軍隊(duì)物資采購成本控制的措施探討

姚成睿

摘要：軍隊(duì)的物資采購對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)體系的可靠性以及總體的成本控制提出了非常高的要求，中國(guó)軍隊(duì)向來都具有勤儉的傳統(tǒng)，在保證物資需求的前提下盡可能控制成本，這一點(diǎn)也非常符合軍隊(duì)的優(yōu)良品質(zhì)。影響軍隊(duì)物資采購成本的主要因素包括采購的集中度、預(yù)算控制的應(yīng)用程度、物資價(jià)格監(jiān)控以及成本控制體制等，要注意從管理層面充分地分析提升軍隊(duì)物資采購成本控制效果的措施。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)物資采購;成本控制;措施

引言：

軍隊(duì)的物資采購需求非常大，在軍費(fèi)中的占比也非常高。在確保軍隊(duì)物資需求的情況下控制好總體的成本，這是節(jié)約軍費(fèi)開支、提升軍隊(duì)資源利用率的有效措施。軍隊(duì)的物資采購部門要充分掌握影響物資采購成本的各類因素，并在這一基礎(chǔ)之上制定出具有針對(duì)性的成本控制措施和管理體系，這些管理活動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生非常積極的物資采購成本控制效果。

一、影響軍隊(duì)物資采購成本控制效果的因素

（一）物資采購的集中度

軍隊(duì)的物資采購涵蓋的內(nèi)容非常多，常見的包括軍隊(duì)的生活物資、軍事科研機(jī)構(gòu)的科研物資、軍隊(duì)的生產(chǎn)物資等。每一個(gè)大類經(jīng)過細(xì)分又會(huì)涉及很多小的類別。如果軍隊(duì)的物資采購活動(dòng)過于分散，不同的軍事單位或者部隊(duì)各自采購均需物資，就難以形成規(guī)模效應(yīng)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。中國(guó)軍隊(duì)的物資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較統(tǒng)一，除非是不同的兵種，否則基本都保持一致，在這種情況下比較容易形成集中采購的優(yōu)勢(shì)，借助大規(guī)模地采購獲得更加優(yōu)惠的價(jià)格。因此，軍需物資采購的集中程度會(huì)影響到價(jià)格和整體的成本。

（二）預(yù)算控制的應(yīng)用水平

國(guó)家每年的軍費(fèi)是有限的，并且這些費(fèi)用要完成軍事教學(xué)、科研、訓(xùn)練、裝備采購、后勤物資采購等一系列活動(dòng)。因此，必然要采用預(yù)算管理的方法對(duì)各種軍事管理活動(dòng)的成本實(shí)施有效地控制，軍隊(duì)的物資采購自然也不例外。所謂預(yù)算管理就是在實(shí)施具體的采購活動(dòng)之前將采購清單、采購單價(jià)、合計(jì)費(fèi)用等編制成條目明細(xì)，管理人員根據(jù)這些預(yù)算表就能夠比較準(zhǔn)確地把握各種物資的采購控制標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的成本管理策略。當(dāng)然，預(yù)算采購成本和最終的實(shí)際采購成本之間往往存在著一定的偏差，但只要在合理的范圍之內(nèi)，預(yù)算還是能起到良好的事前控制效果。由此可見，預(yù)算控制的應(yīng)用水平對(duì)軍隊(duì)物資采購成本的控制效果具有非常重要的影響力。

（三）物資價(jià)格監(jiān)控和預(yù)判

各種物資的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)變化而呈現(xiàn)出波動(dòng)性，軍隊(duì)物資的供應(yīng)具有一定的特殊性，但是很多原材料依然要從市場(chǎng)上進(jìn)行采購。并且軍隊(duì)物資的消耗具有一定的規(guī)律性，相對(duì)比較穩(wěn)定。同類物資在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)其整體的采購成本產(chǎn)生較大的影響。因此，在這種情況下軍隊(duì)的物資采購部門是否建立起完善的物資價(jià)格監(jiān)控體系，并根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)和資料形成中長(zhǎng)期的價(jià)格預(yù)判，這些管理措施對(duì)軍隊(duì)物資采購成本的控制作用非常突出。

（四）成本控制的體制

物資采購成本控制涉及管理制度、預(yù)算、價(jià)格監(jiān)控、采購質(zhì)量以及物資運(yùn)輸?shù)确椒矫婷娴膬?nèi)容，具有一定的系統(tǒng)性。這就要求軍隊(duì)的各種物資采購部門從成本管理的各個(gè)角度共同建立起系統(tǒng)性的控制體制。成本控制體制的健全性、制度的完善性以及各級(jí)部門的落實(shí)情況將會(huì)極大的影響軍隊(duì)物資采購的成本控制效果。例如，軍隊(duì)的物資采購部門是否定期對(duì)其現(xiàn)有的物資供應(yīng)體系展開梳理，并且從中發(fā)現(xiàn)可進(jìn)一步提升效率、壓縮成本的管控內(nèi)容，這種定期的反思就非常必要。

