候變化提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，積極采取個招工難措施降低溫室氣體排放量。我國提出碳達(dá)峰碳中和的承諾，不斷提高綠色低碳發(fā)展速度，積極承擔(dān)大國的義務(wù)。

4.提出碳達(dá)峰碳中和，有利于我國統(tǒng)籌綠色和現(xiàn)代化發(fā)展，落實綠色低碳可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增效的目標(biāo)，推廣綠色生產(chǎn)模式，推動現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展。

二、節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理現(xiàn)狀

（一）碳排放權(quán)交易管理制度效力低

我國統(tǒng)籌過國際和國內(nèi)發(fā)展情況，提出碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前主要是利用碳排放權(quán)交易管理措施，國務(wù)院制定相關(guān)規(guī)章制度，但是法律位價較低，不利于嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和要求，但是碳排放權(quán)交易原則和產(chǎn)品內(nèi)容等方面沒有統(tǒng)一，存在相互沖突的問題。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域狹窄

當(dāng)前相關(guān)樹標(biāo)準(zhǔn)涉及到狹窄的領(lǐng)域，設(shè)定的內(nèi)容具有落后性，主要是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，需要制定符合碳中和慕白的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。在新標(biāo)準(zhǔn)中需要確定碳排放的核算界限，加強技術(shù)改革升級，降低碳排放量，鼓勵各個行業(yè)開展生態(tài)修復(fù)等工作【5】。

（三）缺乏完善的監(jiān)管體制

當(dāng)前很多行業(yè)和工作領(lǐng)域中缺乏完善的碳排放動態(tài)監(jiān)測體系，同時沒有嚴(yán)格要求信息收集和信息公開披露等工作，因此不利于確定各個行業(yè)對于減碳工作的貢獻(xiàn)值，也無法有效規(guī)氣候相關(guān)風(fēng)險。

（四）激勵機制不夠完善

現(xiàn)有的激勵機制不夠完善，激勵力度也有待提高。針對低碳和零碳以及負(fù)排放等行為沒有給予特殊鼓勵，針對符合碳中和目標(biāo)的行為，需要完善減排增匯激勵機制，保結(jié)激勵機制和碳足跡，充分發(fā)揮出碳排放放權(quán)市場的作用。

三、碳達(dá)峰碳中下節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理建議

（一）發(fā)揮節(jié)能減排和污染治理的協(xié)同作用

在節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理過程中，需要協(xié)同發(fā)揮節(jié)能減排和污染治理的作用，做好碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)工作，針對氣候變化積極制定國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)全社會能源節(jié)約目標(biāo)，高效的利用能源，綜合落實源頭避免措施和過程減排措施，實現(xiàn)零排放的發(fā)展目標(biāo)，同時需要協(xié)同治理低碳防污染工作，落實環(huán)境治理工作和生態(tài)修復(fù)措施，使碳匯因此增加，有效保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境，順利實現(xiàn)零排放的發(fā)展目標(biāo)。

加強二次利用資源，合理化利用技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排的工作目標(biāo)，改良整體技術(shù)發(fā)展，完善整體建設(shè)體系，解決管理和配套工作，落實科學(xué)化管理工作。各個企業(yè)需要循環(huán)利用廢物，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的清潔能力。在園區(qū)考察階段，需要加強考察重點園區(qū)，優(yōu)化資源配置方式，降低整體碳排放量。

（二）貫徹執(zhí)行能耗雙控制度

落實能耗雙控制度的過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高強制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，利用節(jié)能指標(biāo)有效約束實際行為。加強監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目，落實節(jié)能審查制度，如果固定資產(chǎn)投資項目不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要限制實施，在源頭控制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合相關(guān)法律監(jiān)督用能單位，使其快速淘汰落后的產(chǎn)品和設(shè)備等，要求生產(chǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。此外需要完善強制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（三）加強建設(shè)節(jié)能監(jiān)督管理體制

加強建設(shè)節(jié)能監(jiān)督管理體制，需要利用信息技術(shù)開展節(jié)能監(jiān)督管理工作，提高節(jié)能監(jiān)督管理工作的現(xiàn)代化水平。相關(guān)技術(shù)人員需要加強研發(fā)節(jié)能科學(xué)技術(shù)，積極開展示范和推廣工作，通過建設(shè)和使用在線監(jiān)測平臺烴，加強監(jiān)督和管理重點用能單位。

（四）提高宣傳和培訓(xùn)力度

在節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理過程中，需要提高節(jié)能宣傳力度和培訓(xùn)力度，在國民教育和培訓(xùn)體系中融合節(jié)能知識，向更多的人推廣普及節(jié)能科學(xué)知識，在全社會群體中建立節(jié)能減排的意識，積極倡導(dǎo)民眾選擇綠色低碳生活方式，對于我國的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

結(jié)束語：

在碳達(dá)峰碳中和的影響下，我國需要注重節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理工作，緊密結(jié)合節(jié)能環(huán)境生態(tài)監(jiān)察管理工作和市場經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)揮出節(jié)能減排和增加碳匯的作用，針對氣候變化做出良好的應(yīng)對措施。

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