二、成本控制措施

（一）提升采購活動(dòng)的集中度，形成規(guī)模效應(yīng)

中國(guó)在2021年的軍費(fèi)預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了1.35萬億元人民幣，其中用于物資采購的比例非常大。軍隊(duì)采用集中采購的模式具有以下幾個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)。首先，集中采購可形成規(guī)模效應(yīng)，為降低采購單價(jià)創(chuàng)造一定的空間。集中采購的方法將會(huì)各個(gè)部隊(duì)、軍事院校、軍事科研機(jī)構(gòu)的同類物資需求整合在一起，形成更大的采購量，顯然，有些物資供應(yīng)商為了獲取這種優(yōu)質(zhì)的訂單，往往愿意在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，對(duì)供應(yīng)商而言，雖然采購利潤(rùn)率有所下降，但銷量上升帶來的批發(fā)效應(yīng)也為其提供了可觀的利潤(rùn)空間。其次，集中采購可吸引更多優(yōu)質(zhì)的物資供應(yīng)商。軍隊(duì)物資采購的規(guī)模效應(yīng)對(duì)各類物資供應(yīng)商都具有極強(qiáng)的吸引力，既能形成一定的價(jià)格博弈空間，同時(shí)又能更好地保障物資采購的質(zhì)量，更好地服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)，形成雙贏的局面。最后，集中采購的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于軍隊(duì)相關(guān)部門個(gè)制定出統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，形成有利差的預(yù)算管理效果。

（二）嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度

公開的招標(biāo)活動(dòng)能夠提升軍隊(duì)物資采購的規(guī)范性、吸引更多有實(shí)力的供應(yīng)商以及形成更好的公平性，參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商要充分考慮價(jià)格、質(zhì)量以及技術(shù)等各個(gè)方面的因素，為贏得資格創(chuàng)造條件。從這一點(diǎn)來看，公開招標(biāo)對(duì)軍隊(duì)提高采購質(zhì)量、控制采購價(jià)格以及降低整體成本具有非常積極的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際操作過程中也存在一定的問題，主要是因?yàn)檐娛聠挝粚?duì)編制招標(biāo)文件缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，沒有利用編制、審核以及采購等環(huán)節(jié)形成一體化的成本控制效果，沒有充分發(fā)揮出招標(biāo)制度的優(yōu)勢(shì)。為了有效解決這些問題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該積極地借助自身的人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)以及黨政管理優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化招標(biāo)管理制度，提升物資采購部門編制招標(biāo)文件的水平，同時(shí)形成招標(biāo)文件審核機(jī)制，促成多元共管的模式。

（三）形成市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控機(jī)制

無論采用哪一種采購模式，采購的時(shí)機(jī)對(duì)成本控制也非常重要。各類物資（尤其是從民間企業(yè)和社會(huì)上采購的物資）的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而波動(dòng)，如果在物資價(jià)格上漲的周期開展采購就會(huì)使成本增加，相反的，在物資價(jià)格下降的周期實(shí)施采購將有效降低采購的總體成本。鑒于此，軍隊(duì)的物資采購部門應(yīng)該根據(jù)主要的物資采購需求形成長(zhǎng)效的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控機(jī)制。對(duì)于那些具備一定存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)的物資可在價(jià)格下降的周期進(jìn)行提前采購，還有很多類型的物資具有一定的使用時(shí)效，如蔬菜和肉類。這種物資一般要結(jié)合當(dāng)前的需求及時(shí)采購，且不能大量地提前儲(chǔ)備，因此價(jià)格控制的空間相對(duì)較小。另外，商品的生命周期對(duì)其采購價(jià)格也具有很大的影響，通常新產(chǎn)品為了形成良好的市場(chǎng)推廣效應(yīng)，會(huì)采用更低的價(jià)格吸引采購者。當(dāng)產(chǎn)品大規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)并形成規(guī)模效應(yīng)之后，其采購單價(jià)通常也會(huì)有所下降。軍隊(duì)在采購各類物資的過程中也要把握這些市場(chǎng)規(guī)律，形成長(zhǎng)效的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制與控制機(jī)制。

（四）采取預(yù)算管理策略

國(guó)家撥付給軍隊(duì)的資金是有上限的，制定出嚴(yán)格的預(yù)算管理制度能夠使采購活動(dòng)以規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞絹硗七M(jìn)。具體的實(shí)施策略如下：第一，形成采購清單。在集中采購的模式下將軍隊(duì)所需的各類物資以清單的方式編制成書面資料，做好分類。整個(gè)物資清單必須做到系統(tǒng)而全面，涵蓋軍隊(duì)所需的各種物資。第二，合理預(yù)估采購單價(jià)。最終的采購成本由物資采購量和采購單價(jià)的乘積之和所決定的，軍隊(duì)在開展預(yù)算管理時(shí)要根據(jù)其建立的價(jià)格長(zhǎng)效監(jiān)控體系以及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格來預(yù)估出合適的預(yù)算價(jià)格，為分類物資的成本計(jì)算和新成本的計(jì)算提供可靠的依據(jù)。第三，軍隊(duì)的物資采購部門還要形成專業(yè)化的審核機(jī)制。當(dāng)預(yù)算編制完成之后由其市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督管理體系和專業(yè)的財(cái)務(wù)人員工程審核預(yù)算表，當(dāng)物資涉及到工程建設(shè)時(shí)，還應(yīng)該積極引入造價(jià)預(yù)算管理機(jī)制。第四，預(yù)算與實(shí)際的采購成本之間多少都會(huì)存在一些差距，軍隊(duì)物資采購部門還要分析造成預(yù)算和實(shí)際成本差異過大的原因，明確預(yù)算編制方法是否存在問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。

（五）建立完善、多元的供應(yīng)商體系

軍隊(duì)不同于一般的企事業(yè)單位，軍隊(duì)對(duì)物資供應(yīng)的質(zhì)量、穩(wěn)定性和可靠性具有非常高的要求。單一的供應(yīng)體系往往容易造成較大的物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，主要原因在于一旦供應(yīng)商的生產(chǎn)體系出現(xiàn)問題，不能按期履行物資供應(yīng)的合同，而采購方雜短期內(nèi)又難以找到安全、可靠的替代產(chǎn)品，此時(shí)，采購方的物資供應(yīng)體系就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。因此，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該重點(diǎn)針對(duì)那些特殊物資、供應(yīng)商數(shù)量少的物資以及戰(zhàn)略性物資，建立多元化的供應(yīng)商體系，形成多種供應(yīng)渠道。這種管理模式能夠顯著提高軍隊(duì)物資供應(yīng)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。軍隊(duì)在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)該優(yōu)先選擇具備軍工背景的企業(yè)，因?yàn)槠洚a(chǎn)品的特殊性、保密工作等都非常符合軍隊(duì)的要求。如果選擇民營(yíng)單位作為物資供應(yīng)商，那么應(yīng)該優(yōu)先考察其生產(chǎn)規(guī)模、履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素，所謂多元體系， 就是要準(zhǔn)備好替代的供應(yīng)商。

（六）優(yōu)化采購流程

軍隊(duì)的物資采購在長(zhǎng)期的管理中也會(huì)逐漸暴露出一些問題，有些是制度方面的，有些是執(zhí)行層面的，還有些是管理體制方面的問題，管理者應(yīng)該充分地分析出造成這些問題的根本原因，并且制定出優(yōu)化軍隊(duì)物資采購成本控制的有效策略。例如，有些商品存在中間商，這樣就會(huì)增加成本，管理者應(yīng)該和生產(chǎn)廠家建立聯(lián)系，因?yàn)閺膹S家批量訂購?fù)哂懈拥土膯蝺r(jià)。同時(shí)還要考慮到物資運(yùn)輸成本、存儲(chǔ)成本等對(duì)總成本控制造成的影響。軍隊(duì)的物資采購部門還應(yīng)該建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，防止采購活動(dòng)不科學(xué)和不嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)決不能影響到軍隊(duì)的正常運(yùn)行。

三、結(jié)束語

軍隊(duì)的物資采購成本在整體的軍費(fèi)開支中占據(jù)著非常大的比例，降低軍隊(duì)的物資采購成本能夠提升軍費(fèi)資源的利用效率。軍隊(duì)的管理部門應(yīng)該采用集中采購的方式形成規(guī)模效應(yīng)，利用招標(biāo)制度吸引優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，形成長(zhǎng)效的物資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，并借助信息化平臺(tái)和預(yù)算管理制度來形成便捷、高效、準(zhǔn)確的成本監(jiān)控體制。

參考文獻(xiàn)

[1]張浩然，伍冉，楊光.關(guān)于軍隊(duì)物資采購管理中存在的問題及對(duì)策探討[J]. 中國(guó)物流與采購，2019（16）：57-58.

[3]朱海.軍隊(duì)物資采購成本控制方法研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2016（07）：206-206.